“一帶一路”戰(zhàn)略下地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃熱點(diǎn)及投資潛力分析研究

王若愚++陳心語++趙婧汝++吳光東

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略提出時(shí)強(qiáng)調(diào)五道，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。研究“一帶一路”有利于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。本文通過研究以南昌為例的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目——交通運(yùn)輸系統(tǒng)，通過文獻(xiàn)查閱，案例分析等方法，明確南昌市在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中存在問題的主要原因；找出南昌市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要達(dá)成的目標(biāo)，原則和重點(diǎn)。結(jié)合南昌市存在的問題及其他城市在“一帶一路”背景下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所采取的措施，從而提出帶動(dòng)南昌市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的可行性建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路；基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)民經(jīng)濟(jì)

“一帶一路” 中國(guó)正在推動(dòng)落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中國(guó)將全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間。“一帶一路”是世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。“一帶一路”能夠把中國(guó)的發(fā)展與沿線國(guó)家的發(fā)展對(duì)接起來，讓中國(guó)夢(mèng)與沿線各國(guó)人民過上美好生活的夢(mèng)想對(duì)接起來，讓周邊國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中獲益。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)起飛離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。

應(yīng)通過展開討論在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何充分利用政府主導(dǎo)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)資金，以及如何通過金融市場(chǎng)方式吸引私人資本參與，研究如何初步解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。

南昌作為長(zhǎng)江中游城市群引領(lǐng)城市之一、“一帶一路”大開放節(jié)點(diǎn)城市以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與泛珠合作區(qū)交匯區(qū)域的中心城市，南昌主動(dòng)銜接和融入“一帶一路”發(fā)展大機(jī)遇，做好城市建設(shè)和城市建設(shè)行業(yè)管理，下好對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“先手棋”。由于南昌地處優(yōu)勢(shì)位置，從一帶一路在國(guó)內(nèi)的部署路線可知，內(nèi)陸的城市最終都齊齊匯聚于南昌市，所以“一帶一路”對(duì)于南昌的發(fā)展和進(jìn)步是很大的機(jī)遇。

面對(duì)新機(jī)遇，南昌堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，下好對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“先手棋”。建設(shè)大都市區(qū)，聯(lián)動(dòng)周邊市縣，建設(shè)一個(gè)2萬多平方公里的南昌大都市區(qū)；推動(dòng)昌九一體，用好南昌市的省會(huì)資源和九江市的門戶資源，聯(lián)動(dòng)兩市發(fā)展，形成江西發(fā)展的雙核態(tài)勢(shì)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重去年已歷史性地超過工業(yè)；全面深化改革，用改革的先行先試充分釋放新型城鎮(zhèn)化的潛力；提升城市功能，伴隨全國(guó)進(jìn)入高速交通時(shí)代，南昌國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)也呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，并邁入到高鐵時(shí)代和軌交時(shí)代。

從政策層面來看，積極融入“一帶一路”將有利于加速江西互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以以此為契機(jī)盡快爭(zhēng)取建設(shè)開通向南、向西高速鐵路，加快九江沿江開放開發(fā)，推進(jìn)贛東北向東開放，深化贛南蘇區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲融合對(duì)接，進(jìn)一步暢通江西向東南出海通道和向西南開放通道。同時(shí)，有利于促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，可以利用“一帶一路”雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，提升貿(mào)易投資便利化水平，擴(kuò)大利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口，包括推進(jìn)江西自貿(mào)區(qū)的申報(bào)建設(shè)；此外，還將有利于推動(dòng)江西企業(yè)走出去，發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源勘探開發(fā)、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)走出去，推進(jìn)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并有利于江西參與東部和西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)江西與東部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)投資貿(mào)易和科技、教育、文化、旅游等多領(lǐng)域合作。

對(duì)于南昌市而言，未來將可享受到“一帶一路”各項(xiàng)政策支持，借助融入戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮南昌獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鐵礦石、銅礦石等產(chǎn)品快速進(jìn)口，輕工業(yè)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加速出口，實(shí)現(xiàn)各種發(fā)展資源的“全球配置”，進(jìn)一步拉動(dòng)和促進(jìn)南昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)域合作方面，有利于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。推動(dòng)南昌昌北機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓改造和贛州機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提升港區(qū)服務(wù)功能；配合推動(dòng)南昌至贛州至深圳、渝長(zhǎng)廈、吉永泉、合安九等鐵路建設(shè)；推動(dòng)開行對(duì)接“漢新歐”、“渝新歐”等南昌至歐亞國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道；開行“贛新歐”鐵路貨運(yùn)班列，并將起點(diǎn)延伸至廈門；推動(dòng)江銅集團(tuán)、江鎢集團(tuán)、省能源集團(tuán)等龍頭企業(yè)參與沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)設(shè)立南昌綜合保稅區(qū)、九江綜合保稅區(qū)，為設(shè)立江西自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)等。

