大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力研究

唐曉陽　代凱

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)給政府治理能力提升帶來了機遇，促進公共決策科學化民主化、公共服務(wù)精細化人性化、公共管理透明化高效化、社會治理精準化法治化。目前，我國大數(shù)據(jù)管理體制機制不健全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、開放共享程度較低、法治建設(shè)相對滯后、管理技術(shù)人才匱乏，使得大數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分，影響了政府治理能力的提升。為此，必須進一步理順大數(shù)據(jù)管理體制機制，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)據(jù)信息開放共享，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理法治，加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度，提升政府治理能力。

[關(guān)鍵詞]

大數(shù)據(jù)；政府治理能力；公共服務(wù)

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）06007410

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，并與政治、經(jīng)濟、文化、社會生活各個領(lǐng)域的深度融合，使得人類社會進入了大數(shù)據(jù)時代。雖然對“大數(shù)據(jù)”（Big Data）的確切定義尚未達成共識，但普遍認為，“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”

[1]。學術(shù)界用 “4V”來概括大數(shù)據(jù)的基本特征，即體量巨大（Volume）、類型繁多（Variety）、存取速度快（Velocity）、價值密度低（Value）[2]。

作為新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，掌握大數(shù)據(jù)就掌握了核心競爭力。我國高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2015年國務(wù)院頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），2016年又頒布了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。上述政策文件的出臺為促進大數(shù)據(jù)的發(fā)展、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指明了方向。大數(shù)據(jù)在改變生產(chǎn)和生活方式的同時，也給政府治理能力提升帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力迎來的機遇

所謂政府治理能力，就是政府管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。提升政府治理能力，是深化行政體制改革的一個重要目標，而大數(shù)據(jù)時代的來臨，為實現(xiàn)這一目標注入了強大的動力、提供了嶄新的途徑。據(jù)報道，我國的數(shù)據(jù)總量正在以年均50%以上的速度持續(xù)增長，預(yù)計到2020年在全球的占比將達到21%[3]。特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的新發(fā)展，不僅將重塑政府組織形態(tài)，推動政府治理理念和治理模式進步，而且為提升政府治理能力提供了強有力的技術(shù)支撐。

（一）大數(shù)據(jù)有助于公共決策科學化民主化

決策科學是一切工作成功的前提，決策失誤則是最大的失誤。實現(xiàn)公共決策科學化、提高公共決策能力，要遵循基本的決策程序，運用科學的決策方法。特別是重大行政決策必須遵循“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序。其中，公眾參與既是推進決策民主化的一個重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)決策科學化的一個前提條件。大數(shù)據(jù)為公共決策科學化民主化提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)分析手段，為提升政府公共決策能力創(chuàng)造了條件。

1.大數(shù)據(jù)有助于公共決策民主化。大數(shù)據(jù)時代，拓展了公眾參與決策的渠道。只要政府能以更加開放的心態(tài)，把公眾當作合作伙伴，給公眾提供廣泛的參與機會，就能夠通過微信、微博等各種社交媒體收集到公眾的社會行為數(shù)據(jù)，并通過對這些社會行為數(shù)據(jù)的深度分析，了解公眾的價值取向和行為偏好，聽到公眾的真知灼見，做到集思廣益，真正實現(xiàn)從“象征性參與”到“實質(zhì)性參與”的突破，促進公共決策民主化，為公共決策科學化打下堅實的民意基礎(chǔ)。

2.大數(shù)據(jù)有助于公共決策科學化。大數(shù)據(jù)時代，夯實了公共決策的量化基礎(chǔ)。運用大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計軟件等相關(guān)技術(shù)分析工具，對所收集的碎片化、多樣化、價值度低的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，就能夠揭示出傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的社會現(xiàn)象中的一些關(guān)聯(lián)關(guān)系，并預(yù)測其發(fā)展趨勢，為決策者有效處理復(fù)雜社會問題提供科學決策依據(jù)。大數(shù)據(jù)改變了過去那種依靠個人經(jīng)驗、注重定性分析、粗放式的公共決策模式，形成依靠科技手段、重視數(shù)據(jù)收集和定量分析、精確化的公共決策模式，不斷推進公共決策的科學化，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的政府治理方式，健全用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機制。

