人員配置理論視域下機(jī)構(gòu)與人員優(yōu)化配置路徑研究

政以才治，國(guó)以人興。對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，人才是第一資源、第一要素、第一生產(chǎn)力。對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)而言，人才資源對(duì)于園區(qū)發(fā)展具有極端重要性。近日，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記胡衡華深入園區(qū)和企業(yè)開展專題調(diào)研，在長(zhǎng)沙高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱我區(qū)）參加座談、發(fā)表講話，語(yǔ)重心長(zhǎng)，切中要害，核心是我區(qū)發(fā)展慢了，關(guān)鍵是我區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有兩位數(shù)的增速和大項(xiàng)目好項(xiàng)目的引進(jìn)，迫切要求主動(dòng)對(duì)標(biāo)全國(guó)一流高新區(qū)，全面提速提質(zhì)提效，在創(chuàng)新引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這既是對(duì)我區(qū)提出了更高的要求和期望，同時(shí)也賦予了更重的壓力和責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)以及明年就是我區(qū)成立30周年的現(xiàn)狀，在“前有標(biāo)兵、后有追兵”的發(fā)展關(guān)鍵期，如何對(duì)標(biāo)國(guó)家一流園區(qū)，在眾多國(guó)家級(jí)園區(qū)中突圍領(lǐng)跑；如何招大引強(qiáng)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以兩位數(shù)的增速挑起“湖南實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略”、長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市、湘江新區(qū)打造“三區(qū)一高地”主力軍的重任？體制活則全盤活，機(jī)制新則全局新。筆者以為，非常之期，必須運(yùn)用人員配置理論來(lái)我區(qū)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員配置，可實(shí)現(xiàn)兩者融合互動(dòng)，達(dá)到相得益彰的效果。

一、理論基礎(chǔ)

人員配置理論主要包括五個(gè)基本原理。一是要素有用原理：任何要素（人員）都是有用的，沒(méi)有無(wú)用之人，只有沒(méi)用好之人。在實(shí)際應(yīng)用中，要發(fā)覺人員可用之處，為人員可用創(chuàng)造條件。二是能位對(duì)應(yīng)原理：人與人之間不僅存在能力特點(diǎn)的不同，而且在能力水平上也不同。具有不同能力特點(diǎn)和水平的人，應(yīng)安排在相應(yīng)崗位上。三是互補(bǔ)增值原理：通過(guò)個(gè)體之間取長(zhǎng)補(bǔ)短而形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)最優(yōu)化，使組織人力資源增值。四是動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理：人與事的不適應(yīng)是絕對(duì)的，適應(yīng)是相對(duì)的，從不適應(yīng)到適應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。五是彈性冗余原理：在人與事的配置過(guò)程中，既要達(dá)到工作的滿負(fù)荷，又要符合人力資源的身心要求，對(duì)人對(duì)事的安排要留有余地。

二、總體設(shè)想

在近期機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置醞釀的過(guò)程中，要以人員配置理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)近年來(lái)行政體制回歸、行政效能不高、行政化傾向日益濃厚等突出問(wèn)題，以利于去行政化傾向、提高行政效能、破除職能交叉、打破部門壁壘為根本出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)“招大商、提增速”為目標(biāo)，全力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持有所為有所不為，突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線弱黨群政務(wù)部門，強(qiáng)基層基礎(chǔ)弱社會(huì)事務(wù)部門；全力優(yōu)化人員配置，堅(jiān)持最大限度地調(diào)動(dòng)和挖掘人的潛能，突出以用為本，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線人員，不拘一格選人才，大膽啟用想干事、能干事、善干事、干成事、不出事的青年才俊，為破解當(dāng)前困局、挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)、率先建成“五千億園區(qū)”提供人才支撐和智力保障。

三、具體舉措

（一）突出尊賢使能，構(gòu)筑人才高地

古人說(shuō)：“國(guó)之興，在于政；政之得，在與人”。為此，第一，要牢固樹立人才資源是第一資源和尊重人才的觀念。要有一種“蕭何月下追韓信”和“劉備三顧茅廬”尊重人才的精神，誠(chéng)心誠(chéng)意地對(duì)待人才，讓人才感到被尊重和被需要。“士為知己者死，才為知心者用?！敝挥羞@樣，才會(huì)有越來(lái)越多的優(yōu)秀人才集聚我區(qū)。第二，要牢固樹立人才以用為本的觀念。馬斯洛需求層次說(shuō)明，人才在生存條件解決后，更看重的是能否有廣闊的發(fā)展空間，能否最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。各級(jí)一定要有愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝，千萬(wàn)不要搞“武大郎開店”，要使人才“用當(dāng)其時(shí)”，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。第三，要牢固樹立保護(hù)人才就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念。要為人才全力營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境，最大限度的提升歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，使我區(qū)成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土和宜居宜業(yè)的家園。

