欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教育供給側(cè)改革問題研究

劉萬華++郭軍++向本猛

【摘要】隨著供給側(cè)改革的深入進(jìn)行，教育供給側(cè)改革也勢在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力、物力、人力都面臨較大的困難，如何走出困境，需要政府、教育主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)校要克服困難，科學(xué)管理，上下聯(lián)動。教師要積極參與，提高自己的師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，樂于奉獻(xiàn)，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。通過多方共同努力，逐步解決高中教育供給側(cè)改革發(fā)展中的問題。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；高中教育；供給側(cè)改革；問題研究

【基金項目】廣元市科技局軟科學(xué)課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究—以四川省廣元市為例》，課題號：15ZRKX07。

【中圖分類號】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）11-0049-03

黨的十八大報告提出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育。如何辦好人民滿意的教育，解決教育供給側(cè)改革的問題，廣元市委、市政府、教育主管部門非常重視。2016年10月我校承接廣元市科技局軟科學(xué)課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究—以四川省廣元市為例》，課題號：15ZRKX07。課題組成員分為兩組，本文是高中組成員通過問卷調(diào)查、座談、分析研究的成果。

一、相關(guān)概念

“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。對于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

作為在社會經(jīng)濟(jì)活動中扮演著越來越多、越來越重要角色的教育來說，自然不會游離于這場討論之外。

全國政協(xié)常委、副秘書長、民進(jìn)中央副主席、新教育實驗發(fā)起人朱永新在出席第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇的中國教育改革論壇時發(fā)表了題為“教育供給側(cè)改革的問題與對策”的演講，講了教育供給側(cè)改革的六個問題：

第一，學(xué)前教育供給側(cè)改革。這里最大的問題是普惠性幼兒園供給嚴(yán)重不足。

第二，義務(wù)教育，個性化教育資源供給不足。

第三，高中與高等教育，國際化資源供給不足。

第四，職業(yè)教育，進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)資源不足。

第五，特殊教育，優(yōu)質(zhì)融合教育資源供給不足。

第六，資源整合教育供給側(cè)改革問題。

朱永新說“大家知道，改革開放以來教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這十三年是大變革、大發(fā)展、大跨步的時代。從目前情況來看，面臨很多問題，最大的問題是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。迫切需要進(jìn)行這樣的改革”。

學(xué)校供給側(cè)改革問題則應(yīng)該是師資隊伍建設(shè)是“供給側(cè)”的關(guān)鍵，課程建設(shè)是“供給側(cè)”的方向，課堂教學(xué)是“供給側(cè)”的核心。

教師供給側(cè)改革，大家關(guān)注的問題主要圍繞以下幾個方面：第一是教師培養(yǎng)模式問題，第二是關(guān)于教師課程體系問題，第三是如何吸引更多人才加入教師隊伍問題，第四是關(guān)于國家政策和計劃問題。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

（二）教師問卷

抽樣比例：

語數(shù)外教師40%，政史地教師30%，理化生教師30%，其他0.

年齡分布：50歲以上40%，30—50歲50%，30歲一下10%。

問題設(shè)計與統(tǒng)計。

（三）學(xué)生問卷

抽樣比例：男生50%，女生50%。

問題設(shè)計與統(tǒng)計

（四）座談問題

1.提高學(xué)校學(xué)校管理水平的問題

2.提高教育教學(xué)質(zhì)量的問題

3.提高師資隊伍素質(zhì)的問題

4.職稱評定、分配制度的問題

5.招生、考試評價制度的問題

6.教育資源公平的問題

課題組成員分別走訪了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生代表，并對座談的問題作了詳細(xì)的記錄，對有關(guān)問題進(jìn)行了匯總、歸納分析。結(jié)合我們的研究，對我市高中教育供給側(cè)改革的問題提出我們的意見。

三、廣元市高中教育的現(xiàn)狀

（一）黨委、政府高度重視，但教育投入產(chǎn)出效應(yīng)嚴(yán)重不對稱

普通高中教育在整個國民教育體系中有著獨特的作用和地位。目前，雖然國家對教育的投入不斷增加，但是相對于學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中教育投入明顯不足，是支持各類教育中的短板。在普及義務(wù)教育方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以說竭盡全力，做出了積極的貢獻(xiàn)。為了辦好教育拿出了一半以上的財力充當(dāng)教育經(jīng)費。廣元市委、政府為改變我市教育的現(xiàn)狀高度重視，作出了積極的努力，先后從教育的體制改革作了嘗試，引進(jìn)了天立國際學(xué)校、萬達(dá)中學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校。同時對人才的引進(jìn)制定了優(yōu)惠、激勵政策，2014年啟動了“名師工程”等措施，各地方黨委、政府也按照上級的安排做了配套投入。我市作為2008年5.12地震重災(zāi)區(qū)，災(zāi)后重建是我市的學(xué)校硬件建設(shè)有了很大的改變，但畢竟我市是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距，有的硬件還需要不斷充實、更新。地方政府的脫貧攻堅、民生工程等任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，地區(qū)、行業(yè)等差距依然存在，短時間也還難以改變。培養(yǎng)、引進(jìn)的人才難以完全留住，優(yōu)秀人才包括985、211高校的畢業(yè)生基本上到不了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是教師和學(xué)生，對地方政府關(guān)心重視教育的滿意度還是很高。

