國企混改做到三個(gè)“理清”

冉斌

國企改革的車輪已經(jīng)行駛到加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的大道上，這一趨勢不可阻擋。當(dāng)前混改不是快了、激進(jìn)了，而是慢了、用力不夠

黨的十九大報(bào)告提出，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?；旌纤兄聘母锸且豁?xiàng)撬動(dòng)體制機(jī)制的改革，是一項(xiàng)倒逼性改革、帶動(dòng)性改革。盡管不是“一混就靈”，但其倒逼性、帶動(dòng)性功能不能否定，也不是其他的改革所能替代。國企改革的車輪已經(jīng)行駛到加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的大道上，這一趨勢不可阻擋，必須在混改上取得實(shí)質(zhì)性突破，也必然突破。有理由預(yù)判，下一階段，混改必將加擋提速。當(dāng)前，混改需要做到三個(gè)理清。

混改慢了、用力不夠

理清推動(dòng)混改的辯證法，把發(fā)力混改作為新一輪國企改革的重要突破口。

混改不沖擊基本經(jīng)濟(jì)制度，反而會(huì)更加鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?！昂敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。國企與民企都存在突破體制機(jī)制瓶頸的客觀要求，取長補(bǔ)短、共生共贏成為發(fā)展的必然選擇?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國資放大功能、保值增值、提高競爭力。

混改雖然不是“一混就靈”，但可以倒逼國企民企體制機(jī)制改革?；旄娜〉贸晒?，需要多種因素，比如公司治理、運(yùn)營機(jī)制以及人才的素質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新、文化等一系列改革?；旄膸淼氖遣煌兄平?jīng)濟(jì)不同的利益訴求，深刻的改變和碰撞彼此的利益訴求，有利于倒逼國企、民企體制機(jī)制的變革。

當(dāng)前混改不是快了、激進(jìn)了，而是慢了、用力不夠?？v觀十八大以來的改革，從總體看，已經(jīng)在分類推動(dòng)國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)等諸多領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，混改雖然取得了積極成效，但進(jìn)展不夠?；旄牟蝗〉么蟮耐黄?，改善法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展、推動(dòng)國企信息公開、建立市場化的工作機(jī)制等，則相當(dāng)一部分改革將乏力，國企改革、民企發(fā)展難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

杜絕“丑女才嫁”的傾向

理清推動(dòng)混改策略，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。

堅(jiān)持宜改則改、漸進(jìn)推進(jìn)、積極實(shí)施、規(guī)范實(shí)施原則。宜改則改，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，但不能以此作為不推或消極推進(jìn)混改的理由。要堅(jiān)持漸進(jìn)推進(jìn)原則，不搞“一窩蜂”，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要按照市場化原則積極推動(dòng)，做到中央企業(yè)、每個(gè)省每年有成效。要規(guī)范實(shí)施，強(qiáng)化過程管控，確保公開、公平、公正。

放開一般競爭性領(lǐng)域，推動(dòng)多領(lǐng)域區(qū)分發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，總體上，在一般性競爭行業(yè)中，非國企比國企更具有市場競爭的優(yōu)勢。從長期的趨勢看，國企應(yīng)該盡可能減少在一般性競爭行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競爭行業(yè)中的國企，可以通過混改更多地讓非國資來經(jīng)營。對(duì)于戰(zhàn)略性競爭行業(yè)（鋼鐵、汽車、化工、電子、造船等）、戰(zhàn)略性資源（石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等）、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等）、管制性壟斷產(chǎn)業(yè)（電信行業(yè)）、自然壟斷產(chǎn)業(yè)（郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機(jī)場等）、公用事業(yè)（以城市供水、供暖、供氣最為典型），非營利行業(yè)（醫(yī)療、教育）、敏感性行業(yè)（新聞和文化出版業(yè)）、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（金融業(yè)）維持國資的支配性地位，向非國資推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，以確定哪些必須堅(jiān)持國資控制、哪些可以通過混合與非公企業(yè)共享。