（二）大數(shù)據(jù)有助于公共服務(wù)精細化人性化

提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是政府的一項重要職能，也是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。它要求政府不僅要提供豐富的公共服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾的不同需求偏好，而且要采取多樣的公共服務(wù)方式，尊重公眾的選擇權(quán)；不僅要提高公共服務(wù)的效率和速度，而且要提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。大數(shù)據(jù)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為推進公共服務(wù)精細化人性化、提升政府公共服務(wù)能力提供了重要支撐。

1.大數(shù)據(jù)有助于公共服務(wù)精細化。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，不斷完善政務(wù)服務(wù)信息資源系統(tǒng)，建立完善人口、電子證照、社會信用等相關(guān)信息庫，把涉及政務(wù)服務(wù)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明數(shù)據(jù)集成化和標準化，利用大數(shù)據(jù)平臺共享交換，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通；同時，通過大力推進電子公文和電子證件等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，進行網(wǎng)上驗證核對，讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓公眾少跑腿。通過簡化服務(wù)事項、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，避免服務(wù)對象重復(fù)提交材料和循環(huán)證明，縮短辦理時限，降低辦事成本，促進政府公共服務(wù)能力的提升，為公眾提供方便、高效、精細化的公共服務(wù)。

2.大數(shù)據(jù)有助于公共服務(wù)人性化。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全面梳理政府部門直接面向公眾提供的各種服務(wù)事項，規(guī)范其名稱、條件、材料、流程、時限等相關(guān)要素的同時，將教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等民生服務(wù)事項全面推行網(wǎng)上辦理（同時保留一定數(shù)量的實體辦事大廳）。上述舉措既能夠抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，又能夠更好地為群眾提供精準有效、內(nèi)容豐富的服務(wù)。通過對政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，提前把握和判斷人民群眾的辦事需求，在滿足公眾一般化的公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，提供智能化、人性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變單一服務(wù)為多元服務(wù)，促進公共服務(wù)精細化，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。比較典型的是公安部決定從2017年7月1日起，全國所有縣市全面實施居民身份證異地辦理，包括證件到期換領(lǐng)、損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)。這項工作的開展與政務(wù)服務(wù)信息資源互認共享，服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全國一體化服務(wù)體系，節(jié)約了公眾的辦事成本，體現(xiàn)了公共服務(wù)精細化人性化的要求，必將受到公眾的歡迎。endprint

（三）大數(shù)據(jù)有助于公共管理透明化高效化

公開透明是廉潔政府、效能政府的基本特征。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、公共管理和政務(wù)服務(wù)全過程，是深化行政體制改革的一項重要任務(wù)；同時，不斷提高政府管理效能，做到精兵簡政，也是深化行政體制改革的主要目的之一。大數(shù)據(jù)為建設(shè)廉潔政府、效能政府，提升政府公共治理能力特別是監(jiān)督能力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.大數(shù)據(jù)有助于公共管理透明化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進步特別是自媒體的普及，公眾可以隨時在網(wǎng)絡(luò)上無背景地交流，平等地表達自己的意見和建議。各級政府通過建立完善門戶網(wǎng)站，全面公開政務(wù)服務(wù)信息，不斷推進政務(wù)數(shù)據(jù)透明、公開、共享，打通信息孤島，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)民主”。這樣不僅有助于公眾表達自己的利益訴求和對公共事務(wù)的看法，而且有助于提高政府工作透明度，促進公共管理透明化。尤其是通過大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)补芾淼囊恍╋L險點（如公共資源交易招投標過程中出現(xiàn)的圍標、陪標現(xiàn)象）及時進行監(jiān)控，并采取相應(yīng)的對策措施，提高監(jiān)督能力，讓那些想搞腐敗的人不能腐敗，促進廉潔政府建設(shè)。

2.大數(shù)據(jù)有助于公共管理高效化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建行政審批服務(wù)標準化體系，在促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化的同時，通過對政府部門（尤其是窗口單位）政務(wù)服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入分析，就能夠了解不同崗位完成工作量的多少、哪些崗位業(yè)務(wù)比較繁忙、哪些崗位業(yè)務(wù)相對輕松，了解所在崗位人員個人業(yè)務(wù)熟練的情況及辦事效率的高低。此外，還能夠了解不同時間段公眾來辦理業(yè)務(wù)的情況（比如邊檢、過境等），采取有針對性的對策措施，不斷提高公共服務(wù)的效率和水平，促進公共管理的高效化，最終實現(xiàn)精兵簡政。

