淺談農(nóng)村集體財務(wù)的系統(tǒng)管控

黃克格+李如意

【摘 要】農(nóng)村集體財務(wù)的系統(tǒng)管控是指為了合理保證農(nóng)村集體經(jīng)營管理合法規(guī)范，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全，提供的財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高農(nóng)村集體服務(wù)的效率和效果，保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定等目的，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序等手段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體財務(wù)上級業(yè)務(wù)主管部門、村干部、村莊民主理財小組以及其他群眾共同參與的，對農(nóng)村集體財務(wù)風(fēng)險進行的系統(tǒng)性防范和控制。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，總結(jié)了主要分3個方面做好農(nóng)村集體財務(wù)的系統(tǒng)管控。

【關(guān)鍵詞】集體財務(wù)；管控

一、完善規(guī)章制度，明晰職責(zé)權(quán)限

1.依據(jù)法律法規(guī)，完善村級規(guī)章制度

該村應(yīng)以財政法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度為依據(jù)，按照村的實際情況，建立規(guī)范適用的村級財務(wù)管理制度。 共同的規(guī)章制度是貨幣基金管理制度，集體資產(chǎn)管理制度，債務(wù)清償方式，民主財務(wù)管理制度，財務(wù)開放制度，檔案管理辦法。

2.明確分工，權(quán)責(zé)分明

該村應(yīng)設(shè)立會計和出納崗位，負(fù)責(zé)人，相互監(jiān)督。 禁止村支部書記或村委會主任兼職會計或出納、直接現(xiàn)金支付等。 村級財務(wù)審批、執(zhí)行情況、記錄、財產(chǎn)、檔案存放、財務(wù)監(jiān)督由不同的職工負(fù)責(zé)，明確各崗位的職責(zé)。

3.集體重要事務(wù)應(yīng)當(dāng)民主決策

按照事項的性質(zhì)和涉及金額的大小，在決定適應(yīng)村“兩委”會議或黨員，村民代表民主決定的集體重要事項。

二、以資金收付為主線，加強財務(wù)日常管控

1.嚴(yán)格現(xiàn)金管理

村莊應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)金管理規(guī)定使用現(xiàn)金。村莊不能存在未經(jīng)批準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金以及超范圍使用現(xiàn)金等問題。

2.加強收據(jù)管理

所有資金交易發(fā)生在村里，必須使用上級統(tǒng)一收據(jù)，收到使用序列號，當(dāng)期所記錄的當(dāng)期損益。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門設(shè)立特別收據(jù)的村莊收據(jù)，銷售登記賬戶，監(jiān)督村使用特別收據(jù)。 禁止私人開放不合規(guī)收貨或不收取款項，不及時等。

3.村級賬務(wù)核算管理

村集體賬戶處理可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理機構(gòu)代理會計，村內(nèi)定期向代理中心設(shè)置報紙人員。農(nóng)村集體金融機構(gòu)應(yīng)確保村集體資產(chǎn)所有權(quán)，使用權(quán)，審批權(quán)和受益權(quán)，基本會計程序保持不變，監(jiān)督管理機制不變。報銷前，民主財務(wù)管理小組主任召開村級財務(wù)管理會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)派人參加財務(wù)管理會議；村民收入原始證明由村“兩委”成員簽字確認(rèn)，民主財務(wù)管理小組審核各證書的真實性，合理密封確認(rèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體金融代理中心代理人按照財務(wù)條例的規(guī)定審查合法性的證書，誠信，審查相關(guān)簽字和印章的真實性，是否重大事項落實民主進程審查報告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，不符合原始憑證的要求拒絕賬戶；目前的收入還要檢查資金來源是否有效，并檢查收據(jù)根目錄，確保當(dāng)期所得的收入全部按時記錄；村民報農(nóng)村集體財務(wù)委員會代理中心檢查托管資金余額，現(xiàn)金期貨和總賬現(xiàn)金余額等，確保賬戶賬號符合賬目。

4.加強各項支出管控

在村里的日常辦公費上實行限額管理，可以參考前幾年的支出限額； 對村干部的工資和福利，通過民主協(xié)商后給村民。 村公益事業(yè)等重大事項，應(yīng)在項目前進行預(yù)算報告并通過民主審查，公開招標(biāo)并簽署書面合同，完成報告完成后接受報告，主管機關(guān)審查部門和相應(yīng)的民主審查方案記錄等。

三、強化監(jiān)督檢查，注重管理的實效性

1.強化理財小組監(jiān)督職能

該村應(yīng)由村民推薦，有能力參加議事，熱情服務(wù)群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)的、具有一定的財政知識的群眾代表3-7人，組建村民主財務(wù)管理小組。當(dāng)選民主理財人員，由上級主管。民主財務(wù)管理小組負(fù)責(zé)審查村集體各方收支情況，檢查財政收支情況是否得到法律依從，監(jiān)督財務(wù)計劃和預(yù)算的實施情況，財務(wù)計劃的審查情況以及財政預(yù)算是否實現(xiàn)目的是監(jiān)督“是否使用合理、是否按照合同執(zhí)行村集體合同、及時支付資金等等。民主財務(wù)管理小組及時登記”民主財務(wù)和財務(wù)披露記錄簿“參加財務(wù)管理人員簽字確認(rèn)財務(wù)管理責(zé)任，村民財富管理小組還應(yīng)參與涉及村民利益的其他村民相關(guān)會議，參與相關(guān)項目考察和表達(dá)代表意見的群眾?！?/p>

2.細(xì)化財務(wù)公開

村每月開始，實際上月財政收支和民主財務(wù)管理小組審計意見公開接受群眾監(jiān)督。 對于與村民利益有關(guān)的重要事項，如上個月簽訂的重要合同，正在進行的公益事業(yè)，零工作等事宜，村莊應(yīng)單獨列為單項目 通過統(tǒng)計確定，開放，接受群眾監(jiān)督。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理機構(gòu)代理人核實財務(wù)披露內(nèi)容的真實誠信和簽字確認(rèn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級業(yè)務(wù)主管部門加強對村莊財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門定期定期對村干部進行財務(wù)知識培訓(xùn)，定期對村財務(wù)進行稽核。審計內(nèi)容一般包括村財政管理制度是否有效，是否符合村務(wù)局的審批權(quán)限，重要事項是否在民主審查過程中，財務(wù)收支是否合法是否按照原規(guī)定支付專項資金、資金、資產(chǎn)和資源是否安全，完整和增值；村干部的工資，村集體就業(yè)計算是否合理，支付是否及時；村文件是否完整等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和商務(wù)部門認(rèn)定，要及時處理村里財務(wù)違規(guī)行為，保護農(nóng)村集體財務(wù)控制的有效性。endprint