京津冀，崛起中的世界級城市群

王紅茹

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費支出也占全國15%。京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

同時，京津冀也面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題：京津兩極過于“肥胖”，而周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。

如今，京津冀正在迎來蛻變。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

有分析認(rèn)為，在2014年便已提出的將京津冀城市群建設(shè)成為世界級城市群是“京津冀協(xié)同發(fā)展”落地的抓手和重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，目標(biāo)鎖定為“世界級”的京津冀城市群有哪些優(yōu)勢？建設(shè)京津冀城市群有哪些短板要補(bǔ)？河北的哪些城市能夠在打造京津冀世界級城市群中擔(dān)當(dāng)重任？

瞄準(zhǔn)世界級的京津冀城市群

“城市群”概念由法國地理學(xué)家戈特曼于1957年提出，用以概括一些國家出現(xiàn)的大城市群現(xiàn)象，意指“巨大的多中心城市區(qū)域”。

目前學(xué)界對城市群概念的認(rèn)定，多指在特定地域范圍內(nèi)，以一個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈（區(qū)）或大城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密并最終實現(xiàn)同城化和高度一體化的城市群體。

目前世界上著名的城市群包括，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群等。這些城市群往往具有以下特征：區(qū)域內(nèi)城市高度密集，人口規(guī)模巨大，城市間具有建立在分工明確、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍、最重要的區(qū)域。

目前中國有哪些城市群？2016年出臺的“十三五”規(guī)劃綱要中提到的城市群共有18個。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時介紹說，從人口、經(jīng)濟(jì)等各方面比較，能撐起中國未來城市群框架的有長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝這5個城市群。

其實京津冀城市群的提法由來已久，并且早已鎖定“世界級”的目標(biāo)。2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中3次提到“京津冀城市群”，并將其與珠江三角洲、長江三角洲城市群并列，視為“國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極”，并提出其“要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)”。

這是在國家文件中首次出現(xiàn)“京津冀城市群”，而此前曾提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”“首都經(jīng)濟(jì)圈”等概念已經(jīng)在這份規(guī)劃中難覓蹤影。

此后，在京津冀建設(shè)世界級城市群的提法不斷出現(xiàn)。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，京津冀整體定位是以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。在4個定位中，“以首都為核心的世界級城市群”居首。

2016年出臺的“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群。2017年9月中共中央國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)中再次明確：發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群，通過城市群內(nèi)各城市的合理分工與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分激活這一區(qū)域的活力，不僅有利于疏解北京非首都功能，破解北京大城市病困局，還有利于縮小河北與京津的落差，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。從而引領(lǐng)我國北方進(jìn)一步對外開放，更好地參與全球競爭。

建設(shè)世界級城市群，京津冀優(yōu)勢與短板俱在

“軌道上的京津冀”助力城市群建設(shè)

世界級城市群有哪些標(biāo)準(zhǔn)？記者注意到目前并沒有統(tǒng)一答案。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮認(rèn)為，“世界級城市群指的是對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有廣泛影響力和控制力，在全球經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重地位的城市群。它比一般城市群、國際大都市的發(fā)展水平更高，擁有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢以及城市間的協(xié)同能力?！?/p>

李國平則認(rèn)為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備以下條件：區(qū)域內(nèi)城市密集;擁有一個或多個國際性城市;多個城市之間有較明確的分工和密切的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系;城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到2000萬;是國家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域等。

雖然對于何為“世界級城市群”沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，但坐擁北京、天津兩座特大城市的京津冀確實在打造城市群方面優(yōu)勢明顯。

在人口數(shù)量方面，資料顯示京津冀2015年常住人口為1.1億，接近長三角的1.5億，受益于北京、天津人口快速增長，京津冀2010—2015年常住人口增加近 700 萬，人口凝聚力強(qiáng)。

而正在建設(shè)中的“軌道上的京津冀”使得以北京為中心的“半小時通勤圈”逐步擴(kuò)大，讓三地城市之間的聯(lián)系變得更為緊密，而隨著河北境內(nèi)高鐵密集建設(shè)，不僅在京津冀區(qū)域內(nèi)，到全國各地來一場“說走就走的旅行”對河北民眾也將毫無障礙。

