略談建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

章麗萍

摘 要：招投標(biāo)是建筑工程施工建設(shè)的重要階段，招投標(biāo)管理直接影響著建筑工程施工建設(shè)的順利開(kāi)展以及工程質(zhì)量，在建筑工程施工建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展中都有著非常重要的作用和影響。本文結(jié)合建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，對(duì)其管理中的存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析，以確保建筑工程招投標(biāo)合理有序，為建筑工程施工建設(shè)及工程質(zhì)量提供保障。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)水平的提升，建筑工程施工項(xiàng)目數(shù)量增加以及施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)，同時(shí)也帶來(lái)建筑行業(yè)發(fā)展的大提升。但是，縱觀我國(guó)建筑工程行業(yè)現(xiàn)狀，施工管理問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量與施工順利開(kāi)展[1]，阻礙建筑行業(yè)發(fā)展仍然是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。建筑工程招投標(biāo)作為建筑施工與管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其工程質(zhì)量以及施工建設(shè)的順利開(kāi)展等，都存在著一定的作用和影響。

1、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理及現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

建筑工程招投標(biāo)是建筑施工開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理主要是根據(jù)建筑工程招投標(biāo)實(shí)施的具體內(nèi)容環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督把控，確保招投標(biāo)規(guī)范有序?qū)嵤?，為建筑工程施工及安全提供一定的保障。一般情況下，根據(jù)建筑工程招投標(biāo)開(kāi)展實(shí)際情況，其管理內(nèi)容主要包括招投標(biāo)文書(shū)制定以及招標(biāo)內(nèi)容確定、投標(biāo)企業(yè)資格審查、招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督等。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展以及建筑工程數(shù)量與施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用越來(lái)越突出，為規(guī)范建筑招投標(biāo)管理，我國(guó)針對(duì)工程招投標(biāo)也頒布實(shí)施了相應(yīng)的《招投標(biāo)法》法律制度[2]，逐步對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范完善，建立一種的公平、有序、規(guī)范化的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但是，在實(shí)際工程招投標(biāo)開(kāi)展中，由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及不同因素的制約影響，導(dǎo)致工程招投標(biāo)中存在著一些突出的問(wèn)題，對(duì)其規(guī)范發(fā)展以及公平、有序競(jìng)爭(zhēng)秩序都產(chǎn)生了一定的不利影響，迫切需要引起重視。

1.2 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)開(kāi)展實(shí)際情況，其管理中主要存在有以下問(wèn)題。

1.2.1 建筑工程招投標(biāo)中，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)、不正當(dāng)參與競(jìng)爭(zhēng)

由于在建筑工程或其他工程項(xiàng)目施工建設(shè)招投標(biāo)階段，最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中普遍采用的方式，但是，在實(shí)際招投標(biāo)階段，一些投標(biāo)單位就利用這一方式的漏洞，有意的降低報(bào)價(jià)或者是盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，再加上建筑工程業(yè)主過(guò)于重視標(biāo)價(jià)，從而就容易導(dǎo)致一些“不懷好意”的企業(yè)單位中標(biāo)，出現(xiàn)建筑工程實(shí)際情況與競(jìng)標(biāo)價(jià)格差距過(guò)大問(wèn)題，不僅對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化秩序形成影響，而且會(huì)影響導(dǎo)致建筑工程施工質(zhì)量，一些報(bào)價(jià)過(guò)低企業(yè)在中標(biāo)后，為追求自己的利益，將工程分包或通過(guò)在施工中偷工減料、節(jié)省成本等，都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.2.2 建筑工程業(yè)主通過(guò)各種借口來(lái)規(guī)避招標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)中，業(yè)主通過(guò)肢解工程等方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)也是比較常見(jiàn)的問(wèn)題現(xiàn)象。由于我國(guó)現(xiàn)有的《招投標(biāo)法》中明確要求工程業(yè)主不能將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目通過(guò)化整為零等方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)，但是在實(shí)際招投標(biāo)中，一些建筑工程業(yè)主為了追求眼前的利益，不惜通過(guò)肢解工程或各種借口理由，將符合招投標(biāo)規(guī)定的工程項(xiàng)目肢解劃分成多個(gè)較小規(guī)模工程，甚至通過(guò)各種借口或理由，將需要公開(kāi)招標(biāo)的工程轉(zhuǎn)變成為邀請(qǐng)招標(biāo)工程等[3]，來(lái)規(guī)避工程招投標(biāo)的操作行為，都對(duì)建筑工程質(zhì)量與管理造成極大的不利影響。

