長(zhǎng)葛市人民檢察院對(duì)緩刑制度的調(diào)研報(bào)告

黃麗華+范佳燃

摘要：緩刑制度是一種附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度。2011年《刑法修正案（八）》對(duì)緩刑的規(guī)定做了較大修改，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，表明我國(guó)的緩刑制度又前進(jìn)了一大步。盡管如此，我國(guó)緩刑制度仍然存在許多制度和實(shí)務(wù)上的問題。完善緩刑制度，應(yīng)在立法上增設(shè)新的緩刑類型；明確緩刑的監(jiān)督考察機(jī)關(guān)，建立一支專業(yè)的監(jiān)督考察隊(duì)伍；完善緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定；對(duì)緩刑撤銷進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：緩刑制度；監(jiān)督考察

一、《刑法修正案（八）》對(duì)緩刑制度的最新規(guī)定

（一）修改了緩刑適用的條件

1.明確了緩刑適用的實(shí)質(zhì)條件。原刑法第72條規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。該條對(duì)緩刑的適用條件規(guī)定得比較抽象，可操作性不強(qiáng)?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⒃摋l修改為：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）犯罪情節(jié)較輕；（2）有悔罪表現(xiàn)；（3）沒有再犯罪的危險(xiǎn)；（4）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響。同時(shí)滿足這四個(gè)條件，法院才可以考慮對(duì)犯罪分子適用緩刑。這四個(gè)條件是對(duì)緩刑適用實(shí)質(zhì)條件的明確，有利于督促法院在裁判適用緩刑時(shí)，更加全面地對(duì)犯罪分子進(jìn)行審查，確保裁量的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.增加了緩刑適用的排除條件。刑法第七十四條修改為：對(duì)累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子不得適用緩刑。增加了犯罪集團(tuán)的首要分子不得適用緩刑這一排除條件。之所以將其排除，是因?yàn)槠浜屠鄯敢粯?，具有較大的社會(huì)危害性和較高的人身危險(xiǎn)性，寬緩的非監(jiān)禁處罰措施不能對(duì)其進(jìn)行有效的震懾和改造，對(duì)其處以監(jiān)禁刑才能更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，這也體現(xiàn)了刑法對(duì)于緩刑適用的謹(jǐn)慎態(tài)度。

（二）增加了特殊群體適用緩刑的有關(guān)規(guī)定

修改后的《刑法》明確規(guī)定，對(duì)于不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)予以緩刑。該規(guī)定在緩刑適用以刑期和刑種為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了緩刑適用的具體對(duì)象，體現(xiàn)了對(duì)于未成年人、老年人等特殊群體犯罪從寬處理的刑事政策，符合刑罰輕緩化的趨勢(shì)。與落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，建立和完善依法從寬處理的審判制度和工作機(jī)制也是相符相承的。

（三）通過社區(qū)矯正對(duì)緩刑人員進(jìn)行監(jiān)督考察

修改后的《刑法》第七十六條規(guī)定：對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。該規(guī)定明確了通過社區(qū)矯正來對(duì)被宣告緩刑的犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督考察，這是本次刑法修正的一大亮點(diǎn)。社區(qū)矯正制度第一次被寫進(jìn)刑法，上升到法律的高度，緩刑的監(jiān)督考察真正地和社區(qū)矯正結(jié)合在一起。這樣規(guī)定意義重大：有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與緩刑犯的監(jiān)督和矯正工作，從而提高矯正和改造效果；有利于控制監(jiān)獄人口規(guī)模，提高監(jiān)獄教育和改造罪犯的質(zhì)量；有利于犯罪分子的再社會(huì)化，符合刑罰的開放化和輕緩化潮流，契合了緩刑的價(jià)值。

（四）增加了予以緩刑撤銷的情形

《刑法修正案（八）》將刑法第七十七條第二款修改為：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。該條款透露出兩點(diǎn)變化：其一，將原條文中“違反國(guó)務(wù)院公安部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定”修改為“違反國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定”；其二，增加“違反人民法院判決中的禁止令”作為撤銷緩刑的情形之一。可以做出緩刑監(jiān)督管理規(guī)定的國(guó)務(wù)院部門，除了公安部之外，還有司法部，而且，人民法院的禁止令也可以對(duì)緩刑人員在監(jiān)督考察期間的行為做出限制和規(guī)定。這兩點(diǎn)變化有著一個(gè)共同的目的，那就是增加可以對(duì)緩刑人員作出指示性規(guī)定的規(guī)范性文件，從而最大程度地約束緩刑人員在緩刑考察期間的行為，一旦違反其中任何一個(gè)情形并且情節(jié)嚴(yán)重，便撤銷緩刑。增加緩刑撤銷的情形，也就是增加撤銷緩刑的法律依據(jù)，有利于法官在裁判撤銷緩刑時(shí)更加精確地把握；有利于更加充分全面地引導(dǎo)緩刑人員的矯正改造，督促其時(shí)刻檢討自己的行為，時(shí)刻提醒自己要遵紀(jì)守法，最終回歸社會(huì)。