自2016年9月10日鄭徐高鐵開通運營，從石家莊到上海僅需7個小時的車程，這讓卓達(dá)集團(tuán)副總裁陳松感覺很快捷，也增加了他去上海拓展客戶的愿望?！暗浇衲昴甑资瘽?jì)高鐵開通后，乘高鐵從石家莊經(jīng)濟(jì)南到上海最快5個小時就可到達(dá)，車次也更多了。”

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，京津冀2016年GDP為7.5萬億元，比珠三角的6.8萬億元還高出0.7萬億元，在長三角、京津冀、珠三角、長江中游、成渝5個城市群中位居第二位;人均GDP則為67524元，高于全國平均水平的53980元，在5個城市群中排名第三位。

“京津冀協(xié)同發(fā)展概念提出盡管僅3年，但京津冀城市群發(fā)展成效可以說碩果累累，進(jìn)展很大。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群是它的發(fā)展定位，也就是說京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一就是建立以首都為核心的世界級城市群?！崩顕较颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的密度比較高和京津冀的交通一體化，京津冀在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域都有實質(zhì)性突破，在教育、醫(yī)療、文化等方面的改革試點也取得了積極進(jìn)展。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著。

內(nèi)部“不均衡”短板待補(bǔ)

雖然2016年GDP總量位居國內(nèi)5個城市群中的第二位，但京津冀GDP總量僅相當(dāng)于長三角的一半，折合為美元約為1.3萬億。此外，人均GDP的對比上京津冀也沒有優(yōu)勢，數(shù)據(jù)顯示，2016年長三角人均GDP為9.7萬元，京津冀人均GDP為6.7萬元，前者為后者的1.4倍。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)分析說，世界級城市群最重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)地位。京津冀要建成世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總量要對標(biāo)兩萬億美元，在我國經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)達(dá)到15%至20%左右。

“顯而易見，京津冀城市群需要進(jìn)一步發(fā)展和完善，還有很大的發(fā)展空間?！睂O久文說。

這一“發(fā)展空間”還體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)城市密集程度與城鎮(zhèn)化水平方面。

河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐對此專門做過研究，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一般建成區(qū)面積達(dá)到5萬平方公里是衡量世界級城市群的重要標(biāo)準(zhǔn)。而京津冀三地除去山區(qū)、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海灘涂后，城市建成區(qū)面積約1.7萬平方公里，還不到世界級標(biāo)準(zhǔn)的一半，而長三角建成區(qū)面積是7萬平方公里。

那么，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化率如何？陳璐介紹說，“京津冀三地，北京、天津的城鎮(zhèn)化率比較高，但是河北城市密度不高，城鎮(zhèn)化水平也比較低，把整個京津冀區(qū)域給拉回來了。相比長三角，京津冀的城市化水平還比較低。而且并不是把縣城里原來的農(nóng)村人口的戶口改變成城鎮(zhèn)戶口就是城鎮(zhèn)化，改完后人的生活方式基本沒有發(fā)生變化就不能算城鎮(zhèn)化?！?/p>

國家統(tǒng)計局公布的2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，而河北2016年常住人口城鎮(zhèn)化率為53.32%，低于全國平均水平4個百分點。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，提升河北的城市化水平，是建設(shè)京津冀世界級城市群的一個重大任務(wù)，而加快推進(jìn)京津冀城市群建設(shè)又是提升河北城市化水平的重要途徑。

顯然，京津冀內(nèi)部的“不均衡”還不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率的問題上。孫久文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，建設(shè)京津冀世界級城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展是最主要的途徑，其也是河北省大量農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的重要舉措。“只有河北省的貧困縣脫貧了，才能更快地將京津冀區(qū)域建設(shè)成為世界級城市群。”

在河北，共有39個國家貧困縣，還有60多個省級貧困縣，這些貧困縣位于承德、張家口、保定等地，圍繞北京形成了一個“C形”貧困帶。因此，在河北與北京的地理銜接處，會看到如赤城與延慶、灤平與密云、淶水與房山等一個界碑左右卻是“兩重天”的情況。

