濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
——基于合成控制法的研究

羅玉波,張 靜

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100048)

半島經(jīng)濟(jì)研究

濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
——基于合成控制法的研究

羅玉波,張 靜

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100048)

通常認(rèn)為對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,不僅能適應(yīng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)能夠使行政機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理,提高各級(jí)之間的辦事效率,激發(fā)城市活力。使用合成控制法,評(píng)估了2013年濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。研究發(fā)現(xiàn),改革效應(yīng)在初期一段時(shí)間內(nèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值有顯著影響,一段時(shí)間之后,影響效果不顯著。

行政區(qū)劃改革;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);合成控制法

一、引 言

濟(jì)寧市作為山東省西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,對(duì)山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。為完善濟(jì)寧城市發(fā)展總體布局,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在最近十五年之間,濟(jì)寧市進(jìn)行了若干次行政區(qū)劃調(diào)整。那么這些調(diào)整,對(duì)于濟(jì)寧市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了什么樣的作用,影響有多大?這是有關(guān)方面感興趣的問題之一。

從整體來看,我國現(xiàn)行行政區(qū)劃建制一般有4個(gè)層級(jí),即省—市地州—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn),少數(shù)地區(qū)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還派生出第5種管理層級(jí)—區(qū)公所。1993年,國務(wù)院頒發(fā)的38號(hào)文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知》中指出:“為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放的新形勢(shì),適當(dāng)調(diào)整市標(biāo)準(zhǔn),對(duì)合理發(fā)展中等城市和小城市,推進(jìn)城市化過程,具有重要意義。”在文件頒布之前也存在一些行政區(qū)劃調(diào)整,對(duì)城市建設(shè)以及二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的促進(jìn)作用。然而,文件頒布之后,由于各地對(duì)“城市化”這個(gè)概念不是很了解,某些縣市的設(shè)置反而打亂了行政區(qū)域的劃分和行政機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置,造成了對(duì)城市化概念的錯(cuò)誤使用,并出現(xiàn)了利用建市圈地出賣謀利等種種弊端。1997年國務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定,民政部也對(duì)撤縣設(shè)市進(jìn)入了嚴(yán)格管理和控制的階段(百度百科)。因此在1999年之后,我國行政區(qū)劃數(shù)量穩(wěn)定不變,但2014年國家出臺(tái)了《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》,人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的討論更加深入,行政區(qū)劃調(diào)整的因素再次凸顯。

因此,如何在新形勢(shì)下優(yōu)化中國行政層級(jí)與行政區(qū)劃設(shè)置,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一項(xiàng)重要研究課題。學(xué)術(shù)界也對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整是否會(huì)影響這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以及將如何影響這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)做了一些研究。這方面的研究以國內(nèi)的研究更多,而國外的研究較少。這主要是由于體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。譬如在美國,由于行政區(qū)劃調(diào)整影響極大,很小的調(diào)整就往往會(huì)導(dǎo)致政府間關(guān)系極大變化。所以一般僅出于控制疾病傳染、保護(hù)生態(tài)等目的才調(diào)整行政區(qū)域,而很少出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的進(jìn)行調(diào)整[3]。

我國現(xiàn)有關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的影響效果研究中,主要采用雙重差分法。例如樊勇、王蔚運(yùn)用差分內(nèi)差分法和個(gè)體固定效應(yīng)模型,以浙江省為例,實(shí)證分析了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”調(diào)整對(duì)擴(kuò)權(quán)和未擴(kuò)權(quán)以及擴(kuò)權(quán)內(nèi)部強(qiáng)縣和弱縣之間的縣城經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不同的影響,從而提出省市政府應(yīng)從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的跨越,強(qiáng)縣政府應(yīng)擺脫對(duì)“投資型”增長(zhǎng)方式的過度依賴;弱縣政府應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。李郇和徐現(xiàn)祥以廣東省佛山市1990～2009年間行政區(qū)劃調(diào)整為案例,采用倍差法,發(fā)現(xiàn)撤縣市設(shè)區(qū)對(duì)人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有短期的沖擊效應(yīng),主要對(duì)投資有影響,對(duì)消費(fèi)和人均財(cái)政支出沒有影響[3]。高玲玲、孫海鳴研究了全國1992～2002年地市級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整數(shù)據(jù)[4],采用雙重差分法進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn),全國行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)微弱,東部地區(qū)促進(jìn)效應(yīng)明顯,中西部地區(qū)在2001～2012年表現(xiàn)為顯著正效應(yīng),在1999～2000表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)。

