農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析

孫淑萍

摘要：雖然我國的農(nóng)村人民大多知道《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，能夠意識到土地承包與個人切身利益的關(guān)系，但是他們的法律意識還不夠強，對合同文件的內(nèi)容也不能夠理解透徹，種種原因很容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。涉及農(nóng)村的糾紛具有多樣性、復(fù)雜性的特性，解決起來又相當(dāng)?shù)乩щy，如果不能得到穩(wěn)妥的處理，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，所以我們必須關(guān)注農(nóng)村土地糾紛問題。對此，文章探究了農(nóng)村土地承包合同糾紛形成的原因，而且對解決對策提出了個人觀點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同；糾紛；應(yīng)對措施

農(nóng)村土地承包合同是指發(fā)包方與承包方之間就自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確認(rèn)所訂立的承包經(jīng)營合同，自然資源主要有土地、山嶺等。誰承包了土地，誰就會成為土地的所有者或是使用者，從而具備所有權(quán)或是使用權(quán)，這是與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的。在我國，容易產(chǎn)生合同糾紛的土地承包、發(fā)包之間的關(guān)系有：土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，這些都是土地承包經(jīng)營類的物權(quán)糾紛。

一、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的原因

（一）土地價值的提高

國家加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，近幾年出臺了很多的扶持政策，尤其是稅收制度的改革。國家取消了農(nóng)業(yè)稅收并且增加了一些有利的政策支持，大大地帶動了農(nóng)民種植土地的積極性。這樣土地就開始增值，農(nóng)民就更加看重土地，就想著收回那些他人使用的土地或者重新開墾荒廢的土地?？赡軙驗楹炇鸬耐恋爻邪贤痪哂型晟菩曰蚴侵挥锌陬^協(xié)定，致使糾紛的產(chǎn)生。

（二）兩屆干部的意見不統(tǒng)一問題

這種現(xiàn)象多是村委會為發(fā)包方，上屆干部與承包方簽訂的土地承包合同，新干部不予同意，大會強行單方面解約。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是之前所簽約的合同中土地的租金少且租期長，大多合同不符合現(xiàn)階段的市場行情。土地的增值，使村民們明顯地意識到利益的損失。新干部在村民的大力請求下只能選擇單方面終止合同，從而引發(fā)合同糾紛。

（三）不合法地收回土地

這種現(xiàn)象是由于村干部沒有完全理解土地承包法，單方面認(rèn)為只要戶口不遷出本村了，就要把土地收回，其中包括：因結(jié)婚而遷出戶口的、因工作原因遷出戶口的。例如，女人在結(jié)婚后大多不在原來居住的地方生活，就把戶口遷到住地，個別的村民委員會會強制收回土地，重新發(fā)包。這種現(xiàn)象完全是無視土地承包者的合法權(quán)益，這也是現(xiàn)行法律沒有完全地落實的結(jié)果。

（四）承包合同的不完善

農(nóng)村的發(fā)展越來越快，但并不是全方面的發(fā)展，仍有貧窮的地方。這些相對貧窮的農(nóng)村在集體意識上就比較低下，村委會干部的素質(zhì)也不高，導(dǎo)致村干部在土地承包合同方面不具備法律意識，并且缺乏實際經(jīng)驗。有些干部會只圖自己的私利、不顧集體利益進(jìn)行暗地操作，簽訂不當(dāng)村集體的合同?；蛘呤谴甯刹孔鍪虏粐?yán)謹(jǐn)，對簽訂的合同內(nèi)容沒有真正領(lǐng)悟。出現(xiàn)一些有問題的合同，造成了后續(xù)的糾紛。比如，有人承包了一些不被看好的土地，其租金少、租期長，但土地增值或是農(nóng)作物價值提高之后，村委會就往往會以承包合同存在不合理現(xiàn)象等相關(guān)理由要求收回土地，肯定會出現(xiàn)合同糾紛。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式

（一）協(xié)商

發(fā)包方與承包方之間發(fā)生土地承包糾紛，在雙方都是自愿的前提下，雙方各讓一步，并且自主進(jìn)入?yún)f(xié)商過程，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

（二）調(diào)解

發(fā)包方、承包方雙方之間發(fā)生了糾紛，在雙方不能自主協(xié)商解決的情況下，由雙方自愿，可申請村委會或其它民事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，通過調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人的意見最后達(dá)成一致，即解決糾紛。需要注意的是，調(diào)解必須是在雙方當(dāng)事人完全屬于自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且要保證在調(diào)解的全過程中雙方始終是自愿行為。調(diào)解進(jìn)程中，當(dāng)事人任何一方都可以對調(diào)解的內(nèi)容提出異議，一方當(dāng)事人愿達(dá)成協(xié)議的就是調(diào)解失敗。如果是經(jīng)過調(diào)解后達(dá)成了協(xié)議，但是在履行協(xié)議的過程中，當(dāng)事人中的某一方反悔了，其要求終止協(xié)議，這種現(xiàn)象也屬于調(diào)解失敗。