（二）高中教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏的矛盾突出

現(xiàn)階段普通高中在發(fā)展中存在優(yōu)質(zhì)資源短缺，難以滿足群眾就學(xué)要求；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高中教育發(fā)展困難，收費遠(yuǎn)不能保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；對貧困家庭高中生的資助力度不夠；普通高中信息化建設(shè)緩慢，財政投入不足。近幾年城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)的普通高中教育的需求不斷增加，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的重點高中有多大的招生計劃就有多大的教育需求。青少年初中畢業(yè)，一般年齡只有15歲，不到就業(yè)的年齡，需要繼續(xù)接受高中教育，對社會既可以推遲和減輕就業(yè)的壓力，也可減少社會不安定因素。但是優(yōu)質(zhì)的高中教育資源匱乏形成青少年繼續(xù)接受高中教育的障礙，我市優(yōu)質(zhì)生源大多數(shù)流向成都、綿陽等發(fā)達(dá)地區(qū)。研究數(shù)據(jù)中不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是教師都反映廣元市現(xiàn)有高中生源質(zhì)量比較差。歷年的高考數(shù)據(jù)也對這一事實進(jìn)行了應(yīng)證。endprint

（三）教育人才流失，優(yōu)秀的高中教師匱乏

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師的收入比較低，許多業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師迫切希望改變自己的生活條件。在目前教育快速發(fā)展的形勢下，優(yōu)秀教師成了稀缺資源。發(fā)達(dá)地區(qū)實施人才戰(zhàn)略，以高福利待遇招攬人才。人往高處走，當(dāng)然教師也不例外。于是在利益的引誘下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多教師骨干力量流向了發(fā)達(dá)地區(qū)。廣元市近幾年高中教師的流失非常嚴(yán)重，每年都有人流向外地，特別是那些業(yè)務(wù)骨干，更是外地挖掘的對象，許諾的報酬高出在本地幾倍甚至十幾倍。在人才外流的同時，由于在欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事教育工作收入低、福利差，新的大學(xué)畢業(yè)生很少有愿來本地工作。近些年來到我市教育部門的本科畢業(yè)生很少，即使有也多是非教師專業(yè)轉(zhuǎn)行而來的。在不得已的情況下，許多學(xué)校只有從基層初中挑選教師充實高中教師崗位。

自高校擴(kuò)招，就業(yè)政策由過去的分配改為雙向選擇，中等師范學(xué)校轉(zhuǎn)型，過去農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)生源也不再能夠充實到基礎(chǔ)教育的教師隊伍，高等師范院校的生源質(zhì)量下降已是個無法回避的問題。在這樣的情況下，教師隊伍的整體素質(zhì)必然會受到較大的影響，同時影響到整體教育教學(xué)質(zhì)量。

四、解決廣元市高中教育供給側(cè)改革問題的建議

（一）黨委、政府繼續(xù)加大投入，優(yōu)化教育資源的配置

1.投入與整合相結(jié)合

逐步將普通高中教育納入財政經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高中學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。高度清醒地認(rèn)識到又好又快發(fā)展教育事業(yè)的重要性和緊迫性。

解放思想、實事求是，科學(xué)、民主、依法論證，制定實施好教育發(fā)展規(guī)劃和年度教育工作計劃，力求每年教育事業(yè)都有新的大的發(fā)展、每年教育工作都有新的大的突破。規(guī)劃要突出重點，有利于又好又快發(fā)展，包括處理好各級各類學(xué)校布局，處理好義務(wù)教育與高中階段教育、普通高中教育與中等職業(yè)技術(shù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)與城區(qū)辦學(xué)、本地區(qū)辦學(xué)與借力發(fā)展的關(guān)系，充分利用好所有教育經(jīng)費，最大限度發(fā)揮經(jīng)費使用效益。對義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校的布局調(diào)整，就要科學(xué)合理地規(guī)劃好?？梢越梃b發(fā)達(dá)地區(qū)辦優(yōu)質(zhì)教育的經(jīng)驗，先集中現(xiàn)有的財力、物力、人力辦好一所名校，實施品牌戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)逐步改善我市的的高中教育落后的現(xiàn)狀。

2.統(tǒng)籌與創(chuàng)新相結(jié)合

統(tǒng)籌義務(wù)教育與普通高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終重視鞏固提高義務(wù)教育水平，抓好義務(wù)教育與高中教育的有效銜接。特別要突出抓好初中和完中校長的考核，同時統(tǒng)籌普通高中教育與中等職業(yè)技術(shù)教育。

創(chuàng)新就是要創(chuàng)新思路、模式、制度、機(jī)制，敢于和善于突破阻礙教育事業(yè)又好又快發(fā)展的一切束縛和羈絆。要集中力量，把更多資源用于發(fā)展好義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)普通高中教育。