另外一些研究中,采用了合成控制法。例如,王賢彬、聶海峰利用1997年重慶從四川獨(dú)立出來設(shè)立直轄市這一省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整研究了行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[5]。張俊以每年污染天數(shù)作為空氣污染程度的指標(biāo),評(píng)估了2008 年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京空氣質(zhì)量的影響[6]。蘇治、胡迪對(duì)51個(gè)新興國家1980年至2012年的通貨膨脹率進(jìn)行了研究,評(píng)估了IT對(duì)新興市場(chǎng)國家通貨膨脹率的影響[7]?；肝暮?、路天浩利用浙江省其他地級(jí)市作為對(duì)照組對(duì)溫州民間借貸對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響展開了研究[8]。劉甲炎、范子英利用年月在重慶實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)作為自然實(shí)驗(yàn)估計(jì)了房產(chǎn)稅對(duì)試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的影響[9]。余靜文利用合成控制法分析全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的影響[10]。Abadie等將合成控制法應(yīng)用于研究美國加州1988年第99號(hào)控?zé)煼?Proposition 99)的效果[11]。

對(duì)比兩個(gè)方法,雙重差分法僅允許個(gè)體固定效應(yīng)與個(gè)體時(shí)間效應(yīng)以相加的形式存在,隱含假設(shè)所有個(gè)體的時(shí)間趨勢(shì)都相同;而合成控制法的因子模型,則允許“互動(dòng)固定效應(yīng)”,即可以存在多維的共同沖擊,而每位個(gè)體對(duì)于共同沖擊的反應(yīng)可以不同,故允許不同個(gè)體有不同的時(shí)間趨勢(shì)。其次,Abadie 等人指出[12],回歸法也可以視為對(duì)控制地區(qū)作了線性組合,且權(quán)重之和也為1;而不同之處在于,合成控制法的權(quán)重必須非負(fù),但回歸法的權(quán)重可能出現(xiàn)負(fù)值,即出現(xiàn)過分外推而離開了樣本數(shù)據(jù)的取值范圍。比如,在跨國研究中,將很不相同的國家放在一起進(jìn)行回歸,就可能出現(xiàn)過分外推,而導(dǎo)致“外推偏差”。由于合成控制法的權(quán)重必須非負(fù),故避免了過分外推。

本文嘗試將合成控制法引入濟(jì)寧市行政區(qū)劃改革對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的研究中,以用來克服“倍差法” 中假設(shè)所有個(gè)體的時(shí)間趨勢(shì)都相同,以及對(duì)控制地區(qū)做線性回歸后,權(quán)重可能為負(fù)值的現(xiàn)象。同時(shí),本文在王賢斌、聶海峰等人研究的基礎(chǔ)上,考慮了不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的時(shí)間不同這一因素。

本文結(jié)構(gòu)如下:首先對(duì)合成控制法進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹,然后利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行了實(shí)證分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn),最后,對(duì)濟(jì)寧市實(shí)行行政區(qū)劃改革進(jìn)行了評(píng)價(jià),并為以后的行政區(qū)劃改革提出了相應(yīng)的建議。

二、合成控制法簡(jiǎn)介

合成控制法最早是由Abadie 和 Gardeazabal在2003年提出來的,應(yīng)用于研究恐怖活動(dòng)對(duì)巴斯克地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。并且在2010年,Abadie,Diamond和 Hainmueller首次證明了合成控制法的基本性質(zhì),并將其應(yīng)用于研究美國加州1988年第99號(hào)控?zé)煼?Proposition 99)的效果[11]。

因?yàn)橹挥械谝粋€(gè)地區(qū)在TO期之后受到政策干預(yù),我們可以寫為:

我們關(guān)心當(dāng)i=1而t>TO時(shí)的處理效應(yīng):

(1)

(2)