二、制約我國(guó)緩刑制度發(fā)展的瓶頸

（一）立法規(guī)定的緩刑類型過于單一

我國(guó)刑法只規(guī)定了緩執(zhí)行制緩刑，包括附條件赦免制和附條件有罪宣告制兩種。前者適用于被判處3年以下有期徒刑和拘役的犯罪分子，免刑不免罪；后者適用于戰(zhàn)時(shí)軍人，免刑且免罪，但是在司法實(shí)踐中很少適用，幾乎形同虛設(shè)。中國(guó)一向重視公民的前科問題，一旦對(duì)其定罪，“犯罪標(biāo)簽”效應(yīng)會(huì)給其生活和工作帶來很多的不便。而且緩刑類型單一，無(wú)法對(duì)不同的犯罪分子“因材施教”，不能體現(xiàn)刑罰個(gè)別化原則，緩刑的作用不能得到充分發(fā)揮。

（二）沒有專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)

原刑法規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督考察?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定對(duì)宣告緩刑的犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正，從而取代原刑法中“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”的規(guī)定。原來作為監(jiān)督考察機(jī)關(guān)的公安部門已經(jīng)從立法上被排除，緩刑的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)亟待明確。

（三）緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定有待完善

原刑法第七十五條規(guī)定了被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑期間應(yīng)該遵守的考察規(guī)定。《刑法修正案（八）》在原刑法基礎(chǔ)上補(bǔ)充了緩刑監(jiān)督考察方面的規(guī)定，如禁止犯罪分子從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人等。這些規(guī)定大都是對(duì)犯罪分子行為控制方面的規(guī)定（消極的禁止性規(guī)定），缺少對(duì)其再社會(huì)化方面的規(guī)定（積極的責(zé)任性和權(quán)利性規(guī)定）。因此，應(yīng)通過法律、行政法規(guī)、司法解釋或者其他相關(guān)規(guī)范性文件完善緩刑監(jiān)督考察方面的規(guī)定。

（四）緩刑撤銷在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷

1.緩刑撤銷的條件過于嚴(yán)格機(jī)械。我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑撤銷條件明顯過于嚴(yán)格、機(jī)械，缺乏靈活性。即對(duì)“行為情節(jié)嚴(yán)重”以及發(fā)現(xiàn)漏罪和新罪，不考慮其他因素，一律撤銷緩刑。在這種情況下犯罪分子極易被拉回履行實(shí)刑的深淵，違背了緩刑的目的和價(jià)值。在司法實(shí)踐中，也容易使法官陷入進(jìn)退兩難的境地：對(duì)那些小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)不犯，情節(jié)并不嚴(yán)重的緩刑犯，如果聽之任之，似乎過于放縱；但是如果不論情節(jié)，動(dòng)輒撤銷緩刑，似乎又過于苛刻。

2.缺乏必要的緩刑撤銷程序。程序公正是實(shí)體公正的保障。在有關(guān)緩刑撤銷的問題上，更應(yīng)該注意程序方面的規(guī)定，我國(guó)在刑事立法中缺乏必要的有關(guān)緩刑撤銷程序方面的規(guī)定，只是在刑法中規(guī)定當(dāng)發(fā)現(xiàn)漏罪、新罪或者違反管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)“應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑”，但是如何撤銷，應(yīng)該遵循怎樣的程序，立法中并沒有予以規(guī)定。

三、檢察建議

（一）完善緩刑制度，應(yīng)在立法上增設(shè)新的緩刑類型。緩刑形式的多樣化體現(xiàn)了刑罰的個(gè)別化精神，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)犯罪分子的犯罪情況決定適用不同形式的緩刑。

（二）明確緩刑的監(jiān)督考察機(jī)關(guān)，建立一支專業(yè)的監(jiān)督考察隊(duì)伍。

（三）完善緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定；犯罪分子實(shí)施了犯罪行為，說明他在社會(huì)化的進(jìn)程中出現(xiàn)了一定的問題，至少?zèng)]有承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，因此，在進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)應(yīng)該承擔(dān)一定的義務(wù)，這也是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的應(yīng)有之義。

（四）對(duì)緩刑撤銷進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)。適用緩刑的主要目的是為了避免自由刑弊端，促進(jìn)犯罪分子改惡從善。不能隨意撤銷緩刑，使緩刑的目的和價(jià)值付諸東流。