我國生育政策對生育行為的影響

張子安+熊翠+陳盼盼

摘要：為全面了解我國生育政策對生育行為的影響，我們對生育政策不斷調(diào)整和完善的過程及其對生育行為的影響進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明："全面二孩"政策僅僅是我國生育政策調(diào)整的"中點(diǎn)"；為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，我國未來的生育政策應(yīng)向全面放開乃至鼓勵(lì)生育過渡。

關(guān)鍵詞：生育政策 生育行為 全面二孩 全面放開

一 獨(dú)生子女政策的實(shí)施及其對生育行為的影響

建國以來，由于衛(wèi)生工作的進(jìn)步和人民生活條件的改善，人口死亡率，尤其是嬰兒死亡率逐漸降低，人口總數(shù)逐年增加。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下，節(jié)制生育這一理念在我國慢慢衍生，馬寅初的新人口論、社會學(xué)派的節(jié)制主義等開始出現(xiàn)，一定程度上取得了國家領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)可。中國人口太多，勞動(dòng)力過剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問題，必須要控制人口增長這一理念得到廣泛的支持。提倡"一對夫妻生育一個(gè)孩子"是當(dāng)代政策的基調(diào)，最終，在1980年中央召開五次人口座談會議后確定下來。

在獨(dú)生子女政策實(shí)施期間，為促進(jìn)政策的落實(shí)，有效控制人口的合理性增長，國家對自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得該證的夫妻可以領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)，并給予他們相關(guān)的保障承諾。在該政策鼓勵(lì)下，人們的生育意愿和生育觀念發(fā)生了極大的改變，整個(gè)社會的生育觀念從"越窮越要生孩子，越拼命生孩子越窮"的死循環(huán)誤區(qū)中慢慢走出，相對理性的生育觀念逐步確立。

獨(dú)生子女政策的落實(shí)對城鎮(zhèn)的影響相對較為明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。政策的鼓勵(lì)和幫助以及生活的負(fù)擔(dān)使得人們更樂于只生一個(gè)孩子。傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念雖然依舊存在人們的思想中，但在得到國家養(yǎng)老保障等一系列承諾后，越來越多的人們開始依據(jù)政策生育。獨(dú)生子女政策在城鎮(zhèn)得到快速地，有效地推行。

但與此同時(shí)，也存在一些無法忽視的問題。在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于需要大量的勞動(dòng)力以投入生產(chǎn)工作等原因，獨(dú)生子女政策的推行遭遇極大的阻礙，并且引發(fā)一系列事故。傳統(tǒng)的"重男輕女"、"多子多福"等觀念根植于老一輩人的內(nèi)心，絕大部分農(nóng)村父母認(rèn)為，男子可以成長為家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，幫助家庭擺脫貧困局面，并承擔(dān)傳宗接代這一重要責(zé)任，所以，盡管有國家政策引導(dǎo)，相當(dāng)多的農(nóng)村家庭仍是選擇多生孩子，尤其是多生男孩。甚至，有的家庭在首胎未能如愿生到男孩的情況下隱瞞情況，知法犯法，偷偷生育，瞞報(bào)，漏報(bào)，致使大量農(nóng)村黑戶口的出現(xiàn)，使人口普查失去準(zhǔn)確性，即使在遵從政策號召愿意只生一個(gè)孩子的家庭中，只想生男孩來延續(xù)所謂的香火成為"主流"想法，于是，出現(xiàn)各種產(chǎn)前檢查性別，因女引產(chǎn)等新的問題，層出不窮，極大地扭曲了獨(dú)生子女政策本身的意義。

總的來說，經(jīng)過30多年的時(shí)間，計(jì)劃生育累積少生了4億多人，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。人口增長的步伐得到有效控制，這不僅緩解了勞動(dòng)力市場的就業(yè)壓力，也使受高等教育人口的比重大大增加。然而也帶來了新的問題。

二 "單獨(dú)二孩"政策實(shí)施及其對生育行為的影響

隨著計(jì)劃生育工作的開展，我國的人口形勢發(fā)生了重大變化。進(jìn)入2010年代，極低生育率帶來的人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯。2011年起勞動(dòng)年齡人口逐年下降，2013年比2011年下降572萬人 。生育率持續(xù)降低，人口老齡化情況加劇，勞動(dòng)力長期供給呈現(xiàn)短缺趨勢，男女出生比例失衡，這些狀況不僅對家庭的穩(wěn)定造成了影響，也對社會的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。隨著第一代代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，國家對生育政策作出了完善和調(diào)整，實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策。