（四）大數(shù)據(jù)有助于社會治理精準化法治化

社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是國家治理的重要內(nèi)容和政府的重要職能。提高政府的社會治理能力，要求政府關(guān)注民生問題，切實解決老百姓的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、住房保障等一系列問題，讓公眾有更多的獲得感；要求政府注意安全問題，切實解決社會矛盾，化解社會危機，讓公眾有更多的安全感。大數(shù)據(jù)為有效處理復(fù)雜社會問題、實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動治理、促進社會治理精準化法治化提供了新的手段。

1.大數(shù)據(jù)有助于社會治理精準化。政府部門利用網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算等技術(shù)手段，不僅能夠暢通溝通渠道，深入了解社情民意，而且能夠收集許多社會熱點、難點問題的社會輿情大數(shù)據(jù)，進行分析、研判，并根據(jù)研判結(jié)果，甄別各種社會風險，及早采取應(yīng)對措施，及時化解社會矛盾，解決社會問題，防止出現(xiàn)社會危機，變被動為主動，真正做到源頭治理，提升政府監(jiān)測、預(yù)警、防范和化解能力。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理，能促進社會治理的精準化，不斷提升政府應(yīng)急管理能力。

2.大數(shù)據(jù)有助于社會治理法治化。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不僅能夠進行法治宣傳教育，普及各種法律知識，而且能夠深入細致地解讀相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及時回應(yīng)各種社會關(guān)切，把群眾合情合理合法的利益訴求依法依規(guī)解決好，不斷提升政府的公信力和治理能力，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對一些社會熱點、難點問題進行分析、研判、解決，能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律、法規(guī)及政策措施存在的漏洞，并及時進行修改完善，真正做到良法善治，不斷促進社會治理法治化。

二、大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力面臨的問題

盡管大數(shù)據(jù)時代的來臨特別是與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合為提升政府治理能力帶來了機遇，但目前我國大數(shù)據(jù)管理體制機制不健全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、開放共享程度較低、法治建設(shè)相對滯后、管理技術(shù)人才匱乏，各級政府對大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用還不夠充分，政府治理能力提升面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)體制機制不健全，影響政府調(diào)控能力的提升

近年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展利用取得了顯著成效，特別是貴州省、杭州市等一些省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國的前列。與此同時，中央和地方出臺了多項扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策。其中，《綱要》作為指導(dǎo)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，為我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動指南。但是，推動大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，還必須建立健全相應(yīng)的管理體制機制。目前我國大數(shù)據(jù)管理體制機制已經(jīng)基本建立，但還不夠健全。

1.大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)眾多。2011年5月，經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立了“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，其牌子加掛在國務(wù)院新聞辦公室，并由國務(wù)院新聞辦公室主任兼任主任。省級以下政府也設(shè)立了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。2017年6月1日實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理主管部門由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法的主體為各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，賦予其對違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)規(guī)章的行為實施行政處罰的權(quán)責。此外，為發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用，將原來的國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級管理體制，調(diào)整為三級或四級管理體制。2014年2月，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，習近平親自擔任組長，其辦事機構(gòu)為“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任兼任。該機構(gòu)規(guī)格高，權(quán)威性大，有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

公安機關(guān)內(nèi)部還成立了相應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理部門”。此外，根據(jù)2016年9月頒布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的規(guī)定，由“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議”（其成員單位包括國家發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、國家網(wǎng)信辦等）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作?？梢钥闯?，目前我國負責網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)管理的部門十分眾多。

2.存在著職責權(quán)限交叉。網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用發(fā)展，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，需要由多個部門負責各自的業(yè)務(wù)管理，乃是情理之中的事情，無可厚非。問題的關(guān)鍵是要將各個管理部門之間的權(quán)責邊界劃分清楚，做到各司其職，各負其責，權(quán)責一致。由于各種原因，目前我國負責網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)管理的各個部門之間還存在著職能交叉、權(quán)責不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管過程中“有利可圖掙破頭、要負責任踢皮球”，該管的沒管住、沒管好、沒管到位，不該管的又管得過多、過緊、過細，嚴重影響監(jiān)管效能的提高以及大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用。雖然我國各級政府、公共部門匯聚了存量大、質(zhì)量好、增長速度快、與公眾關(guān)系密切的海量數(shù)據(jù)資源，但由于條塊分割、部門壁壘，體制機制不健全，并沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富應(yīng)有的作用，嚴重影響政府調(diào)控能力的提升。endprint

