TPP高標準勞工條款趨勢對中國員工責任的影響

安翠+劉傳俊

摘要：TPP作為自由化貿(mào)易戰(zhàn)略，其勞工條款將會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響。雖然中國的實際國情與TPP等高標準勞工條款要求差距較大，但從中國對國企行為的規(guī)制到引入環(huán)境和勞工標準等新議題，表明中國追隨國際宏觀環(huán)境的變化趨勢?，F(xiàn)在TPP的局勢雖未明朗，但其高標準勞工條款是國際發(fā)展的必然趨勢。對比分析TPP勞工條款與現(xiàn)有勞工標準的差異，探討TPP等高標準勞工條款對中國的員工責任發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：TPP；勞工條款；高標準；員工責任

一、引言

近年來保護勞工權(quán)益的理念在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，員工責任受到越來越多的國際關(guān)注，保護勞工權(quán)利的呼吁也越來越高漲。發(fā)達國家與發(fā)展中國家對勞工標準是否掛鉤于貿(mào)易的爭議觀點不同。發(fā)展中國家不贊同勞工標準的相關(guān)問題掛鉤于對外貿(mào)易，認為這是發(fā)達國家在利用貿(mào)易自由化中的傳統(tǒng)關(guān)稅和數(shù)量型非關(guān)稅措施受到極大約束的情況下，所實施的一種間接地貿(mào)易壁壘；但多數(shù)發(fā)達國家支持勞工標準與貿(mào)易自由化掛鉤，認為發(fā)展中國家勞工標準的低水平也是對發(fā)達國家一種“社會傾銷”，因為發(fā)達國家高水平的勞工標準使其產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對較高，不可避免的陷入因勞工標準的不同而形成的不正當競爭中。

TPP最初是由APEC成員國中的文萊、智利、新西蘭及新加坡四國發(fā)起的，全稱“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”，2009年奧巴馬當政期內(nèi)美國加入并主導。然美國新總統(tǒng)特朗普上臺之后，隨即簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。同時，中國表示正積極研究參與TPP的相關(guān)事宜。雖然，TPP現(xiàn)下的局勢未明，但TPP條款的高標準是未來發(fā)展的必然趨勢，即使美國現(xiàn)在已經(jīng)退出TPP，但其對中國的影響依然存在。現(xiàn)下，如果中國成功加入TPP，在相關(guān)外貿(mào)標準上將面臨巨大的壓力；但此時若是不參與或放棄參與，TPP的高標準條款將對中國對外貿(mào)易和員工責任的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的負面影響。從中國的角度來看，若成功的加入到TPP中，中國將面臨的國際外貿(mào)環(huán)境是全面開放的市場準人原則、較高的勞工標準、極低的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅水平。所以，中國要認真分析當下的國際趨勢，找出我國的不足，發(fā)揮優(yōu)勢，面對TPP要“揚長補短”。

二、中國現(xiàn)有勞工標準體系與TPP勞工條款的比較

我國現(xiàn)在采用與企業(yè)社會責任相關(guān)的國際標準體系ISO26000、SA8000、G4中都涉及到勞工條款的內(nèi)容，即從政府、企業(yè)角度積極落實對員工責任的保護。TPP勞工條款部分的內(nèi)容比ISO26000、SA8000和G4中勞工條款的規(guī)定更加詳細、明確，但這四個標準體系勞工條款的內(nèi)容并不十分全面。下面將TPP、ISO26000、SA8000和G4三個國際標準與TPP協(xié)議中勞工條款涉及的內(nèi)容進行對比。

TPP勞工條款還包括消除歧視、勞工理事與勞工磋商、企業(yè)社會責任、合作性勞工對話、聯(lián)絡(luò)點、工作參與、承諾與原則等其它保護員工權(quán)益的內(nèi)容，但這些條款在ISO26000、SA8000、G4國際標準中也或多或少的有所提及，此處不再進行介紹。其中值得關(guān)注的勞工內(nèi)容，還包括以下方面。

1. 進口限制條款：產(chǎn)品含強迫或強制勞動成分的不得進口。

TPP要求各成員國拒絕進口包含強迫或強制勞動（包括強迫或強制童工）成分的產(chǎn)品。但TPP協(xié)議不支持締約方履行的義務(wù)與TPP其他條款、WTO協(xié)議等外貿(mào)協(xié)定存在不一致的地方。