據(jù)悉，按照中央“一帶一路”和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署，鐵路部門將進(jìn)一步完善南昌鐵路網(wǎng)功能，切實(shí)加強(qiáng)與地方政府的合作，加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，組織好新項(xiàng)目開工建設(shè)，科學(xué)編制“十三五”鐵路規(guī)劃。

在新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，南昌市政府將繼續(xù)與鐵路部門密切合作，全力以赴做好征地拆遷、建設(shè)協(xié)調(diào)、資金到位等工作，大力支持鐵路實(shí)施土地綜合開發(fā)。由于肩負(fù)著發(fā)揮國(guó)家級(jí)中心城市集聚輻射作用的重任，因此迫切需要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，也將大力推進(jìn)鐵路增程、提速、成網(wǎng)，加快形成“三縱四橫”的鐵路主架構(gòu)，提升鐵路跨江和連接周邊省市的能力。加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，合力推進(jìn)新一輪鐵路建設(shè)。

改革開放以來，中國(guó)中央和地方各級(jí)政府普遍達(dá)成共識(shí)，始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)來抓，不斷加大投資力度，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備提供領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在橋梁、隧道、高鐵等建設(shè)中創(chuàng)造了很多世界奇跡，擁有一批技術(shù)工藝先進(jìn)、勇于開拓創(chuàng)新的大型工程企業(yè)，能夠完成全球客戶招標(biāo)的高難度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。

從沿選開放戰(zhàn)略到構(gòu)建新型開放經(jīng)濟(jì)體系，再到"絲路經(jīng)濟(jì)帶"及至"一帶一路"戰(zhàn)略，黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)至為重要的發(fā)展戰(zhàn)略舉措。在此進(jìn)程中，項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)合作等均需要巨額的資本注入，融資方式成為舉足輕重的關(guān)鍵命題。對(duì)于“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可從PPP、BOT、BT等與政府合作的方式進(jìn)行資金籌措。通過絲路基金，外匯儲(chǔ)備可用于投資“一帶一路”沿線國(guó)家的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，能夠獲得長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，可以助推中國(guó)企業(yè)、中國(guó)資本走出去，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，對(duì)于外匯儲(chǔ)備的保值增值是一次重要探索。endprint

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以金融機(jī)構(gòu)貸款為主要模式。隨著金融市場(chǎng)投融資創(chuàng)新模式的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品和新概念的不斷推出，可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，選擇其他融資模式以滿足資金需求。

但是現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施再融資上也會(huì)遇到一些困難和問題。

首先，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求量大，總量難以滿足。在未來五到十年，用于基礎(chǔ)設(shè)施的資本不僅要滿足沿線落后國(guó)家的新增基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也要滿足沿線部分相對(duì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更新。目前“一帶一路”較為主要的資金來源除了各國(guó)家及政府外，最主要的就是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，而據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)在未來五到十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，僅亞洲部分每年至少需要 8，000 億美元，而通過世界銀行和亞開行每年可融資 240 億美元，資本缺口巨大。由此推斷，在整個(gè)“一帶一路”覆蓋范圍內(nèi)，融資需求總量巨大，目前的融資渠道很難推動(dòng)未來將進(jìn)入高速發(fā)展期“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須整體進(jìn)行拓寬，加大融資量。

其次“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資地區(qū)間不平衡。從區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的融資情況來看，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且高收益的國(guó)家及地區(qū)融資。需求滿足難度低，而較為落后、政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻起的國(guó)家及地區(qū)未來會(huì)遇到融資需求滿足難度較高的問題。“一帶一路”目前已有 67個(gè)國(guó)家，而“一帶一路”整個(gè)區(qū)域則地跨亞、非、歐的多個(gè)國(guó)家，區(qū)域跨度極大，在整個(gè)“一帶一路”范圍內(nèi)，國(guó)家及地區(qū)發(fā)展情況極為復(fù)雜，包括了較為落后的發(fā)展中國(guó)家、相對(duì)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)不一，各個(gè)國(guó)家對(duì)資本的吸引力不一，信用評(píng)級(jí)相差較大，對(duì)資本的吸引力也各不相同。