（二）大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響政府服務(wù)能力的提升

加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升政府治理能力的必要條件。大數(shù)據(jù)時代“無用數(shù)據(jù)”爆炸與“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)”短缺并存的現(xiàn)狀以及大數(shù)據(jù)的價值低密度、碎片化的特征，要求政府大力促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新，提高從海量數(shù)據(jù)中獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價值的能力。

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。與其他國家和地區(qū)相比，我國的網(wǎng)民數(shù)量高達7億多，為全世界之最。然而，我國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不夠廣，城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平不高，差異比較明顯。目前，尚未真正建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。尤其是人均帶寬與國際先進水平差距較大，網(wǎng)速慢、費用貴，一直備受網(wǎng)民詬病。

2.數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)滯后。全國一體化的“國家大數(shù)據(jù)中心”尚處于規(guī)劃之中，還沒有真正建起來。雖然各級政府都建立了政府門戶網(wǎng)站，但是除了北京、上海、貴州、杭州、青島等，大多數(shù)地方都沒有建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，更沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺體系。同時，政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站、政務(wù)信息共享網(wǎng)站、公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站以及應(yīng)用軟件開發(fā)建設(shè)嚴重滯后，更沒有形成覆蓋全國、多級互聯(lián)、綜合利用的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用水平，難以很好地發(fā)揮其在政府重大決策、社會治理中的作用，而且影響政府公共服務(wù)能力的提升，導(dǎo)致部分地方政府想為群眾提供一些服務(wù)事項，但因為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制而提供不了，心有余而力不足。尤其是尚未建立完善電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，難以實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，導(dǎo)致群眾辦事需要重復(fù)提交各種奇葩證明。

（三）大數(shù)據(jù)開放共享有限，影響政府協(xié)調(diào)能力的提升

目前，我國的數(shù)據(jù)信息資源基本掌握在各級政府部門手里。雖然北京、上海、廣州等城市在大數(shù)據(jù)開放共享方面，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享方面取得了一定成效，但是大多數(shù)數(shù)據(jù)信息資源還“深藏閨中”，開放共享非常有限。尤其是政府部門還存在著不愿開放、不敢開放、不會開放相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

1.不愿開放共享。一些政府部門沒有充分認識到數(shù)據(jù)開放共享的價值，把自己掌握和獲取的各種數(shù)據(jù)當作部門利益甚至私有財產(chǎn)，不愿開放讓其他部門共享，更不愿意向社會開放共享。特別是政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不僅開放共享不足，開放的種類、數(shù)量有限，大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍不廣，主要集中于公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、輿情監(jiān)控等少數(shù)領(lǐng)域，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

2.不敢開放共享。由于法治不健全，既沒有形成數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的法治標準，也沒有對數(shù)據(jù)開放共享原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、可用性等做出強制的規(guī)范要求，加上有的政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔心政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享會引起信息安全、泄密等問題，需要承擔相應(yīng)的法律責任，不敢把自己掌握的數(shù)據(jù)資源向其他部門開放共享，更不敢向社會開放共享。

3.不會開放共享。數(shù)據(jù)開放共享是一項高度專業(yè)化的工作，不僅需要分級分類進行，而且需要科學把握一個“度”。因此，必須要搞清楚哪些數(shù)據(jù)信息可以且應(yīng)當開放共享，哪些數(shù)據(jù)信息不能且不該開放共享。如果該開放共享而不開放共享，就會引發(fā)“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等一系列問題；相反，如果不該開放共享而開放共享，或者不該大范圍開放共享而大范圍開放共享，將會帶來更大損失，甚至危及國家安全。目前一些政府部門數(shù)據(jù)開放共享能力不強、水平不高，搞不清楚哪些數(shù)據(jù)信息該開放共享，哪些數(shù)據(jù)信息不該開放共享，從而不會開放共享。

可以說，各級政府掌握的海量數(shù)據(jù)大多處于“休眠”狀態(tài)，真正應(yīng)用于促進社會經(jīng)濟發(fā)展、獲取數(shù)據(jù)“紅利”的不多，將大數(shù)據(jù)分析作為決策支撐、作為核心競爭力而予以重視，并真正用來提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、進行社會治理創(chuàng)新的政府部門更是屈指可數(shù)。特別是出于部門利益、信息安全的考量，政府部門在數(shù)據(jù)標準、公開條件、公開范圍等方面存在著較大的差異，無法充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，這就造成了巨大的資源浪費，給人民群眾辦事帶來諸多不便，嚴重制約著政府協(xié)調(diào)能力的提升。