如果λt是一維且為常數(shù),則上式簡(jiǎn)化為“雙重差分模型”,包含個(gè)體固定效應(yīng)ui與時(shí)間固定效應(yīng)δt。因此,上式是雙向固定效應(yīng)模型的推廣,它允許不同個(gè)體對(duì)于共同沖擊的異質(zhì)性反應(yīng)。

記構(gòu)造合成控制的權(quán)重向量為:

w≡(w2…wj+1)′

(3)

其中,w2表示第2個(gè)地區(qū)在合成控制所占的權(quán)重,以此類推;所有權(quán)重皆為非負(fù),且權(quán)重之和為1。w的不同取值即構(gòu)成不同的合成控制地區(qū),簡(jiǎn)稱“合成控制”。對(duì)于任意給定的w,可將合成控制地區(qū)的結(jié)果變量寫為:

(4)

(5)

Abadie等證明[11],如果能找到w使得

(6)

則也會(huì)有

為了計(jì)算α1t,需要找到使(6)式成立的w*。w*需要第一個(gè)地區(qū)的特征向量位于其他地區(qū)特征向量組的凸組合之內(nèi),但是在實(shí)際計(jì)算中,很難找到一個(gè)確定的解使上式完全成立,因此,我們通過近似解來確定權(quán)重w*。關(guān)于合成控制法,可參看Abadie的相關(guān)文章。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取了山東省2000～2015年17個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù),將濟(jì)寧市作為處理組,剩下的16個(gè)地級(jí)市中,去掉了濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市、德州市和濱州市這7個(gè) 在2000～2015年間發(fā)生改革的地區(qū),其余的9個(gè)地區(qū)作為對(duì)照組。2000～2015年縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整的數(shù)據(jù)來源于行政區(qū)劃網(wǎng)(區(qū)劃地名網(wǎng))http://www.xzqh.org/html/,第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、人口密度和地區(qū)生產(chǎn)總值這三個(gè)變量的數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(http://db.cei.gov.cn/page/Default.aspx)。部分?jǐn)?shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》以及政府部門出臺(tái)的文件。

(二)結(jié)果及分析

首先,計(jì)算構(gòu)成合成控制的濟(jì)寧市的權(quán)重,我們得到結(jié)果如下:淄博、棗莊、東營、濰坊、泰安、萊蕪、聊城均為0,臨沂為0.649,菏澤為0.351。大多數(shù)市的權(quán)重為0,只有臨沂市和菏澤市的權(quán)重為正,因此,我們用這兩個(gè)市來作為合成濟(jì)寧市。然后,考察濟(jì)寧市與合成濟(jì)寧市的預(yù)測(cè)變量是否接近,結(jié)果如下:濟(jì)寧市的Ln(人口密度)為7.02,合成濟(jì)寧市為6.94;濟(jì)寧市的第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為52.09,合成濟(jì)寧市為52.73。可見,濟(jì)寧市與合成濟(jì)寧市的預(yù)測(cè)變量均十分接近,故合成濟(jì)寧市可以很好地復(fù)制濟(jì)寧市的經(jīng)濟(jì)特征。然后比較二者的地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年前后的表現(xiàn)可知,在2013年行政區(qū)劃改革之前,合成濟(jì)寧市的地區(qū)生產(chǎn)總值與真實(shí)濟(jì)寧市幾乎如影相隨,表明合成濟(jì)寧市可以很好地作為濟(jì)寧市如未改革的反事實(shí)替身。在改革實(shí)施之后,濟(jì)寧市與合成濟(jì)寧市的地區(qū)生產(chǎn)總值開始分岔,而且此效應(yīng)越來越大,大約在2014年達(dá)到最大值之后,隨后又趨于一致。改革效應(yīng)對(duì)一段時(shí)間的地區(qū)生產(chǎn)總值有顯著影響,一段時(shí)間之后,影響效果不顯著。說明行政區(qū)劃調(diào)整一定程度上使地區(qū)生產(chǎn)總值增加了,但這一措施沒有給地區(qū)生產(chǎn)總值帶來長(zhǎng)期影響。

為了更好地比較行政區(qū)劃調(diào)整的影響,我們計(jì)算了濟(jì)寧與合成濟(jì)寧地區(qū)生產(chǎn)總值之差,發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值有很大的正效應(yīng),但是此效應(yīng)在一年之后消失。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