（二）突出主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

堅(jiān)持以“項(xiàng)目立園、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”為根本，立足于園區(qū)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地”的定位和為挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)、率先建成“五千億園區(qū)”當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)的總要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有別于行政區(qū)縣重社會(huì)事務(wù)和服務(wù)民生的機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持有所傾斜、有所倚重，有所為有所不為，努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政管理體系，以最小的行政成本創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線，弱黨群政務(wù)部門

在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線方面，做到機(jī)構(gòu)升格、人員高配、事權(quán)一致，精簡(jiǎn)高效。一要破舊立新，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。在總量控制上，堅(jiān)持大部門制，內(nèi)設(shè)部門和直屬事業(yè)單位控制在20個(gè)左右為宜，著力構(gòu)建“大招商、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大社會(huì)管理、大審批”等體系。原則上只在投資促進(jìn)局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局中實(shí)行機(jī)構(gòu)升格，人員高配。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取“大局套小局，小局下設(shè)處”的做法，比如在投資促進(jìn)局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商的需要，下設(shè)招商一局、招商二局等，招商一、二局下再設(shè)處。投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)兼任招商一局、二局等局長(zhǎng)，享受局長(zhǎng)待遇。在干部配備上，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)提名、員工任選、充分授權(quán)”的原則。原則上黨工委書記提名選用最優(yōu)秀的副主任分管投資促進(jìn)工作，分管副主任在全委提名選用最優(yōu)秀的人擔(dān)任投資促進(jìn)局長(zhǎng)，投資促進(jìn)局長(zhǎng)在全委提名選用最優(yōu)秀的人擔(dān)任副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)提名選用最優(yōu)秀的人擔(dān)任處長(zhǎng)和一般員工。每個(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)人享有充分的選人用人權(quán)，給足權(quán)利、給足待遇、給足人員，構(gòu)建“事業(yè)共榮、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、一榮俱榮、一損俱損”的招商工作新團(tuán)隊(duì)新機(jī)制新格局，以此激活人的最大潛能。二要充實(shí)經(jīng)濟(jì)一線干部隊(duì)伍力量。建議在下階段人員調(diào)整中，嚴(yán)控黨群政務(wù)部門人員數(shù)量，配足配齊經(jīng)濟(jì)一線人員力量，拿出1/3甚至1/2的員工做經(jīng)濟(jì)工作，主抓項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)合力。

在弱黨群政務(wù)部門方面，做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精簡(jiǎn)，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)施機(jī)構(gòu)兼并重組策略，避免機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉。比如辦公室，可將政策法規(guī)局、人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦公室等職能相近的部門整合，實(shí)行四辦合一；又比如組織人事局，可將人社局、人力資源公共服務(wù)中心、黨群工作局、企業(yè)黨委、機(jī)關(guān)黨委等部門整合，實(shí)行黨群工作大一統(tǒng)。二是在人員配置上，以“精簡(jiǎn)、高效、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，原則上每個(gè)部門人員控制在20人以內(nèi)，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的配備，原則上不超過(guò)4人。

2.強(qiáng)基層基礎(chǔ)，弱社會(huì)事務(wù)部門

在強(qiáng)基層基礎(chǔ)方面，做到待遇提升、權(quán)利給足、重心下移。俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我區(qū)委托管理的街道，作為項(xiàng)目拆遷和建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，是發(fā)展的基石和平臺(tái)。2008年11.26事件告誡我們，要高度重視基層基礎(chǔ)。目前機(jī)關(guān)與基層存在現(xiàn)實(shí)的差距，不利于基層工作的開展，不利于街道積極性的調(diào)動(dòng)，尤其是當(dāng)前，管委會(huì)機(jī)關(guān)要集中精力、心無(wú)旁騖抓大項(xiàng)目的招商和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，更多的社會(huì)事務(wù)要交給街道管理。因此，改革和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)勢(shì)在必行：一是做到事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利一致，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層工作積極性和激發(fā)工作潛能，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。二是街道比照局室參照副縣級(jí)單位進(jìn)行管理；三是街道工委書記、辦事處主任參照部門正職對(duì)待；街道人大工委主任和政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任在經(jīng)濟(jì)上享受局長(zhǎng)待遇。為做到責(zé)權(quán)對(duì)等，對(duì)人大工委主任和政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任賦予新的工作職責(zé)，兩位同志主挑街道最重要最緊迫的工作，一個(gè)主抓拆遷，一個(gè)主抓穩(wěn)定，激發(fā)其工作積極性，為園區(qū)項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

在弱社會(huì)事務(wù)部門方面，做到依托街道、督促檢查、守住底線、不出問(wèn)題。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可將社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)村工作局、公共事務(wù)服務(wù)中心整合為社會(huì)事業(yè)局，保留綜治局，機(jī)關(guān)局室只負(fù)責(zé)牽頭抓總、上傳下達(dá)、督查檢查指導(dǎo)等工作，農(nóng)村工作的主要職責(zé)由街道來(lái)承擔(dān)。二是在人員配備上，挑選精干的懂農(nóng)村工作的人員，原則上15人左右為宜，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的配備最多不超過(guò)4人。