1.2.3 建筑工程業(yè)主與施工企業(yè)相互串通，騙取工程中標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)中，一些施工企業(yè)與業(yè)主之間暗箱操作，來(lái)騙取工程競(jìng)標(biāo)中標(biāo)資格，也是一種比較常見(jiàn)的問(wèn)題情況。在建筑工程招投標(biāo)階段，為爭(zhēng)取工程中標(biāo)資格，一些施工企業(yè)之間通過(guò)相互串通，協(xié)定建立一個(gè)價(jià)格同盟，采取惡意競(jìng)標(biāo)方式，對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)造成干擾，最后騙取中標(biāo)；或者是一些施工企業(yè)在招投標(biāo)前，通過(guò)串通商量，確定好中標(biāo)目標(biāo)后，由其他施工單位陪標(biāo)，騙取中標(biāo)后共同進(jìn)行利益瓜分。此外，建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些施工單位或個(gè)人的并不具備招投標(biāo)資質(zhì)，但是為了獲取工程的施工權(quán)利，通過(guò)掛靠方式，與有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行串通，支付相應(yīng)的掛靠費(fèi)用，來(lái)增加自己的中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，這種情況的施工組織一旦中標(biāo)，將會(huì)對(duì)工程質(zhì)量以及施工造成嚴(yán)重的不利影響。

1.2.4 缺乏科學(xué)健全的建筑招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系，評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)欠缺

建筑工程招投標(biāo)階段，建立健全有效、科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，也是確保建筑招投標(biāo)公平、有序、規(guī)范進(jìn)行的基本要求。但是，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)操作情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)制度主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)于制度的把握以及制度來(lái)源依據(jù)等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，極容易出現(xiàn)不公正或著不規(guī)范情況，影響招投標(biāo)結(jié)果。此外，建筑工程招投標(biāo)中，參與評(píng)標(biāo)的人員素質(zhì)也是參差不齊，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和公平性支撐，對(duì)建筑工程的施工建設(shè)以及質(zhì)量都有一定的影響。

最后，我國(guó)現(xiàn)有的建筑工程招投標(biāo)方式中，由于流程過(guò)于繁瑣冗長(zhǎng)，一些招投標(biāo)程序多達(dá)二十多個(gè)，不僅每個(gè)環(huán)節(jié)需要遞交的材料內(nèi)容與審核要求不同，而且一些程序環(huán)節(jié)還可能出現(xiàn)重復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2、建筑工程招投標(biāo)管理的有效對(duì)策

結(jié)合上述對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，開(kāi)展合理有效的招投標(biāo)管理，需要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握控制。

首先，必須要對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)制度進(jìn)行健全完善。只有建立健全完善的規(guī)章制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，進(jìn)而確保招投標(biāo)公平、有序開(kāi)展，對(duì)建筑工程施工與工程質(zhì)量提供保障。值得注意的是，進(jìn)行健全完善的招投標(biāo)管理制度建立，不僅需要依照我國(guó)當(dāng)前對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的法律條例進(jìn)行，結(jié)合招投標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定等，進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立具有較強(qiáng)操作性的招投標(biāo)管理制度，同時(shí)還需要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況，積極開(kāi)展制度的創(chuàng)新完善，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)雙方建立有效、完善的監(jiān)督制度，對(duì)雙方的招投標(biāo)行為進(jìn)行約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好招投標(biāo)秩序構(gòu)建。

其次，還要注意進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，并加強(qiáng)完善，以構(gòu)建公平、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)建立相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)責(zé)任人對(duì)工程招標(biāo)負(fù)責(zé)，剝離招標(biāo)責(zé)任人和工程項(xiàng)目之間的利益關(guān)系，對(duì)工程招投標(biāo)階段的相互串通、暗箱操作等行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制止，從而來(lái)確保建筑工程招投標(biāo)的秩序。需要注意的是，針對(duì)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的招標(biāo)責(zé)任人也應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題情況要嚴(yán)格追究招標(biāo)責(zé)任人的責(zé)任，從而確保招標(biāo)責(zé)任人在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

最后，還應(yīng)注意對(duì)建筑工程招投標(biāo)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)中標(biāo)方式改建，避免程序繁瑣導(dǎo)致的資源浪費(fèi)以及施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)問(wèn)題發(fā)生，為建筑工程招投標(biāo)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，結(jié)合我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，對(duì)其管理中存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析，對(duì)促進(jìn)建筑工程施工與管理的提升，推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展都有著積極作用和意義。

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