“不均衡”從數(shù)據(jù)上一目了然。2016年河北人均GDP不足京津兩市的一半。從人均公共財政收入和人均公共財政支出指標(biāo)看，京津冀中北京、天津、河北三個地區(qū)差異較大，河北成為明顯的“洼地”。

河北眾多貧困縣脫貧急需尋找突破口。李國平建議說，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對于河北北部的貧困縣，可以通過籌辦和舉辦2022年冬奧會，將張家口作為一個引擎，實現(xiàn)脫貧;對于河北中部地區(qū)的貧困縣，雄安新區(qū)將形成一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎，助力中部地區(qū)脫貧;對于河北南部地區(qū)的貧困縣，則可寄希望于省會石家莊以及邯鄲發(fā)展壯大，共同帶動這個區(qū)域脫貧。

2017年5月河北省政府辦公廳印發(fā)的《河北省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出：到2020年，310萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村危房改造率100%，7366個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽。

河北哪些城市將承擔(dān)重任？

補(bǔ)位河北特大城市空缺，專家：雄安將成重要支點和引擎

京津冀城市群，包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等城市。

李國平直言，“京津冀要打造成為世界級城市群，城市體系結(jié)構(gòu)中有一個斷層，北京和天津已經(jīng)是特大城市，但是河北境內(nèi)卻沒有一個人口500萬人以上的特大城市。河北雖然充當(dāng)京津腹地，但自身缺乏大城市支撐。”

2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對外發(fā)布，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

在河北的諸多城市中，哪個城市有潛力發(fā)展成為500萬人口以上的特大城市？不少人將目光聚焦到雄安新區(qū)。

在目前的文件中，還看不到雄安新區(qū)在打造京津冀城市群過程中所起作用的相關(guān)表述。有知情人士向記者透露，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中的中部核心功能區(qū)包括北京、天津、保定的平原地區(qū)和廊坊，因為雄安地處保定腹地，雄安當(dāng)然也在中部核心功能區(qū)的范圍內(nèi)。

有知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，中央部署北京、天津、保定、廊坊作為京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)，其中可能已經(jīng)包含了雄安，但當(dāng)時設(shè)立雄安新區(qū)尚未對外公布，所以將保定納入了中部核心功能區(qū)。

那么，未來雄安是否可能發(fā)展成為500萬人口以上的特大城市？

李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時分析說，雄安新區(qū)地勢比較低，又是湖區(qū)，資源環(huán)境條件的承載力有限，又要建設(shè)生態(tài)宜居城市，這些都不足以支撐雄安建成一個規(guī)模很大的城市。“遠(yuǎn)期人口規(guī)模應(yīng)該控制在250萬人以內(nèi)，無論如何不能超過300萬人。但目前保定市區(qū)人口有280萬，雄安可以和保定共同形成一個500萬人口的雙核城市群?！?

河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐的設(shè)想更為大膽。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“雄安新區(qū)設(shè)立后，國家給予河北不少好的政策，把河北很多產(chǎn)業(yè)都帶動起來了。有了雄安新區(qū)，河北的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就活了。建設(shè)京津冀世界級城市群，應(yīng)該將‘京津雄作為核心板塊，雄安將會成為打造京津冀世界級城市群的一個重要支點和引擎?！?/p>

“如果京津雄作為核心板塊，無疑將對促進(jìn)冀中南區(qū)域的發(fā)展帶來巨大的動能?！标愯凑f。

9月12日，北京市委書記蔡奇，北京市委副書記、代市長陳吉寧率北京市黨政代表團(tuán)赴天津市考察時指出，京津?qū)y手建設(shè)世界級城市群，共同支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市群各節(jié)點城市提高綜合承載能力，提升整體發(fā)展水平和競爭力。

有分析認(rèn)為，雄安便利的交通優(yōu)勢，可以使其成為京津冀打造世界級城市群當(dāng)之無愧的新樞紐。目前，雄安境內(nèi)有一條橫向的保津高鐵穿越域內(nèi)，設(shè)有白洋淀站，距離新區(qū)只有十幾公里。從白洋淀站向東到天津每天有11對高鐵，向西到保定有9對高鐵，并與京石客運專線連接。除了高鐵，高速路網(wǎng)也相對豐富。橫向有榮烏高速、保津高速，縱向有京港澳高速和大廣高速。