對(duì)于合成控制法,需要對(duì)估計(jì)的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn),考察結(jié)果的可信度。Abadie等認(rèn)為,在比較案例研究中,由于潛在的控制地區(qū)數(shù)目通常并不多,故不適合使用大樣本理論進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷。為此,Abadie等提出使用“安慰劑檢驗(yàn)”來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn),這種方法類似于統(tǒng)計(jì)學(xué)中的“排列檢驗(yàn)”,適用于任何樣本容量。

如前文所述,在構(gòu)造合成濟(jì)寧市的時(shí)候,只有臨沂市和菏澤市的權(quán)重為正,且臨沂市的權(quán)重占比較大。我們不能確定構(gòu)造的合成控制組能夠完全復(fù)制試驗(yàn)組的潛在演化路徑,因此我們估計(jì)的參數(shù)仍然存在不確定性,為了檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性,類似Abadie和Gardeazabal[13],我們對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行了安慰劑檢驗(yàn)。對(duì)于2013年 沒有進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的某個(gè)地區(qū),我們假設(shè)他發(fā)生了行政區(qū)劃調(diào)整,而濟(jì)寧市未發(fā)生行政區(qū)劃調(diào)整,然后我們根據(jù)合成控制法利用其他地區(qū)構(gòu)造這個(gè)地區(qū)的合成市,考察在2013年之后,這個(gè)地區(qū)和他的合成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距,是否也可以出現(xiàn)顯著的差異。安慰劑對(duì)象的一個(gè)合理的選擇是構(gòu)成合成濟(jì)寧市權(quán)重最大的地區(qū),即臨沂市,對(duì)于臨沂市進(jìn)行安慰劑試驗(yàn)的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),合成臨沂市的地區(qū)生產(chǎn)總值較好的復(fù)制了臨沂市的真實(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值,二者之間幾乎沒有差異,這一檢驗(yàn)再次證明行政區(qū)劃調(diào)整改變了濟(jì)寧市的地區(qū)生產(chǎn)總值。

四、結(jié)論

本文基于合成控制法,對(duì)濟(jì)寧市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了研究。通過實(shí)證分析我們發(fā)現(xiàn),行政區(qū)劃調(diào)整,對(duì)濟(jì)寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了短期的正影響,但這種影響從長(zhǎng)期來看不是很顯著。這個(gè)結(jié)論,與李郇和徐現(xiàn)祥得到的結(jié)論[3]基本一致。

從政策層面來講,本研究表明。我們應(yīng)合理地進(jìn)行行政區(qū)劃改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和行政層級(jí)的劃分。以提高政府的辦事效率,激發(fā)城市的發(fā)展活力。我們的研究多跟隨政策的調(diào)整而變動(dòng),我們應(yīng)該將城市設(shè)置的研究跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合起來。濟(jì)寧此次區(qū)劃調(diào)整有效打破城市發(fā)展瓶頸制約,拓展城市發(fā)展空間,對(duì)于加快做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市、增強(qiáng)聚集發(fā)展要素能力,助推西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè),都起到巨大推動(dòng)作用。同時(shí)也為新的任城區(qū)、兗州區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。

從研究方法來看,本研究可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。首先,我們只選取了第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和人口密度這兩個(gè)變量,只考慮了行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,我們還可以考慮其對(duì)教育、醫(yī)療等方面的綜合影響;其次,山東省其他已經(jīng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的地區(qū)我們沒有涉及,我們可以整合所有進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;最后,本文只研究了近15年的數(shù)據(jù),而在使用合成控制法時(shí),政策干預(yù)前的期數(shù)和干預(yù)后的期數(shù)要足夠大,政策效果才能表現(xiàn)出來。

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F207

A

1672-5956(2017)06-0037-05

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.06.005

2017-06-24

國家社科基金青年項(xiàng)目“基于分位數(shù)回歸的時(shí)空數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用研究”(12CTJ008)

羅玉波,1979年生,男,四川大竹人,北京工商大學(xué)副教授,研究方向?yàn)榻鹑谕顿Y計(jì)量,(電子信箱)1172980129@qq.com。

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