（四）大數(shù)據(jù)法治建設(shè)滯后，影響政府執(zhí)行能力的提升

在強調(diào)數(shù)據(jù)開放共享的同時，必須充分考慮開放共享的邊界，該公開的必須公開，該保密的必須保住，特別是必須做到依法依規(guī)開放共享。否則，將造成嚴重的不良后果。為此，必須加強大數(shù)據(jù)法治建設(shè)。應(yīng)當說，我國在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法治建設(shè)方面已經(jīng)做出了一定的努力?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日正式實施；同時，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年1月）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（2016年9月）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（2017年5月）、《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（2013年）等一系列行政法規(guī)及法規(guī)性文件；另外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，以及經(jīng)修訂后于2017年6月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列部門規(guī)章及法規(guī)性文件。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和法規(guī)性文件，為促進數(shù)據(jù)開放共享和加強互聯(lián)網(wǎng)管理奠定了法律基礎(chǔ)，初步做到了有法可依、有章可循。但是，法治建設(shè)還不夠健全。

1.立法層次較低。目前，我國還沒有出臺一部專門規(guī)范大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的法律，其他一些行政法規(guī)（如《中華人民共和國政府信息公開條例》）立法層次低、權(quán)威性不夠。一些部門規(guī)章和法規(guī)性文件層次更低、權(quán)威性更差，難以有效地對大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進行調(diào)整。

2.立法內(nèi)容不全。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，原來的法規(guī)涵蓋面太窄，內(nèi)容滯后。如原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》主要針對門戶網(wǎng)站的管理，對微博、微信、客戶端等新媒體的監(jiān)管沒有涉及，難以對其依法監(jiān)管。同時，缺乏對個人信息的保護、著作權(quán)的保護、用戶權(quán)益的保護和禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利等相關(guān)內(nèi)容的法律規(guī)定。endprint

3.執(zhí)法不夠嚴格。由于負責互聯(lián)網(wǎng)信息管理的執(zhí)法部門較多，除了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室外，還涉及公安機關(guān)等多個部門，根據(jù)2014年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，不僅存在著工作推諉、行政不作為等現(xiàn)象，還存在著執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不嚴格現(xiàn)象，嚴重影響執(zhí)法公信力。

上述諸多法治不健全的狀況，不僅嚴重影響到政務(wù)數(shù)據(jù)的公開共享，而且對社會上經(jīng)常發(fā)生的個人信息資料大量泄漏、非法買賣等嚴重侵犯個人隱私的現(xiàn)象，難以進行有效的監(jiān)管，并依法進行懲處，導(dǎo)致行政執(zhí)法難以到位，影響政府執(zhí)行能力的提升。

（五）大數(shù)據(jù)人才十分匱乏，影響政府監(jiān)管能力的提升

一切競爭歸根結(jié)底都是人才的競爭。大數(shù)據(jù)開發(fā)利用是一項涉及多部門、多層次、多學科的系統(tǒng)工程，大量的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、運行、維護、監(jiān)管工作貫穿于系統(tǒng)建設(shè)和運行的全過程，其背后蘊含的專業(yè)技術(shù)知識是一般公眾難以掌握的，需要一支多層次、多專業(yè)的技術(shù)人才隊伍來承擔這一系列的工作。特別是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能，需要一大批既懂得公共管理、公共服務(wù)理論知識又熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)知識的復(fù)合型人才。這就對政府治理能力的提升提出了挑戰(zhàn)，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了更高的素質(zhì)要求。恰恰在這方面，目前我國還存在著不足。

1.大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏。我國真正掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)知識的專業(yè)人才嚴重不足，既熟悉大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，又了解公共管理、公共服務(wù)理論知識并熟悉政府工作流程的人，更是少之又少。上述現(xiàn)實不僅嚴重制約著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且影響著大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共事務(wù)管理和政府服務(wù)方面的應(yīng)用。

2.大數(shù)據(jù)管理人才匱乏。我國公務(wù)員隊伍中懂得公共管理、公共服務(wù)理論知識的人很多，但同時熟練掌握大數(shù)據(jù)管理相關(guān)技術(shù)知識的人比較匱乏，嚴重影響到政府監(jiān)管能力的提升。特別是在環(huán)保、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，由于大數(shù)據(jù)監(jiān)管人才嚴重不足等多種原因，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查處各種違法違規(guī)行為的不多，主要靠群眾舉報、被動查處，不僅嚴重影響政府服務(wù)和監(jiān)管效率，而且嚴重影響政府監(jiān)管能力的提升。