2013年11月17日，中國人口學(xué)會在京召開"人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神座談會"，專家學(xué)者就實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討。中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來一段時(shí)間總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展。"單獨(dú)二孩"政策的實(shí)施可以完善和調(diào)整目前的計(jì)劃生育政策，使生育率向1.8靠攏，生育政策的調(diào)整符合我國國情 。

"單獨(dú)二孩"政策實(shí)施之后，中國出生人口形勢在一定程度上發(fā)生了變化。據(jù)中國人口學(xué)會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上公布的人口數(shù)據(jù)反映2014年中國的出生人口約為1687萬，較2013年多了47萬人。但是，根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請?jiān)偕?。?shù)據(jù)表明單獨(dú)二孩的申請遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，育齡人群生育意愿較低，單獨(dú)二孩申請遇冷的現(xiàn)象也反映出"單獨(dú)二孩"政策并沒有很大程度上影響人們的生育行為 。

"單獨(dú)二孩"生育政策的出臺并沒有引發(fā)大規(guī)模人口出生的熱潮，也沒有使長期積壓的生育勢能得到爆發(fā)。"單獨(dú)二孩"生育政策的遇冷主要在于人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對勞動(dòng)力的要求從要求數(shù)量變成要求質(zhì)量，家庭的教育變得更加注重孩子的素質(zhì)。隨著生活水平的不斷提高，撫育孩子的成本大大增加，人們更多的會選擇優(yōu)生優(yōu)育的生育方式。"男女平等"也是現(xiàn)代生育觀念的被人們逐漸接受的體現(xiàn)，社會保障制度的不斷完善使得人們不再僅僅依靠子女養(yǎng)老，所以更多的家庭不會因?yàn)閭鹘y(tǒng)生育觀念而產(chǎn)生追求生育子女的數(shù)量和偏好子女性別的行為 。通過文獻(xiàn)閱讀和調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)"單獨(dú)二孩"政策的遇冷更多的是與生育意愿的降低有關(guān)，生育意愿在一定程度上影響人們的生育行為。生育成本的不斷加大和女性生育存在的一些社會制約問題都是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的，生育政策對生育行為的影響應(yīng)建立在加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)和完善各項(xiàng)相關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上 。二孩的出生意味著家庭需要更多的教育支出，這就要求政府加大投入比重，給孩子提供更加優(yōu)質(zhì)完善的教育環(huán)境。同時(shí)，由于生育的夫妻雙方大多都是上班人群，不論是男方還是女方，健全的產(chǎn)假制度是必要的。女性就業(yè)的保障也需要制定相關(guān)的配套政策，為的是不讓女性的權(quán)益在生育二孩期間的受到損害。"單獨(dú)二孩"政策的實(shí)施效果不如預(yù)期設(shè)想的有效，意味著完善生育政策是一個(gè)長期逐步的過程。endprint

三 "全面二孩"政策實(shí)施及其對生育行為的影響

2015年12月27日下午，全國人大常委會表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實(shí)施。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年出生人口總數(shù)約為1655萬人，比2014年減少32萬人，出生人口總數(shù)的下降表明"單獨(dú)二孩"政策已經(jīng)遇冷，"全面二孩"政策的實(shí)施是大勢所趨，必須予以高度重視。 國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《2016年中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，去年生育率和新生嬰兒數(shù)都有明顯提升，二孩及以上新生兒占出生人口比重超過45%?，F(xiàn)階段的"全面二孩政策"具有重大的進(jìn)步意義，同時(shí)對育齡人群的生育行為產(chǎn)生了一定的影響。