3.充分利用現(xiàn)代化手段，讓優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

推進(jìn)普通高中教育信息化建設(shè)，逐步建立數(shù)字化校園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和管理的現(xiàn)代化，使優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。

（二）引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

教師是教育供給側(cè)改革中的第一資源與核心力量。要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善教師聘任制和培訓(xùn)機(jī)制，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，采取送出去、引進(jìn)來，走出去，請進(jìn)來等方式，制定出行之有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)并進(jìn)的方案，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。從學(xué)生的問卷統(tǒng)計分析中可以看出，學(xué)生對廣元市高中教師的滿意度還是相當(dāng)高的，說明現(xiàn)有高中教師的師德、師風(fēng)、責(zé)任心和教學(xué)能力是值得一致肯定的，只要我們的教育行政部門、學(xué)校加強(qiáng)引導(dǎo)，加以關(guān)心，逐步完善關(guān)系到教師切身利益的政策。提供教師發(fā)展的平臺，教師的核心作用將得以體現(xiàn)。

1.大力加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)

一個好校長一要有高的政治素質(zhì)，強(qiáng)的工作責(zé)任心，勇于開拓創(chuàng)新的精神。二要有經(jīng)營學(xué)校理念，目標(biāo)遠(yuǎn)大，駕馭全局的能力。三要有過硬的教育教學(xué)本領(lǐng)，教職工才能信服。四要有能揚長避短，會識人用人，團(tuán)結(jié)全體教職工的管理水平。只有具備上述條件的校長，才能帶出一所好學(xué)校。因此，加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)勢在必行，意義重大。對校長的選拔、任用、考核、獎懲、培養(yǎng)、工作團(tuán)隊的配備就是我們教育行政主管部門重要的工作目標(biāo)任務(wù)。要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，科學(xué)的管理制度，行之有效的配套措施。

2.努力提高教師隊伍的整體素質(zhì)

教師是立校之本。因此，提高教師的整體素質(zhì)尤為重要。首先，要把教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和心理健康教育融入職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和管理的全過程，尤其要重視師德建設(shè)，完善師德考評制度，把師德表現(xiàn)作為教師資格評聘、業(yè)績考核、崗位聘用和評職評優(yōu)的首要內(nèi)容。其次，引導(dǎo)和激勵教師努力鉆研業(yè)務(wù)，研究教學(xué)，改進(jìn)教法，主動提升自我教育素養(yǎng)，追求職業(yè)幸福和專業(yè)尊嚴(yán)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。最后，堅持教師繼續(xù)教育制度，開展教師學(xué)歷提高培訓(xùn)，重視校本培訓(xùn)，做好教師培訓(xùn)規(guī)劃，通過教師職務(wù)培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、青年教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)等，加快培養(yǎng)和選拔知名教師和骨干教師，最終建設(shè)一支數(shù)量足夠、思想過硬和業(yè)務(wù)精良的教師隊伍。

（三）加強(qiáng)教育教學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

教育教學(xué)管理是一個科學(xué)的、系統(tǒng)的工程，要堅持“以人為本”的辦學(xué)理念，不斷創(chuàng)新管理模式。

1.抓好過程監(jiān)控、注重常規(guī)細(xì)節(jié)，向管理要質(zhì)量，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

教學(xué)的過程、細(xì)節(jié)決定成敗，實行精細(xì)化管理。不斷改進(jìn)教學(xué)評價辦法，探索質(zhì)與量統(tǒng)一的評價機(jī)制，建立科學(xué)多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為考核評價學(xué)校的重要指標(biāo)。

2.全面實施素質(zhì)教育，按照“全員育人、全程育人、全面育人”的原則，建立健全德育工作機(jī)構(gòu)和體系

全面提高教育與教學(xué)質(zhì)量，讓需求各方積極參與，發(fā)揮各自的主管能動性，使系統(tǒng)優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，必須構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會齊抓共管、相互配合的育人體系。

3.加強(qiáng)教研教改工作，深入開展學(xué)科研討和課題研究

探索和推廣先進(jìn)（新）的教學(xué)方法，是切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。采用形式多樣，靈活機(jī)動教育教學(xué)研究方式，突出研究重點，突破難點，讓教育教學(xué)研究形成自覺化、常態(tài)化。

4.注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能、學(xué)會動手動腦、學(xué)會生存生活、學(xué)會做人做事，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

五、結(jié)語

如何辦好人民滿意的教育是我們黨委、政府和全體教育工作者認(rèn)真研究的問題并為之努力奮斗的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，尤其是高中教育，需要我們潛心研究教育教學(xué)改革中社會、家長、學(xué)生關(guān)心的問題。從供給側(cè)改革中的問題入手，加大教育教學(xué)硬件的投入，美化校園環(huán)境，優(yōu)化資源配置，不斷完善教育教學(xué)管理、考核和激勵制度，建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊伍，逐漸提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓廣元市的高中教育進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

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