加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
——金山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新實(shí)踐

劉雪峰

(上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海 200003)

上海市金山區(qū)牢牢樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)美麗金山、美麗中國(guó)建設(shè)不懈努力。

1 金山的地理位置和發(fā)展定位

金山是上海的西南門戶，在杭州灣北岸，與舟山群島隔海相望，西與浙江的平湖、嘉善接壤，是浙江進(jìn)出上海的第一站。上海兩大化工基地——上海石化和上海化工區(qū)均位于金山區(qū)境內(nèi)。上海市委、市政府對(duì)金山區(qū)的戰(zhàn)略定位為“兩區(qū)一堡”，即金山區(qū)要努力成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。

2 金山推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的特殊重要性

由于歷史的因素和全市產(chǎn)業(yè)布局的原因，金山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，特別是與上海兩大化工基地相配套的化工企業(yè)相對(duì)較多，導(dǎo)致化工“一業(yè)獨(dú)大”，影響生態(tài)環(huán)境的因素相對(duì)較多，歷史欠賬多，監(jiān)管難度大、任務(wù)重。近年來(lái)，生態(tài)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是生態(tài)環(huán)境總體仍然脆弱，環(huán)境治理成效并不穩(wěn)固。隨著“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位落地落實(shí)，金山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，將對(duì)全區(qū)環(huán)境容量造成新的壓力。在自然稟賦不足、發(fā)展壓力大、老百姓需求高三者矛盾疊加下，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在金山顯得尤為重要。

3 金山加快生態(tài)文明建設(shè)的做法及成效

3.1 抓好“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和環(huán)境整治這一牛鼻子

成立金山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，組建高規(guī)格、跨區(qū)域、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)架構(gòu)，實(shí)行“雙主任”制，即區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主任；副主任中不僅有區(qū)委副書記和分管產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)的三位副區(qū)長(zhǎng)，還有上?；^(qū)、上海石化分管領(lǐng)導(dǎo)；成員包括公檢法機(jī)構(gòu)和通信、媒體、郵政等社會(huì)各界，強(qiáng)化環(huán)保工作在更高更廣層面的統(tǒng)籌。同時(shí)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、第二工業(yè)區(qū)與上海石化、平湖市生態(tài)環(huán)境部門、平湖市獨(dú)山港區(qū)建立“五方聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，簽訂金山、平湖“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立金嘉平(金山、嘉興、平湖)“兩山”議事堂，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保格局，打破跨省市污染治理的行政壁壘。在市政府的大力支持下，由金山區(qū)、奉賢區(qū)、上?；^(qū)、上海石化四大板塊，聚焦62平方千米的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，攜手同步開(kāi)展了兩輪的金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。其中，金山區(qū)由區(qū)委書記掛帥，總投入301.7億元，共推進(jìn)了涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、廢氣深化治理、河道整治、禽畜牧場(chǎng)整治、綠化防護(hù)林建設(shè)等方面的735個(gè)整治項(xiàng)目，目前正在積極爭(zhēng)取啟動(dòng)第三輪環(huán)境綜合整治。

3.2 用好“科技賦能”這一新手段，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

生態(tài)環(huán)境智慧管理應(yīng)用場(chǎng)景被列入本區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)之一，以“高效處置一件事”為目標(biāo)，正在依托已建成的環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)分區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、特征污染(VOCs)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)、揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)網(wǎng)以及功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)七大物聯(lián)感知單元(400多套監(jiān)測(cè)設(shè)備)，打通數(shù)據(jù)的“采、管、控、用”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集關(guān)聯(lián)后的管理賦能，推進(jìn)源頭可溯源、指標(biāo)可考核、結(jié)果可應(yīng)用的全過(guò)程智慧管理，努力構(gòu)建污染數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警、系統(tǒng)自動(dòng)派單、屬地快速處置、案件銷項(xiàng)管理的閉環(huán)管理體系，將智能管理觸角延伸到環(huán)境治理末端單元，探索建設(shè)“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理網(wǎng)，提升行業(yè)部門管理實(shí)效和屬地政府處置實(shí)效，確?！耙黄劣^，一網(wǎng)管”。