再次，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)投資后事項(xiàng)缺乏管理和投后事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，不僅降低了資本的使用效率，同時(shí)也降低了融資方的信用，致使區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)很難再次進(jìn)行融資。由于區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家、地區(qū)對(duì)待融資后事項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成融資取得的資本大量浪費(fèi)。同時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)缺乏投后事項(xiàng)監(jiān)管體制，部分融資方大量揮霍取得的資本。這兩項(xiàng)均會(huì)造成區(qū)域內(nèi)地區(qū)、國(guó)家的信譽(yù)度變差，增加其再融資難度。人口逐漸增多也是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能遇到的重要問題。從中國(guó)角度來看，上述模型中，人口的系數(shù)為 1.167，人口對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求量影響十分之大。這一影響在整個(gè)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)都是存在的，隨著人口的增多，人均基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)減少，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資需求會(huì)增高。未來區(qū)域內(nèi)人口會(huì)逐漸增多，尤其是作為人口第一大國(guó)的我國(guó)，在“二胎”政策放開后，人口將會(huì)有緩慢的增長(zhǎng)。整個(gè)區(qū)域人口的增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資帶來了壓力。

習(xí)近平總書記指出：“作為大國(guó)，意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任?！痹诟鲊?guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大背景下，只有強(qiáng)調(diào)求同存異、平等相待、互利共贏的合作理念才能讓中國(guó)得到廣泛的認(rèn)可，為中國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。因此，在推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把落實(shí)親誠(chéng)惠容的周邊外交政策作為首要的考慮因素，嚴(yán)格做到共商、共建、共享，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任，照顧對(duì)方關(guān)切，在追求自身利益的同時(shí)，也要考慮合作國(guó)利益，避免短期行為，培養(yǎng)戰(zhàn)略互信。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作勢(shì)在必行

通過對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵分析可知，“一帶一路”本著親誠(chéng)惠容的原則展開，有著大力的政策支持。另外，政府、學(xué)界和民間都分別對(duì)“一帶一路”做出了積極的回應(yīng)。希望通過道路交通建設(shè)增加貿(mào)易市場(chǎng)的活躍度，還希望逐漸產(chǎn)生并發(fā)揮樞紐作用。最后，要與相鄰各省及東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易溝通，就必須完善交通網(wǎng)，不僅可以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，還可以加速資源流通及利用。

第二，近年來基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)

公路方面已經(jīng)建設(shè)了新公路，公路的開通為經(jīng)貿(mào)往來提供了一個(gè)黃金通道，也推動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。航道合作方面。同時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)航道，建成之后對(duì)于流域地區(qū)之間的貨物運(yùn)輸是一個(gè)極大的提升，之后應(yīng)不定期地對(duì)它進(jìn)行維護(hù)，保證它的航運(yùn)條件，除了考慮枯水期，還會(huì)出現(xiàn)一些安全問題，定期進(jìn)行疏通和安全保障工作。實(shí)施設(shè)想需要大量的前期工作，從可行性研究到合作備忘錄再到合作框架協(xié)議再到融資方案的商議，雖然難以預(yù)測(cè)什么時(shí)候預(yù)期項(xiàng)目能全面開工，但是建設(shè)的趨勢(shì)是必然的。

第三，鐵路公路等交通合作是"一帶一路"戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞著這個(gè)問題，在中國(guó)鐵路技術(shù)的基礎(chǔ)上，這將是一個(gè)合作共贏的項(xiàng)目，鐵路建成后，可以給周邊地區(qū)特別是江西省的落后地區(qū)帶來實(shí)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存的，本文列舉了"一帶一路"戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作特別是鐵路合作將面臨的挑戰(zhàn)，其中包括來自已有道路管理與重新規(guī)劃方面的挑戰(zhàn)，來自融資條例設(shè)定方面的挑戰(zhàn)，還有來自部分不可控因素的威脅。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)憑借自己在資金儲(chǔ)備、行業(yè)產(chǎn)能、人力資本等各方面的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新投資模式、推動(dòng)人民幣國(guó)際化等方式參與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)整體戰(zhàn)略的推進(jìn)，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受益良多。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

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