2. 不減損條款：不得削減出口加工區(qū)的勞工保護。

TPP針對特別貿(mào)易出口加工區(qū)或關(guān)稅區(qū)內(nèi)勞動法律適用實踐中存在的特殊情況，明確規(guī)定如果該行為削弱了勞工權(quán)益的核心權(quán)利，即違反了最低工資、工時和職業(yè)安全與健康等勞工條款，此行為將被看作是違反了不減損規(guī)則。

通過比較可以看出，TPP勞工條款在一定程度上執(zhí)行力度更加的嚴格，檢驗標準更高。就中國目前勞工法律體系發(fā)展的實況來看，要達到TPP勞工條款的高標準來適應(yīng)國際貿(mào)易的宏觀環(huán)境，仍需要加快我國勞工法律體系進一步調(diào)整與升級的步伐。

三、TPP高標準勞工條款趨勢下對中國的影響

（一）中國勞工發(fā)展的現(xiàn)狀

處于經(jīng)濟全球化的宏觀環(huán)境中，保障員工合法權(quán)益的觀念逐漸被中國接受，成為WTO的一員推進了促使勞動者合法權(quán)益的國際原則在中國的發(fā)展。迄今為止，中國已批準通過25個國際勞工公約，占現(xiàn)有國際勞工公約總數(shù)的13.2%。從勞動立法的現(xiàn)有趨勢判斷，批準核心勞工公約的法律環(huán)境在中國已經(jīng)初步形成。在我國《勞動合同法》、《勞動保險法》等一系列勞工標準的立法、修改進程已加快，其受重視程度正逐步加深，我國勞動法律體系也在逐步修繕，企業(yè)的員工責任意識逐漸加強，這使我國的勞工權(quán)益保障系統(tǒng)更具可操作性。

2010～2015 這5年間，中國31個省年均最低工資有12.6%增幅；全國城鎮(zhèn)公有企業(yè)的在職年均薪資在這5年內(nèi)由最初的29229元增加至246769元。因集體協(xié)商制度在全國的推廣，至2015年6月底，全國范圍內(nèi)簽訂的集體合同已有244.6萬份，為2.76億人提高就業(yè)崗位；簽訂工資專項集體合同量約有130.2萬，覆蓋1.5億職工；簽訂的全國女性員工專項集體合同118.7萬份，解決了7903.9萬女員工的就業(yè)問題。至2015年，全國職工入會率高于80%，參加工會職工人數(shù)近3億，面向大眾的工會約275. 3萬個。在2010至2015 年全國工會每年平均增加1448.5萬人，中華全國總工會已享有全球第一大工會的美譽。這些都體現(xiàn)出中國的勞工保障體系正在逐步改善，員工的自我保護意識在增加。

但從中國勞工的整體水平來看，我國在員工責任方面仍存在以下不足：勞動力市場供需矛盾顯著；社會出身歧視與性別歧視同樣存在；企業(yè)的社會責任意識不高；工會尚未充分發(fā)揮功能。

（二）中國勞工發(fā)展狀況與TPP成員國的比較

現(xiàn)今，國際社會越來越關(guān)注企業(yè)社會責任中性別歧視、工作環(huán)境、使用童工等勞工問題，而評價一個國家勞工發(fā)展狀況的指標不同的國家之間存在一定的差異性。本文以勞工女性經(jīng)濟參與度、教育水平、健康水平、政治參與度及就業(yè)率作為勞工發(fā)展狀況的衡量指標，對我國與TPP成員國及美國的勞工發(fā)展狀況進行了比較，如表所示2。endprint

從表2可以看出，與TPP成員國相比，中國的總體排名居于第7名，位于中間位置。就業(yè)率、政治參與分值相對較高，這表明與TPP成員國相比較中國的員工在較高的程度上參與國家管理上。教育水平、健康水平分值相對較低 ，這說明中國缺乏高文化素質(zhì)的人才，企業(yè)對員工的健康安全關(guān)注度較低。女性經(jīng)濟參與度居中，這說明中國女性的從業(yè)率還有提高的空間。

中國目前簽訂的自貿(mào)協(xié)定中都極少的涉及勞工標準的內(nèi)容，但與TPP國勞工發(fā)展狀況各項評價指標的比較，可以看出中國在解決勞工、環(huán)境等社會責任問題上已經(jīng)獲得了一定的成效，所以中國實現(xiàn)TPP勞工標準并非遙不可及。