3.3 下好“制度創(chuàng)新”這一先手棋，總結(jié)探索“環(huán)保五步法”

即“一查二勸三改四罰五公開(kāi)”。措施上，打出組合拳，不搞“一刀切”。“五步法”分兩個(gè)層面。第一層面，查、勸、改是核心。嚴(yán)查是基礎(chǔ)，政府社會(huì)企業(yè)共查互動(dòng)；力勸是方法，有教而誅，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；即改是目的。查勸改形成管理閉環(huán)。第二層面，罰和公開(kāi)是手段與保障。特別是在當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！毙蝿?shì)下，更突出慎罰、重改，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。理念上，體現(xiàn)“管理有要求，服務(wù)無(wú)條件”。按照“既有力度、又有溫度”的要求，力度就是要加強(qiáng)監(jiān)管，溫度就是要加強(qiáng)服務(wù)。在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定、嚴(yán)守環(huán)保底線的前提下，改變以往相對(duì)單一的處罰、監(jiān)管，增加指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)排查等柔性執(zhí)法，將提醒警示、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)融入執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過(guò)“自查清單”執(zhí)法互動(dòng)，通過(guò)“執(zhí)法意見(jiàn)書”提示警醒，力爭(zhēng)做到“查”中有預(yù)防、“勸”中有監(jiān)管，“改”中有扶持，“罰”中有勸服，既不放松標(biāo)準(zhǔn)，也不一棒打死。比如，梳理水氣渣等27個(gè)監(jiān)察要點(diǎn)，向重點(diǎn)企業(yè)推行“清單式自查”，將以前讓企業(yè)倍感壓力的執(zhí)法檢查化為有確定性的“開(kāi)卷考試”，企業(yè)對(duì)檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)心知肚明，使企業(yè)從“要我改”有效轉(zhuǎn)向了“我要改”，參與環(huán)境治理的主動(dòng)性和主體意識(shí)得到增強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，近年來(lái)金山區(qū)促進(jìn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。2015—2019年，環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率上升了12個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度下降了38.98%。同時(shí)，屬地地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.8%，區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率從63.48分上升為78.98分，并獲得了一次全市第一、一次全市第二的好成績(jī)。

4 金山加快構(gòu)建生態(tài)文明體系的思考

4.1 加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯能量，構(gòu)建多元共治體系

一是更注重全民行動(dòng)，與疫情防控一樣，環(huán)境治理也要為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，整合村居、群眾、網(wǎng)格員、協(xié)會(huì)、志愿者等力量，發(fā)揮“前哨站”作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。二是更注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)?！八?、空氣都是流動(dòng)的”，金山區(qū)地處長(zhǎng)三角地區(qū)，“同呼吸、共責(zé)任”，要進(jìn)一步聯(lián)防聯(lián)治，共同發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，擴(kuò)容量，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

一是向治理要空間。繼續(xù)高規(guī)格推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治，落實(shí)排污許可證核發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等工作，探索企業(yè)環(huán)保責(zé)任清單等制度，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大投入、提升技術(shù)水平。二是向管理要空間。注重分類管理和科技賦能，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

4.3 圍繞群眾環(huán)境需求，提質(zhì)量，夯實(shí)治理能力

一是手段智能化。加快生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造線上服務(wù)監(jiān)管新模式。二是范圍全面化。進(jìn)一步排查監(jiān)管盲區(qū)，從過(guò)去的側(cè)重企業(yè)，向與社會(huì)企事業(yè)單位兼顧；從過(guò)去的側(cè)重屬地政府，向與行業(yè)監(jiān)管部門并重。三是措施多元化。優(yōu)化“環(huán)保五步法”，從由以“罰”為主轉(zhuǎn)向以“改”為主 ，強(qiáng)化雙向互動(dòng)。