重點(diǎn)在中央企業(yè)混改、集團(tuán)層面混改、優(yōu)質(zhì)企業(yè)混改、壟斷領(lǐng)域混改、員工持股等五領(lǐng)域取得突破。中央企業(yè)大多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，選擇適宜企業(yè)進(jìn)行混改，影響大、示范效應(yīng)大，全力打造混合所有制標(biāo)桿示范企業(yè)。省級(jí)重點(diǎn)國企集團(tuán)是推進(jìn)混改的難點(diǎn)之一，在下一階段，可以更大力度推進(jìn)。地區(qū)級(jí)、縣級(jí)國企加大退出和混改力度。要杜絕“丑女才嫁”的傾向，敢于把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來混。要積極探索推進(jìn)壟斷性企業(yè)的混改。堅(jiān)持一企一策，加快推進(jìn)員工持股。今后新設(shè)國企，原則上都要股權(quán)多元化、混合化。

國企引進(jìn)民資和民企引入國資都應(yīng)成為常態(tài)。當(dāng)前的混改很大程度上是國資引進(jìn)民資，這是本輪混改的重點(diǎn)；另一方面，民資引進(jìn)國資應(yīng)該積極突破。國資進(jìn)入民企面臨定價(jià)困惑的道德風(fēng)險(xiǎn)，國家有關(guān)部委應(yīng)出臺(tái)實(shí)施指導(dǎo)意見?？纱罅μ剿魍ㄟ^國有資本投資運(yùn)營公司，將資金投到各個(gè)領(lǐng)域、各種所有制，帶動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國企正確面對(duì)越來越多的參股形態(tài)，民企要樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。國企參股民營經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮民企的優(yōu)勢，充分尊重和借鑒民企的打法。民企要著眼長遠(yuǎn)，樹立戰(zhàn)略眼光，充分尊重國資的意見，學(xué)習(xí)國企的企業(yè)制度和管理手段。國企、民企要加強(qiáng)經(jīng)營目標(biāo)、管理理念、企業(yè)文化的融合。

重視合作協(xié)議和公司章程設(shè)計(jì)

理清混改的重要節(jié)點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

搞好混改的深度論證。不為混而混。要深入分析企業(yè)發(fā)展面臨的形勢、任務(wù)、短板，國有資產(chǎn)出資人和企業(yè)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，研究混改的必要性、可行性。出資人應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，必要時(shí)要引領(lǐng)推動(dòng)。

規(guī)范、廣泛征集受讓者。最大化征集受讓者，是選擇受讓者最重要的基礎(chǔ)。建議確定公開、統(tǒng)一、權(quán)威的混改信息發(fā)布平臺(tái)，便于社會(huì)投資者了解混改信息。

深度開展盡職調(diào)查。盡職調(diào)查是國際并購重組的通行做法，是國企改革中股權(quán)公平轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)，目前這是不少地方企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。一定要把盡職調(diào)查的功課做足。堅(jiān)持第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)研判相結(jié)合，不能局限于中介機(jī)構(gòu)的可研報(bào)告。

清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估必須客觀、公正。加大對(duì)清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格追究國資流失問題，審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第一責(zé)任對(duì)象。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審核備案時(shí)，應(yīng)建立專家委員會(huì)集中會(huì)審制度，進(jìn)一步增強(qiáng)審核備案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督?；旄恼撟C情況、具體方案、交易對(duì)價(jià)、征集受讓方過程、擬受讓方應(yīng)向職工公開，充分征求和吸納職工意見，充分保障職工對(duì)混改的知情權(quán)和參與權(quán)。

重視合作協(xié)議和公司章程設(shè)計(jì)。清晰界定產(chǎn)權(quán)各方的責(zé)權(quán)利，明確好法人治理結(jié)構(gòu)。明確企業(yè)議事規(guī)則，具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，讓參與進(jìn)來的國資和非國資有話語權(quán)，按照章程依法行使決策權(quán)。要設(shè)計(jì)好“沖突”“僵局”的解決機(jī)制。

必須確保社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)混改，要防止和避免職工大面積下崗或造成內(nèi)部的不公平；要認(rèn)真與職工進(jìn)行溝通，聽取訴求。

積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)形式下的黨建工作的實(shí)現(xiàn)方式。推動(dòng)各企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下充分發(fā)揮政治核心作用，為深化國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

作者供職于重慶市國資委endprint