“全面二孩”時代：更應(yīng)關(guān)注兒童福利

吳海萍

摘要：現(xiàn)如今兒童福利問題必須引起全社會的重視。中國兒童數(shù)量已超過兩億，在“全面二孩”政策下，兒童福利需求將日趨強(qiáng)烈。本文首先介紹了問題提出的背景，其次從觀念、政治、法律等方面闡述了兒童福利的現(xiàn)狀，最后借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對問題提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：兒童福利；國家責(zé)任；普惠

十八屆五中全會“全面二孩”政策一經(jīng)出臺，引起社會各界的普遍關(guān)注，主要表現(xiàn)在人口出生率、老齡化及人口結(jié)構(gòu)等方面，甚少關(guān)注兒童福利問題。但人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅要注重量，還要注重質(zhì)。近幾年，關(guān)于兒童受到傷害的報道屢見不鮮，可見兒童福利方面仍然存在諸多問題。中國政府必須作出相應(yīng)地政策制度安排，并建立一套完善的兒童福利體系，加強(qiáng)兒童保護(hù)，遏制兒童傷害，以達(dá)到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、問題的提出

2013年1月，河南蘭考火災(zāi)，7名孤兒和棄嬰死亡，將“棄嬰媽媽”袁厲害推到了風(fēng)口浪尖；8月山西男童被伯母挖眼；2015年5月四川12歲留守女童喝農(nóng)藥自殺，并對81歲奶奶投毒；同年10月山西13歲女童遭性侵，留遺書跳樓墜亡；最高人民法院公布的多起拐賣兒童案件中，被告人馬守慶伙同他人拐賣嬰兒37人，曾導(dǎo)致多名嬰兒窒息傷殘或者死亡……

據(jù)2015年全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口為22696萬人，占16.52%；人口學(xué)專家黃文政預(yù)測“全面二孩”每年將帶來300萬-800萬的新增人口，2017年可能出現(xiàn)生育高峰。這在一定程度上是緩解了整個社會對于人口老齡化的焦慮，但我們是否為孩子們提供了所需要的成長環(huán)境呢？留守兒童、虐童、棄嬰、拐賣兒童等引發(fā)的社會問題，使我們不得不重視兒童福利建設(shè)。

二、中國兒童福利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2010年10月，《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》拉開了中國兒童福利時代的序幕；《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》首次增加“兒童福利”章節(jié)，兒童福利已被正式提到國策層面上。我國的兒童福利事業(yè)已取得了巨大進(jìn)步，但不可否認(rèn)仍存在一些突出問題。

（一）兒童福利觀念弱化，社會參與度不高

首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作、生活節(jié)奏加快，“二孩”也就意味著成本和生活壓力的增加，迫使一些家庭放棄撫養(yǎng)；其次受重男輕女思想影響，女嬰常被父母拋棄；落后的兒童觀念使家長認(rèn)為兒童是家庭的私事，打罵孩子被視為天經(jīng)地義的事，經(jīng)常引發(fā)家庭暴力和虐童事件，兒童的基本生存權(quán)根本得不到保障。

現(xiàn)行兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等社會團(tuán)體的力量沒有被充分調(diào)動起來[1]，民間福利事業(yè)發(fā)展緩慢。由于政府、社會各主體間缺乏聯(lián)動，無法有效擴(kuò)展兒童福利觀念，實(shí)現(xiàn)普及性。

（二）缺乏統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)

我國兒童福利的管理主要由全國人大、國務(wù)院、婦聯(lián)等多部門負(fù)責(zé)，缺乏國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。況且這些部門有不同的兒童政策目標(biāo)，在政策制定和執(zhí)行上缺乏統(tǒng)一集中性，難免會有沖突，降低工作效率，從而影響兒童福利政策的制定與實(shí)施。而且由于缺乏追查機(jī)制，管理多頭，一旦出現(xiàn)問題，也難以落實(shí)和追究管理責(zé)任。

（三）福利政策分散，缺乏配套的政策體系

我國的兒童福利政策比較分散，保障項(xiàng)目少且涵蓋對象范圍小，并不能很好地滿足兒童發(fā)展的需要。根據(jù)馬斯洛需求理論，每個人都有五個層次的需要。兒童福利的內(nèi)容主要側(cè)重于兒童最低層次的需要，除了基本的生存生活和醫(yī)療需要外，其他方面的需要沒有得到應(yīng)有的重視，例如安全和保障需要、歸屬和愛的需要、被尊重和自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的需要[2]。如今我國的兒童福利政策還處于補(bǔ)缺型福利，主要針對特殊兒童如留守兒童、棄嬰等，普通兒童還未納入福利體系，這也違背了公平性、普惠性。