（三）TPP勞工條款給中國員工責任帶來的變化

近年來，中國企業(yè)社會責任的發(fā)展趨勢雖略有減緩，但企業(yè)社會責任的觀念已經(jīng)植根于政府與企業(yè)的管理理念中。TPP等勞工條款和CSR理念的傳播，CSR中的員工責任在我國快速發(fā)展。國內(nèi)對企業(yè)社會責任研究具有領(lǐng)頭和代表性的研究機構(gòu)有中國社會科學院經(jīng)濟部、中國企業(yè)社會責任研究中心、北京融智CSR研究中心等。以彭華崗為主編，鐘宏武等為副主編的中國企業(yè)社會責任報告編寫指南CASS-CSR3.0（以下簡稱CCSR）中將員工責任指標條款劃分為31條，其中包含24條核心指標7條擴展指標。將TPP勞工條款與CCSR員工責任指標條款進行比較可以發(fā)現(xiàn)。

1. 因規(guī)定主體的不同，TPP勞工條款與CCSR員工責任指標約束范圍存在差異。

TPP針對的是各締約國而CCSR研究的是具體的企業(yè)，因此，TPP規(guī)定的勞工條款不及CCSR細致。例如，TPP并未就勞工合同、社會保險等員工基本權(quán)利約束締約方，而CCSR對其進行了詳細的規(guī)定。

2. CCSR員工責任指標中的許多條款與TPP勞工條款存在同質(zhì)性。

雖然TPP勞工條款與CCSR員工責任指標的針對對象不同，但在維護員工利益的條款上，二者的目的是一致的。例如，TPP勞工條款的第10項合作條款中的第4條中對勞工的“職業(yè)安全與健康”作出規(guī)定，而CCSR員工責任指標的第16～20條都是要求企業(yè)保障員工健康與安全的內(nèi)容。

綜上可得，TPP協(xié)議的成立后無論美國是否參與其條款內(nèi)容對我國或多或少存在一些必然的影響。就企業(yè)社會責任、員工責任的發(fā)展狀況來看，已經(jīng)從企業(yè)管理者有員工責任意識發(fā)展為員工責任的企業(yè)制度化；由企業(yè)掌控員工利益到企業(yè)員工積極維護自身權(quán)益；從企業(yè)自行把握到政府、行業(yè)協(xié)會等組織積極引導，這都表明了TPP勞工條款對我國員工責任的發(fā)展起到了推進作用。

四、建議

現(xiàn)下，暫不管TPP是否會解體，中國會不會接手TPP，TPP勞工條款的高標準將是經(jīng)濟全球化形式下的未來發(fā)展的必然趨勢。因此，要不斷完善我國的勞工標準體系，提高企業(yè)的社會責任意識，加快我國勞工標準與國際勞工標準接軌的步伐。本文根據(jù)以上研究提出以下建議。

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。對中國來講，TPP勞工條款的一旦實施成功且中國若被排除在外，中國與TPP締約國同質(zhì)競爭的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會受到最為直接破壞性沖擊。因此，要對我國的產(chǎn)業(yè)布局進行充分了解、加深調(diào)控力度并提前進行規(guī)劃，盡早的制定約束中國對外出口的勞工標準貿(mào)易壁壘預(yù)案，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，增加出口產(chǎn)品創(chuàng)新與科技含量，為區(qū)域貿(mào)易博弈提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時，經(jīng)濟發(fā)展模式要盡快從依賴對外出口轉(zhuǎn)換為以內(nèi)需主導，降低我國經(jīng)濟的對外依存度。

第二，企業(yè)要適時調(diào)整勞工標準的合規(guī)性。目前，勞工標準的合規(guī)性是一個限制中國加入TPP的重要約束因素，但中國現(xiàn)下并沒有出臺與對外貿(mào)易有關(guān)的明確的勞工標準。從國際化戰(zhàn)略角度出發(fā)有條件的中資企業(yè)可以通過勞動法律的專業(yè)人士對企業(yè)境內(nèi)外勞工戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性的梳理和了解，按照TPP、ISO26000、SA8000等國際標準的勞工條款內(nèi)容提升自身產(chǎn)品的勞工合規(guī)水平，從而制定對外發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，政府要提高企業(yè)社會責任管理意識，加強工會權(quán)利。目前，我國在企業(yè)社會責任方面尚沒有明確的法律法規(guī)，僅僅是部分地方政府出臺企業(yè)社會責任的指導意見，工會在保護員工權(quán)益方面的實際能力極為有限，這些使員工的權(quán)益受到侵害時不能得到法律的有效保護，相關(guān)組織不能給予支持。所以，應(yīng)該適當?shù)募訌姽冉M織的權(quán)力，切實的維護員工利益，這不僅僅是對企業(yè)行為的約束也是對政府行為的監(jiān)督。

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（作者單位：安翠，太原科技大學經(jīng)濟管理學院；劉傳俊，太原科技大學企業(yè)社會責任研究中心）endprint