除了雄安，河北還有哪些城市被寄予厚望？

打造京津冀世界級城市群，即使有了雄安—保定“雙核”也顯然不夠，目前京津冀城市群中還缺乏二級中心城市即具有重要影響力的中心城市的支撐。

而二級城市在城市群中的作用至關(guān)重要，以長三角為例，上海為當(dāng)之無愧的龍頭，但在上海和南京之間，有蘇州、徐州等區(qū)域中心城市;在上海與杭州之間，則有寧波等城市。打造京津冀世界級城市群，迫切需要具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力和廣闊腹地的中心城市作為支撐，來分擔(dān)北京的產(chǎn)業(yè)和人口溢出的壓力。

那么，二級中心城市的龍頭該由誰來擔(dān)當(dāng)？這從河北的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中可見端倪。

今年3月7日，河北省住建廳發(fā)布了《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030年）》（下稱“規(guī)劃”），規(guī)劃確定了11個設(shè)區(qū)市和兩個河北省直管市的職能定位。

規(guī)劃提出河北省將構(gòu)筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點”的城市空間新格局，與京津共同打造世界級城市群。其中，石家莊、唐山兩個城市將被打造成京津冀世界級城市群“兩翼”具有重要影響力的中心城市，帶動冀中南地區(qū)與冀東地區(qū)發(fā)展，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

先來看石家莊，從人口看， 2016年石家莊市區(qū)總?cè)丝跒?71.26萬人，距離成為特大城市人口數(shù)僅一步之遙。

從城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度看，石家莊優(yōu)勢也比較明顯。中國人民大學(xué)教授張耀軍曾測算京津冀城市群中各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)他的測算，北京和天津兩個城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密，圍繞北京和天津兩個核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、滄州等次級經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密城市。與此同時，在河北省形成了以石家莊為核心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密城市，它們是沿交通線（鐵路）的邯鄲、邢臺、保定。

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)看來，石家莊增長極崛起，帶動邯鄲、滄州、邢臺等地發(fā)展，實現(xiàn)河北南部平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口集聚和生態(tài)發(fā)展，緩解京津人口和生態(tài)壓力。

但是，石家莊的經(jīng)濟(jì)總量與北京、天津的差距卻比較大。數(shù)據(jù)顯示，2016年石家莊的生產(chǎn)總值為5857.8億元，僅為北京的23%、天津的33%。

陳璐向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“石家莊目前跟京津的差距還比較大，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)還是人才等方面都沒法和北京、天津相比。石家莊面臨的任務(wù)很重，只有借京津冀協(xié)同發(fā)展之力，在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)后來居上?！?/p>

再看唐山。從人口看，2015年唐山市區(qū)總?cè)丝跒?40.34萬人，經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢明顯，2016年GDP為6306.2億元，位列河北省第一位，人均GDP也以80836元位居河北榜首，比石家莊的54738元高出不少，再加上唐山屬于與京津次級經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密城市，占據(jù)了獨特的地理優(yōu)勢。

這個判斷得到李國平的認(rèn)同，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，京津冀打造世界級城市群，唐山因為有曹妃甸，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢，承擔(dān)起河北省提出的構(gòu)筑的“兩翼”之一，是沒有問題的;此外，“保定—雄安”形成的雙核城市肯定沒問題，石家莊也沒問題;北邊因為是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，像張家口、承德都會控制人口規(guī)模，但并不等于不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反倒是城市小了更容易發(fā)展。正因為人口不增加，其文化、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來更快。

“今后‘保定—雄安、石家莊和唐山這三個城市都會形成500萬人口以上的特大城市。再加上沿海的滄州、秦皇島進(jìn)一步發(fā)展，河北城市群就支撐起來了，整體京津冀城市群結(jié)構(gòu)就更加合理了。再有15年，也就是到2030年左右，京津冀城市群就可以建設(shè)成為世界級?！崩顕秸f。