（四）法制建設(shè)緩慢，執(zhí)法力度不強(qiáng)

我國針對兒童保護(hù)的一般性法規(guī)較多，如《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》等都有所涉及。但這些只涉及兒童福利與保護(hù)的某一方面，我國至今還沒有制定和出臺一套統(tǒng)一的兒童福利政策，沒有一部兒童福利方面的基本法。盡管學(xué)界也一直呼吁制定和出臺《兒童福利法》，但至今尚未實(shí)現(xiàn)。

此外，法律對于兒童的權(quán)益保護(hù)實(shí)操性不強(qiáng)。以《收養(yǎng)法》為例，符合《收養(yǎng)法》收養(yǎng)條件的家庭極少。根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第6條和第8條規(guī)定，收養(yǎng)人須同時具備下列條件：無子女；具有撫養(yǎng)教育能力；未患有不宜收養(yǎng)的疾?。荒隄M30周歲；自愿收養(yǎng)，有配偶者須配偶雙方完全同意收養(yǎng)；只能收養(yǎng)一名子女[3]。隨著“全面二孩”政策的出臺，《收養(yǎng)法》制定時的計(jì)劃生育背景已不存在，修改《收養(yǎng)法》迫在眉睫（楊濤，2015）。而且，我國的法律沒有專門的棄嬰罪，對于棄嬰行為的處罰，也沒有相關(guān)的法律規(guī)定，使得此類案件的處理無法可依[4]。

三、加快我國兒童福利建設(shè)的建議

（一）提升兒童福利認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，倡導(dǎo)多元參與

隨著我國社會福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，首先要樹立全社會尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)（仇雨臨，2009）。其次明確國家兒童福利的責(zé)任，加大政府對兒童及其家庭的支持和保障力度?？山梃b西方的津貼制度，如瑞典“兒童津貼”、日本“育兒津貼”、法國“教育津貼”等，設(shè)立家庭福利津貼，構(gòu)建以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度。還要建立多元參與的兒童福利服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展民間兒童福利機(jī)構(gòu)，以吸引社會力量投資興辦兒童福利設(shè)施，加快民間福利步伐。

（二）健全兒童福利管理體制，設(shè)立專門的兒童福利行政部門

整合各個兒童福利管理部門的職責(zé)，建立科學(xué)、高效、統(tǒng)一的兒童福利行政機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的兒童福利管理服務(wù)體系。既可以避免出現(xiàn)多頭管理的弊端，又能夠真正為兒童的福利進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，落實(shí)各項(xiàng)具體政策。

（三）完善兒童福利政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)普惠型兒童福利

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，對兒童福利概念的認(rèn)識不斷拓展，已由補(bǔ)缺型福利向普惠性福利轉(zhuǎn)變。今后兒童福利政策導(dǎo)向?qū)⒁獜闹乇Ｗo(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展的層面上，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。

（四）加快完善我國兒童福利法律體系，并加強(qiáng)法律約束

我國急需制定一部切實(shí)保護(hù)兒童各項(xiàng)基本權(quán)利的兒童福利基本法，因此首先要積極推動《兒童福利法》的立法。同時，各地區(qū)可結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法制定兒童福利方面的地方性規(guī)章制度，為保障兒童基本福利需求提供基本制度保障。其次要修訂《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律，順應(yīng)時代要求，填補(bǔ)有關(guān)法律空白，實(shí)現(xiàn)有法可依，增強(qiáng)實(shí)際操作性。最后需要加大執(zhí)法力度，設(shè)立虐待強(qiáng)制報告制度[5]、棄嬰罪等，推進(jìn)處罰規(guī)則具體化，并堅(jiān)持違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，加大對兒童傷害行為的打擊懲處力度。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]仇雨臨，郝佳.中國兒童福利的現(xiàn)狀分析與對策思考[J].中國青年研究，2009：26-30.

[2]趙雨皓.關(guān)于我國兒童福利問題的探討[J].勞動保障世界，2014（1）：103-105.

[3]吳國平，張影.婚姻家庭法原理與實(shí)務(wù)：第3版[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.

[4]邢凱慧，薄濤.棄嬰引發(fā)的思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2012，33（8A）：72-74.

[5]劉向?qū)?當(dāng)務(wù)之急和制度構(gòu)建：從南京虐童案看兒童虐待強(qiáng)制報告[J].中國青年研究，2015：42-46.