（三）仲裁

發(fā)包、承包雙方之間發(fā)生了土地承包事由的合同糾紛，在不愿意通過協(xié)商或是調(diào)解的形式來解決，或者是在通過協(xié)商、調(diào)解方式都不能解決的情況下，當(dāng)事人可申請仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁是公正的，也具備簡便特性，有利于糾紛的快速合理解決，因此是目前深受當(dāng)事人青睞的解決土地承包合同糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包合同糾紛屬于特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛，不受用于仲裁法對一般經(jīng)濟(jì)糾紛的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)土地承包糾紛的仲裁規(guī)程大多是地方制定的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十二條對仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁效力作了比較明確的規(guī)定，發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人的任何一方對仲裁結(jié)果不服的，可在規(guī)定的法律時限內(nèi)向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾岢銎鹪V，如果逾期沒有起訴，則裁決書即具有法律效力。這一規(guī)定可以幫助農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)工作的順利開展，提供了強有力的法律依據(jù)。

（四）訴訟

發(fā)包方與承包方當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包合同糾紛，不愿意協(xié)商、調(diào)解的，或是通過協(xié)商、調(diào)解也不能解決糾紛的，在不接受仲裁時，任何一方可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鸪鲈V訟請求，通過庭審來解決糾紛。以往的通過訴訟途徑來解決的土地類糾紛，大多是案情相當(dāng)復(fù)雜、利益沖突較大，但案件數(shù)量較少。這種情況的雙方當(dāng)事人關(guān)系相對緊張，很難通過協(xié)商、調(diào)解途徑解決糾紛。隨著農(nóng)民群眾法律意識的日益提高，通過訴訟來解決土地承包合同糾紛將會被越來越多的當(dāng)事人所接受。

三、法力解決的處理難點

遇到土地承包合同糾紛問題，往往會用法律手段解決。但是這類糾紛一般會涉及到數(shù)目較多的當(dāng)事人。一旦到法庭解決，對于審判過程中會有不同的意見，極易引起群眾的公憤，嚴(yán)重時會出現(xiàn)意外狀況，不能保證法庭上的穩(wěn)定秩序。還有當(dāng)事人大多缺乏法律意識，也不了解法庭上的制度，會影響庭審工作的順利進(jìn)行。再有一點，在法庭上最看重的是證據(jù)，但多數(shù)情況下很難收集到完整的證據(jù)，因為當(dāng)事人的合伙人之間一般是自己的親朋好友，大多只是口頭約定或是簽訂一些不完整的協(xié)議字條。從而導(dǎo)致面對利益沖突時就會說不清、道不明，使糾紛難以解決。endprint

四、應(yīng)對措施

（一）首先解決群體中的個別體

土地合同糾紛涉及人員較多的案件，參與庭審的人很多。對于這種現(xiàn)象，可以通過各個擊破的方法來開展工作，實施分散調(diào)節(jié)，盡量不采取捆綁式的開庭。努力勸說每個村民不要固執(zhí)、不能帶著私人恩怨，實現(xiàn)合同雙方的利益均衡。對于那些態(tài)度堅定的、思想不易變通的村民要花更多的時間去調(diào)節(jié)，保證讓涉及到的每個當(dāng)事人都享有發(fā)言權(quán)，做到公平化、公正化。

（二）發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的優(yōu)勢

村干部在本村中是較有威望的，而且村干部比一般村民懂的法律知識更多，村民大多情況下會聽取村干部的意建。所以，首先村委會要從大局出發(fā)，能夠庭外解決的案件最好在庭外解決。村委會熟悉本村土地的承包情況，通過村委會進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以更好地了解產(chǎn)生糾紛的實際情況，有利于糾紛的合理、方便快速地調(diào)解。村民與村集體之間的糾紛、當(dāng)事人不屬同一村的糾紛及外地當(dāng)事人與本地當(dāng)事人之間的糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解，具有其權(quán)威優(yōu)勢，也可以適當(dāng)縮減糾紛解決的時長。

（三）高效率地進(jìn)行審判

如果審判過程較繁瑣、效率低，就會耽誤農(nóng)民的務(wù)農(nóng)時間，特別是在播種期、收割期來處理糾紛，很容易誤事。導(dǎo)致當(dāng)事人不愿出庭，使糾紛解決起來更麻煩。而且審理時間太長的話，也會激起民憤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以說，庭審部門要提高工作效率，簡化庭審程序，選擇重點問題先行解決。

（四）給予審判結(jié)果要慎重

審判時要謹(jǐn)慎地做出審判結(jié)果，考慮到各個方面來權(quán)衡雙方當(dāng)事人之間的利益，將當(dāng)事人之間的利益損害降到最低，使雙方不會因不滿審判結(jié)果而激化矛盾。只有以法律條文為基礎(chǔ)的審判結(jié)果得到雙方滿意，才是一個好的處理結(jié)果。

五、結(jié)語

農(nóng)村的土地承包引發(fā)的合同糾紛是很復(fù)雜的，涉及的當(dāng)事人較多，處理的難度也較大。村干部自身需要不斷地增強法律意識，以提高基層的辦事效率，還要做到不管土地是否有價值，在發(fā)包與承包時都要謹(jǐn)慎地簽訂合法的、完整的合同，以減少或者不發(fā)生這種糾紛，創(chuàng)造一個和諧社會。筆者認(rèn)為，重視土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，可從根本上穩(wěn)固我國土地的使用制度，從而減少此類合同糾紛的發(fā)生頻率。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)楊津莊鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站。身份證號：120225197610105422）endprint