（三）突出以用為本，優(yōu)化人員配置

1.多方施策，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線人才

在人才的任用上，不論職級(jí)、不論身份、不論年齡，只講能力、只講業(yè)績(jī)、只講奉獻(xiàn)。一是允許經(jīng)濟(jì)一線在全區(qū)范圍挑選人才?？刹扇€(gè)人自薦和組織推薦兩種方式，凡是想加入招商經(jīng)濟(jì)一線團(tuán)隊(duì)的都可以，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)來(lái)后，員工憑本事吃飯，靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，以指標(biāo)排座次，以考核論獎(jiǎng)懲，以業(yè)績(jī)論英雄，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人理念。二是采取逐級(jí)任用、逐級(jí)負(fù)責(zé)、抱團(tuán)發(fā)展的模式。借鑒企業(yè)先進(jìn)做法，賦予分管副主任、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)充分用人自主權(quán)，賦予在全區(qū)范圍內(nèi)首先提名選用人才的權(quán)力，自上而下逐級(jí)任用，自下而上逐級(jí)負(fù)責(zé)，共擔(dān)壓力，共享榮光，打造凝聚力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)。

2.多措并舉，不拘一格降人才

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。二是建立梯隊(duì)培養(yǎng)人才模式，大膽啟用青年才俊。干部配備要按照年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，配備70后、80后、90后干部，形成梯隊(duì)式的人才培養(yǎng)模式，不至于出現(xiàn)人才斷層。當(dāng)務(wù)之急，要在委領(lǐng)導(dǎo)層面選拔優(yōu)秀的70后進(jìn)班子，要在局長(zhǎng)層面選拔優(yōu)秀的80后，要在副局長(zhǎng)層面選拔優(yōu)秀的90后。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)一線和街道員工可破格提拔干部。開辟人才選拔綠色通道，對(duì)于機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)、街道副職和處長(zhǎng)可破格提拔，不把處長(zhǎng)、街道辦所長(zhǎng)任職和臨聘人員身份作為必備條件，副局長(zhǎng)、街道副職可直接從優(yōu)秀的一般員工中產(chǎn)生，處長(zhǎng)、街道辦所長(zhǎng)可直接從優(yōu)秀的臨聘人員中產(chǎn)生，采取試用一年的方式，試用一年業(yè)績(jī)達(dá)到規(guī)定的考核指標(biāo)即可轉(zhuǎn)正，達(dá)不到要求馬上解聘，以此激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其才。

3.多點(diǎn)支撐，充分用好用活人才

為政之要，貴在用人。要大膽放手，做到用人不疑，充分信任，放手使用；對(duì)特殊人才，采取特殊政策，給予特殊支持，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，寬容失??；對(duì)各類人才，要量才而用、才盡其用，根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)來(lái)使用，做到人崗相適，防止出現(xiàn)學(xué)非所用、用非所學(xué)的尷尬局面，不讓人才“受委屈”。要善于使用那些有爭(zhēng)議的人才，善于使用有缺點(diǎn)的偏才。針對(duì)當(dāng)前人才培養(yǎng)和使用面臨的問(wèn)題，主要從以下幾方面著手：一是政治上有前途。在選拔任用干部上，將是否具有經(jīng)濟(jì)一線的工作經(jīng)歷作為干部提拔的必要條件；在事業(yè)編制招錄上，設(shè)置一定條件，向經(jīng)濟(jì)一線員工傾斜。二是經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)。出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)一線員工考核激勵(lì)辦法》，按月、按季、按年分局室、分個(gè)人考核排名，重獎(jiǎng)在招才引智、招商引資有突出貢獻(xiàn)的局室和個(gè)人。探索和建立經(jīng)濟(jì)一線員工工作津貼制度，吸引更多的優(yōu)秀人才流向經(jīng)濟(jì)一線。三是事業(yè)上有追求。構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向（重點(diǎn)看大項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)增長(zhǎng)），以品德、能力、知識(shí)等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)識(shí)才、鑒才和用才，讓人才有想頭、有奔頭、有前途。四是宣傳上有導(dǎo)向。建立和完善干部晉升正常、破格提拔和強(qiáng)制淘汰機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的經(jīng)濟(jì)一線干部可破格提拔，對(duì)碌碌無(wú)為的干部實(shí)行強(qiáng)制淘汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。每年評(píng)選“長(zhǎng)沙高新區(qū)十大突出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)功臣”，每人獎(jiǎng)1萬(wàn)元，大張旗鼓宣傳報(bào)道“經(jīng)濟(jì)功臣”的優(yōu)秀事跡，給予物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，以此形成人才輩出的良好局面。

作者簡(jiǎn)介：

楊崢嶸（1975.8—）男，湖南芷江人，長(zhǎng)沙高新區(qū)組織人事局副局長(zhǎng)、僑聯(lián)主席。主要研究方向：人才管理工作。