三、大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力的對策

提升政府治理能力，既要緊緊抓住大數(shù)據(jù)時代帶來的機遇，充分利用大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐，不斷創(chuàng)新政府管理理念和管理方式，又要順應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，緊跟大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐，積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的各種挑戰(zhàn)。特別是要堅持以人民為中心的理念，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共建共享，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理和公共服務(wù)中的重要作用，不斷提升政府治理能力和服務(wù)水平。

（一）貫徹落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善管理體制機制

黨的十八屆五中全會提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國務(wù)院也頒布了《綱要》。黨中央和國務(wù)院已經(jīng)對加強大數(shù)據(jù)發(fā)展做好了頂層設(shè)計。對各地區(qū)、各層級政府而言，關(guān)鍵是要采取有力措施，認真貫徹落實。這既是促進大數(shù)據(jù)健康發(fā)展的需要，也是提升政府治理能力的需要。

1.貫徹落實《綱要》。該綱要明確提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和目標體系，指出“在未來5至10年打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”[1]。同時，提出了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用重點和保障措施等?！耙环植渴?，九分落實”，大數(shù)據(jù)發(fā)展的藍圖繪就之后，關(guān)鍵是要認真抓落實。除了要按照統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、安全標準及應(yīng)用服務(wù)標準，協(xié)調(diào)全國各地大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐，避免大數(shù)據(jù)建設(shè)一哄而起，各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費之外，還特別要注意抓住在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用重點和保障措施，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，來促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷改進公共服務(wù)，提高政府的治理能力和服務(wù)水平。

2.完善大數(shù)據(jù)管理體制機制。為了加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)信息開放共享和安全監(jiān)管的體制機制，克服過去那種多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一的“九龍治水”局面，需要在進一步厘清各個管理部門之間職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立一個專門的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機構(gòu)。近年來，廣東省、貴州省等進行了有益的嘗試，紛紛成立了大數(shù)據(jù)管理服務(wù)專門機構(gòu)。盡管各地機構(gòu)的名稱不同（有的叫“大數(shù)據(jù)管理局”，有的叫“大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局”），級別各異（有的是廳級，有的是處級、科級），其管理對象、管理職能、管理范圍大致相同，有利于實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)的統(tǒng)一。

（二）加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好物質(zhì)條件

加強大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提升政府治理能力，必須要有良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為提升政府服務(wù)能力創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。否則，利用大數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)能力，將成為一句空話。

1.完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。要盡快落實好國務(wù)院的要求，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。為此，必須加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。同時，要超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心。根據(jù)國家工信部相關(guān)人士透露，我國將建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，“引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向綠色集約、規(guī)模適度、高速互聯(lián)的方向發(fā)展”[3]。《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》也要求，“圍繞落實國家政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)‘大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”[4]。為此，要依托政府門戶網(wǎng)站，整合各類數(shù)據(jù)和資源，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。同時，還要積極推動政務(wù)云集約化建設(shè)，推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端延伸，為公眾提供方便、快捷、多樣的辦事渠道，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全覆蓋。endprint

需要說明的是，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取“政府自建”的方式，也可以采取“社會共建”的方式。前者有利于避免重復(fù)分散建設(shè)，特別是通過建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心，承載政府信息化平臺及政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，能促進政府數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源的高效流通和充分利用，支撐社會各行業(yè)的發(fā)展；后者通過共建共享，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，有利于引導(dǎo)和吸引社會資本參與大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運營服務(wù)。為此，必須完善社會投資參與的相關(guān)制度，完善政府購買信息化服務(wù)的相關(guān)政策。

（三）推動大數(shù)據(jù)信息開放共享，整合政務(wù)信息系統(tǒng)

加強大數(shù)據(jù)治理，解決好數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島等問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放共享，對于充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)背后的潛在價值，充分發(fā)揮其在提升政府治理能力方面的作用至關(guān)重要。要采取有效措施推進大數(shù)據(jù)信息開放共享，打通數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，充分釋放數(shù)據(jù)信息紅利。為此，必須加快推進政務(wù)信息化工程建設(shè)，

