共享單車安全面臨挑戰(zhàn)，政府監(jiān)管當趨嚴格

共享單車是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果，完全借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。面對洶涌的共享單車浪潮，無論是企業(yè)、消費者還是政府監(jiān)管部門都沒有任何可供借鑒的經(jīng)驗。在這種經(jīng)濟新形態(tài)下，傳統(tǒng)監(jiān)管理念和手段顯得捉襟見肘，不僅常常陷入無據(jù)可依的地步，在處理欺詐、侵權(quán)、危害公共安全等問題上也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

共享單車作為一種新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門早已注意到用戶資金保障問題。部分地區(qū)出現(xiàn)的押金退費難現(xiàn)象顯示，共享單車靠收取押金這種金融性盈利模式的巨大風(fēng)險。目前主要城市出臺或正在征求意見的管理辦法都對此予以了規(guī)制，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，有關(guān)部門內(nèi)部亦在對如何進行資金監(jiān)管征求意見。

你的共享單車押金安全嗎？

10月9日，國慶假期后第一個工作日，酷騎（北京）科技有限公司在辦公室前立了一塊告示，稱“因近期出現(xiàn)冒用他人賬號退費情況，即日起僅限辦理本人賬號退費”。

今年9月底，酷騎單車押金退費難的問題演至高潮，以至于該公司北京總部樓下排起長隊，網(wǎng)絡(luò)上還有大量未退費外地用戶在找人排隊?？偛课挥趶V州的小鳴單車、總部位于南京的町町單車也出現(xiàn)押金退費難現(xiàn)象。

作為一種新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門早已注意到用戶資金保障問題?！敖煌ú康?0部門出臺的指導(dǎo)意見中已明確了用戶資金監(jiān)管規(guī)則，但意見的落地需要一個過程，這些風(fēng)險暴露在了制度施行之前?！敝袊ù髮W(xué)知識產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員李俊慧說。

退費難顯示出共享單車靠收取押金這種金融性盈利模式的巨大風(fēng)險，目前主要城市出臺或正在征求意見的管理辦法都對此予以了規(guī)制，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，有關(guān)部門內(nèi)部亦在對如何進行資金監(jiān)管征求意見。

押金退費難現(xiàn)象頻發(fā)

酷騎單車被罷免的CEO高唯偉10月9日接受采訪時介紹：“現(xiàn)在的押金由公司保管，只是有一部分（約3億人民幣）用于了公司運營，購買車輛了?！睂τ谘航鹗欠裼械谌酱婀?，高唯偉稱：“當時和民生銀行簽署押金存管的協(xié)議，但是并沒有實際的對接?！?/p>

高唯偉透露，酷騎單車目前賬上加在一塊總共還有五六千萬元，欠款則約五六億元，包括3億多元的用戶押金退款和2億多元的供應(yīng)商欠款。

押金退費難事件集中爆發(fā)，廣東省消委會9月20日表示，已向小鳴單車發(fā)出調(diào)查函，該委員會8月共接收消費者對小鳴單車“押金無法退還”的投訴96宗。

9月28日，南京市停車設(shè)施管理中心發(fā)出通知，要求清理街面上所有亂停亂放、無人管理的町町單車、酷騎單車，通知提到，兩家企業(yè)負責(zé)人及運維人員已無法取得聯(lián)系。

町町單車是一家南京市本土共享單車企業(yè)，其創(chuàng)始人為“90后”江蘇人丁偉。此前有報道稱，町町單車法定代表人、丁偉之父丁萬青由于在其他事件中涉嫌非法吸收公眾存款已被警方刑事拘留。多份司法文書顯示，丁偉為大股東的一家電子商務(wù)公司同樣因涉嫌非法吸存被立案。

“資金池”監(jiān)管當趨嚴

南京市政府網(wǎng)站于今年8月3日至9月3日在全市范圍內(nèi)就共享單車的使用及管理現(xiàn)狀情況進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，44.73%的用戶向1家單車公司交付了押金，27.85%的用戶向2家公司交付了押金，16.03%的用戶向3家公司交付了押金，交付押金3家以上的用戶占比4.64%。

有55.70%的被調(diào)查者認為，共享單車企業(yè)必須設(shè)立押金專項賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩?/p>

一名業(yè)內(nèi)人士認為，共享單車從一開始就有非常清晰的盈利模式，就是利用押金：共享單車通過收取押金來回收資金，實現(xiàn)現(xiàn)金流并進行擴張，最終實現(xiàn)盈利。

他還推算認為，如果一個共享單車平臺擁有1000萬個用戶，每人押金200元，用戶退回押金的平均周期是6個月，那么該平臺半年內(nèi)就有20億元的現(xiàn)金儲備。如果用于投資理財產(chǎn)品，年化利率是5%，那么該平臺一年有1億元的收益。

“企業(yè)不應(yīng)該動廣泛收押金成為商業(yè)模式的念頭。”在線法律咨詢平臺“法先生”創(chuàng)始人吳飛告訴記者。

吳飛認為，“共享單車的資金池容易涉嫌三宗罪，經(jīng)營者需要高度審慎管理，避免經(jīng)營的刑事風(fēng)險。其一，共享單車企業(yè)吸納大量的押金容易涉嫌非法吸收公眾存款；其二，如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)營者沒有積極退還押金，卷款跑路，則可能被認為以詐騙為目的，涉嫌詐騙犯罪；其三，如果企業(yè)將押金挪做他用，則可能涉嫌挪用資金罪?！?/p>

如何保證用戶資金安全

今年8月1日，交通部等10部門出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出加強用戶資金安全監(jiān)管。

“其中規(guī)定，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。目前，北上廣深等主要城市已經(jīng)或正在依據(jù)《指導(dǎo)意見》制定當?shù)氐墓芾砑殑t?！崩羁』壅f。

各地細則推出了一些創(chuàng)新性的舉措，比如上海市要求共享單車企業(yè)定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督；廣州市則明確要求，市商務(wù)委會同市金融局負責(zé)研究制訂企業(yè)收取用戶押金和預(yù)付充值金的安全監(jiān)管措施。

小鳴單車9月15日回函廣東省消委會時稱，小鳴用戶押金是?？顚Ｓ茫械谌姐y行監(jiān)管，不存在資金安全風(fēng)險。一個月前，華夏銀行廣州分行相關(guān)負責(zé)人曾介紹，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無須履行三方監(jiān)管義務(wù)。

“關(guān)鍵在于，共享單車企業(yè)收取了多少押金，用于何處。有的企業(yè)宣稱與銀行達成了資金托管協(xié)議，但具體執(zhí)行如何，用戶并不知情，甚至監(jiān)管部門也不了解?！崩羁』鄹嬖V21世紀經(jīng)濟報道。

《金華日報》9月14日報道，當?shù)叵嚓P(guān)部門表示，由于存在共享單車企業(yè)注冊地不在該市的問題，市民只能在網(wǎng)上通過手機APP注冊，這就導(dǎo)致了押金流向沒有明確信息，這也給管理帶來了難題。

針對共享單車的“資金池”風(fēng)險，有業(yè)內(nèi)人士建議可以參考對P2P市場的監(jiān)管模式，將共享單車資金池正式納入金融監(jiān)管部門之中，規(guī)定必要的信息披露，設(shè)置強制資金托管、資金管理投資范圍限定、定時管理績效披露及準備金的備余等資金管理紅線。