由涉及14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的問卷調(diào)查結(jié)果來看，在"全面二孩"政策實(shí)施后，大約有45%的育齡人群有生育二孩的意愿，而實(shí)際生育行為為18%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示育齡人群中有二孩生育意愿并愿意將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的只有36.90%。人們不愿意生育二孩的原因主要來源于時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)壓力，家庭壓力和社會保障社會福利不完善等。除上述客觀因素外，也存在認(rèn)為一個(gè)孩子剛剛好的主觀因素。但是，總體上來看，雖然現(xiàn)代生育觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，但是客觀因素對人們的生育行為影響占了很大的比重，生育政策不是制約育齡人群生育行為的決定性因素。特別是在二孩生育保障方面，人們更希望能夠出臺一些政策，例如：延長產(chǎn)假、哺乳假，提供相應(yīng)的生育孕產(chǎn)檢查和指導(dǎo)以及健全幼托事業(yè)等。時(shí)間成本是一個(gè)不容忽視的問題，特別是對于大部分的上班族來說，健全幼托事業(yè)有利于緩解時(shí)間不足的壓力，是非常重要的舉措。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 實(shí)施"全面二孩"政策后，到2028年前后人口總和達(dá)到峰值14.54億，之后便持續(xù)下降，實(shí)施"全面二孩"政策30年的人口增長勢能也會不斷減弱。隨著時(shí)間的不斷推移，"全面二孩"政策的效果就會減小，新生兒數(shù)量會大幅下降，生育率進(jìn)一步降低，所以"全面二孩"只是生育政策調(diào)整的"中點(diǎn)"，而非"終點(diǎn)"。

中國未來的生育政策應(yīng)從完善相應(yīng)的配套政策，最大限度地提高"全面二孩"政策的實(shí)施效度過渡到取消生育限制，提倡生育自由。同時(shí)，應(yīng)充分利用二孩政策帶來的人口紅利發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)。

四 中國未來生育政策預(yù)測

（1）國家發(fā)展層面：全面放開勢在必行。

首先，有利于改變國家目前持續(xù)多年的低生育狀況，對于促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。其次，全面放開政策有利于增加勞動(dòng)力供給，降低人口撫養(yǎng)比。有利于提高人民生活水平，緩解社會矛盾 。

（2）生育意愿分析

在傳統(tǒng)觀念下，生小孩尤其是生男孩是一些家庭的頭等大事。在計(jì)劃生育時(shí)代，很多家庭尤其是農(nóng)村家庭寧可冒著巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)也要超生。

隨著全面二孩政策的放開，很多家庭開始了有了多生的意愿，然而由于經(jīng)濟(jì)水平和撫養(yǎng)難度的限制，實(shí)際的生育行為和生育意愿有較大的出入。

（3）個(gè)人發(fā)展

全面放開政策有利于改變兒童的家庭成長環(huán)境。獨(dú)生子女的成長環(huán)境較為孤單，身邊缺少同齡人的陪伴，加上電子產(chǎn)品的普及，他們更不愿意在現(xiàn)實(shí)生活中與人交往，長期以往將在性格方面產(chǎn)生難以改變的缺陷。全面放開政策有利于改變獨(dú)生子女的單調(diào)的成長環(huán)境，使他們更好的成長。

五 結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)實(shí)行了三十多年的基本國策，在控制人口過快增長，保證國家經(jīng)濟(jì)的增長和環(huán)境、資源的充足，維持社會的和諧與穩(wěn)定方面起到了不可磨滅的作用。大量的中青年勞動(dòng)力人口，較低的少兒撫養(yǎng)費(fèi)用，給中國帶來了三十多年的人口紅利時(shí)期。但是隨著第一代獨(dú)生子女的成年，這一政策將不再適應(yīng)中國的人口現(xiàn)狀。獨(dú)生子女政策的強(qiáng)制措施導(dǎo)致只剩一個(gè)的生育行為，同時(shí)固化了人們的生育觀念。生育率的快速下降導(dǎo)致社會問題出現(xiàn)，為改變育齡人群的生育行為，中央出臺了新的生育政策，從"雙獨(dú)二孩"到"單獨(dú)二孩"再到"全面二孩"，放開程度逐漸增大，在一定程度上改變了一部分人的生育行為。但是總體來說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以數(shù)量管控微尺度的生育政策對人們生育行為的影響已經(jīng)微乎其微，經(jīng)濟(jì)水平才是重要因素。所以，再實(shí)施計(jì)劃生育政策已沒有太大意義，考慮到中國目前的低生育率以及人口結(jié)構(gòu)形式，中國生育政策應(yīng)向全面放開發(fā)展。

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作者簡介：

張子安（1997年-8月），男，漢族，江蘇泰州人，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院本科生，主要研究方向：

熊翠（1996-1月），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生，主要研究方向：人力資源管理

陳盼盼（1993年-3月），女，漢族，江蘇宿遷人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院本科生，主要研究方向：行政管理

中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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本文為2017江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號 ：201710291059Z）endprint