依據(jù)“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機制、保障安全”的原則，通過整合政務(wù)信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享[4]。

1.加快數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。為了實現(xiàn)信息共享，各地、各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源必須統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。首先，通過開展專項審計和督查，摸清各地區(qū)、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的基本情況，對長期處于閑置以及與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)嚴重的政務(wù)信息系統(tǒng)及時清理，積極推動各地區(qū)、各部門處于分散隔離狀態(tài)的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合。其次，建立全國政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息共享標準體系，由國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦等部門牽頭，建設(shè)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站，建立完善電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。再次，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，將整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，基本實現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享。最后，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極實施信息惠民工程。國務(wù)院已決定在80個城市推進“一號一窗一網(wǎng)”試點，并要求試點城市在2017年底前初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)。

2.加強數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管。對于數(shù)據(jù)信息特別是政務(wù)數(shù)據(jù)，該開放共享的必須開放共享，而該保密的也必須依法保住。尤其要切實維護網(wǎng)絡(luò)安全，加強對數(shù)據(jù)信息的安全監(jiān)管，防范不法勢力和組織對網(wǎng)絡(luò)的攻擊破壞，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠的運行狀態(tài)。一方面，要強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理。不僅要明確安全責任，強化數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放共享等環(huán)節(jié)的安全保護，而且要加強安全監(jiān)管，尤其要依法加強對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法泄露和出賣數(shù)據(jù)信息，侵犯個人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為，推動數(shù)據(jù)信息依法有序公開共享。另一方面，要提升信息安全保障能力。按照國家信息安全等級保護制度的相關(guān)要求，進一步強化信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，重點加強政府和涉密信息系統(tǒng)的安全管理。此外，要全面依法加強個人信息保護，不僅要制定個人的信息保護標準，依法規(guī)范服務(wù)商對用戶信息收集、儲存及使用行為，而且要加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依法履行保護用戶個人信息義務(wù)的監(jiān)督，加大對涉及國家秘密、商業(yè)機密以及個人隱私等重要數(shù)據(jù)的審查保護力度。

（四）不斷加強大數(shù)據(jù)法治建設(shè)，推進依法有序管理

如果說數(shù)據(jù)公開、信息共享是建立透明政府的前提條件，那么健全法治、依法公開則是大數(shù)據(jù)開放共享和健康發(fā)展的重要保證。政務(wù)數(shù)據(jù)信息的開放共享，必然會存在著一定的風險，涉及國家安全、個人隱私與商業(yè)秘密保護等各種問題。解決這些問題的一個有效辦法就是加強法治建設(shè)，在數(shù)據(jù)公開、信息共享和國家安全、個人隱私、商業(yè)秘密保護之間找到一個最佳平衡點。在這方面，歐美發(fā)達國家重視網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的一些做法值得借鑒。如美國在數(shù)據(jù)信息開放共享進程中，不僅在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，首席網(wǎng)絡(luò)官直接對總統(tǒng)負責，而且先后通過了《信息自由法》、《電子信息自由法》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》、《開放政府法》等多個法案，做到有法可依、有章可循。習近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上就提出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益”[5]。我國必須加強大數(shù)據(jù)法治建設(shè)，完善法規(guī)制度和標準體系，促進大數(shù)據(jù)利用的科學規(guī)范。

1.加快立法進程，做到有法可依。通過“立、改、廢”等多種形式，科學立法，建立健全大數(shù)據(jù)開放共享、安全保護和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等法規(guī)制度。

首先，要盡快填補法律法規(guī)空白。一方面，要通過科學立法，明確政府部門數(shù)據(jù)信息公開共享的范圍邊界、使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)信息管理的責任和權(quán)利，界定數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲、使用、開放等各個環(huán)節(jié)安全保障的責任主體、范圍邊界和具體要求。另一方面，要加快立法進程，提高立法層次，盡快填補互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息管理存在的一些法律空白。尤其是要通過立法，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)標準規(guī)范和安全體系建設(shè)，明確電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標準規(guī)范，以及電子證照、電子公文、電子簽章的法律效力，提升政府的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力、監(jiān)管能力，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息資源的安全共享。其次，要及時修改現(xiàn)行法律法規(guī)。加快清理現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂那些不適應(yīng)大數(shù)據(jù)信息公開共享和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)法律法規(guī)。國務(wù)院法制辦已將《中華人民共和國信息公開條例》的修訂提上了議事日程，并在2017年6月公布了該條例修訂草案征求意見稿。我們認為，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上提高立法層次，由全國人大常委會制定《中華人民共和國信息公開法》。與此同時，要廢除那些過時的、阻礙大數(shù)據(jù)信息公開共享和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律法規(guī)。通過以上措施，使互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)信息公開共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等真正做到有良法可依、有善章可循，讓大數(shù)據(jù)開發(fā)利用涉及的數(shù)據(jù)采集、處理、保存、分析、利用每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)制度和技術(shù)標準可以遵循。endprint

2.加大執(zhí)法力度，做到有法必依。雖然我國大數(shù)據(jù)信息管理法治不夠健全，立法層次不高，權(quán)威性不夠，但

出臺了一系列的法律法規(guī)和政策規(guī)定，初步做到有法可依、有章可循。特別是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的正式實施，對于推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護國家和公民的合法權(quán)益，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系，具有重要意義。國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確規(guī)定，被列入“不予共享”類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。尤其是《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，以行政執(zhí)法辦案為主線明確執(zhí)法程序，全面規(guī)范管轄、立案、調(diào)查取證、約談、聽證、決定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的具體程序要求。在加快大數(shù)據(jù)信息管理立法進程的同時，還必須做到嚴格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。特別是對那些非法泄露和出賣數(shù)據(jù)信息，危害國家利益、公共安全，侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、損害公民合法權(quán)益等違法犯罪行為，必須依法嚴懲。

（五）加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的強大隊伍?！к娨椎茫粚㈦y求，要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊”[5]。大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力的一個重要措施，就是要加大專業(yè)人才培養(yǎng)的力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍。特別是推進政府部門大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支既精通公共管理知識又熟悉大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的人才隊伍，為提升政府治理能力提供人才保障和智力支持。

1.更新公務(wù)員培訓內(nèi)容。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力的需要，必須建設(shè)一支既熟悉大數(shù)據(jù)專業(yè)知識又精通政務(wù)服務(wù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。為此，要加大公務(wù)員培訓教育的力度，及時更新公務(wù)員培訓內(nèi)容。不僅要把思想品德、公共管理、市場經(jīng)濟、法律等方面的知識作為培訓的重要內(nèi)容，而且要將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面的知識納入公務(wù)員培訓教育的內(nèi)容，做到進教材、進課堂、進頭腦。此外，政府還要履行好科技文化教育職能，重視大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，要把大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先位置，提供良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一批研究型、實操型、專業(yè)型大數(shù)據(jù)人才。

2.創(chuàng)新公務(wù)員培訓方式。除了要發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院在公務(wù)員培訓的主渠道作用外，還要注意發(fā)揮高校、科研院所的學科齊全、科研力量的優(yōu)勢，積極借鑒高科技企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗，探索“政校合作”或“政企合作”大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。此外，還要積極推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展人才、技術(shù)的國際交流合作。

3.加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息管理部門依法履職，規(guī)范執(zhí)法，要通過各種宣傳引導(dǎo)形式，大力宣傳大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義。此外，要加強網(wǎng)信執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良的網(wǎng)信執(zhí)法隊伍，規(guī)范網(wǎng)信行政執(zhí)法行為，提高網(wǎng)信執(zhí)法公信力。目前，國家已明確要求“建立健全執(zhí)法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。執(zhí)法證由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門統(tǒng)一制定、核發(fā)或授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門核發(fā)”[6]

。如果能夠得到嚴格執(zhí)行，必將有助于建設(shè)一支高素質(zhì)網(wǎng)信執(zhí)法隊伍。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[DB/OL].[20170630].http：∥www.gov.cn/zhengce/content/201509/05/content_10137.htm，20170630.

[2]劉葉婷，唐斯斯. 大數(shù)據(jù)對政府治理的影響及挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2014，（6）.

[3]我國將建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心[DB/OL].[20170630].http：∥finance.ifeng.com/a/20170517/15384877_0.shtml，20170630.

[4]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知[DB/OL].[20170630].http：∥www.gov.cn/zhengce/content/201705/18/content_5194971.htm，20170630.

[5]習近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議[DB/OL].[20170630]http：∥politics.people.com.cn/n/2014/0227/c100124486430.html，20170630.

[6]互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定 [DB/OL].[20170630]http：∥www.cac.gov.cn/201705/02/c_1120902931.htm，20170630.

責任編輯：王篆endprint