政務(wù)云“0元大戰(zhàn)”的冷思考

陸峰

對(duì)于政務(wù)云“大戰(zhàn)”，究竟是巨頭“搶灘”云市場(chǎng)還是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至連業(yè)界也看不清其中的玄機(jī)。

【城·市】

今年以來，多起政務(wù)云0元中標(biāo)事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。3月17日，騰訊云以0.01元中標(biāo)預(yù)算達(dá)495萬元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目。6月16日，中國(guó)電信0元中標(biāo)連云港市政務(wù)數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)入9月以來，各地包括國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布政務(wù)云招標(biāo)信息，一場(chǎng)政務(wù)云“大戰(zhàn)”又將打響。

對(duì)于此起彼伏的政務(wù)云“大戰(zhàn)”，輿論反應(yīng)不一。究竟是巨頭“搶灘”云市場(chǎng)還是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至連業(yè)界也看不清其中的玄機(jī)。但從政府角度而言，我們必須關(guān)注其背后的風(fēng)險(xiǎn)。

【分·析】

催生行業(yè)壟斷

在政務(wù)云“大戰(zhàn)”中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商0元中標(biāo)模式，是否屬于非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、是否屬于商業(yè)模式創(chuàng)新，中標(biāo)后提供服務(wù)質(zhì)量如何、后期是否存在高額付費(fèi)等問題，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。仁者見仁，智者見智。

社會(huì)輿論也分為了兩派。一派認(rèn)為這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這些企業(yè)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)生存發(fā)展模式，不靠產(chǎn)品掙錢而是服務(wù)掙錢，依靠免費(fèi)承建平臺(tái)，企業(yè)獲得了大量用戶和流量，這是企業(yè)免費(fèi)建設(shè)但又能贏利的重要資源。

另一派則認(rèn)為，0元中標(biāo)企業(yè)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量值得商榷，可能會(huì)存在后期高額付費(fèi)運(yùn)維的陷阱，另外0元中標(biāo)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嫌疑，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中小創(chuàng)新型企業(yè)殺傷力巨大，也不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商0元中標(biāo)行為，我們應(yīng)該一分為二看待問題，既要看到此類情況發(fā)生的時(shí)代必然性，另一方面也要看到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好相應(yīng)防范措施。

0元中標(biāo)有可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催生行業(yè)新的壟斷。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商憑借自己在云服務(wù)方面積累的運(yùn)營(yíng)資源和雄厚資金實(shí)力，通過商業(yè)模式創(chuàng)新或是低價(jià)來擠兌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卡位，將會(huì)迅速擠垮一大批傳統(tǒng)系統(tǒng)集成商，讓傳統(tǒng)政務(wù)云服務(wù)成為少數(shù)幾大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷市場(chǎng)。

利用免費(fèi)或低價(jià)的建設(shè)模式，通過不靠賣產(chǎn)品靠賣服務(wù)掙錢等贏利模式創(chuàng)新，會(huì)讓傳統(tǒng)依靠賣產(chǎn)品和服務(wù)掙錢的系統(tǒng)集成商走投無路，最終演變成為大型互聯(lián)網(wǎng)或電信企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)云服務(wù)市場(chǎng)的牢牢把控。

對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)政務(wù)云服務(wù)提供商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。一是本著向前看和鼓勵(lì)創(chuàng)新精神、包容慎審監(jiān)管原則，鼓勵(lì)和支持有條件的大型政務(wù)云服務(wù)提供商開展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)大型云服務(wù)商構(gòu)建政務(wù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，吸納和接收更多中小創(chuàng)新企業(yè)參與建設(shè)，激發(fā)政務(wù)云服務(wù)創(chuàng)新活力。三是鼓勵(lì)傳統(tǒng)系統(tǒng)集成商加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化運(yùn)營(yíng)，提高在政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

因此，需要開展政務(wù)云壟斷性審查，對(duì)于無法說明有效商業(yè)盈利模式、且在投標(biāo)中多次惡意以0元中標(biāo)排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者的服務(wù)提供商，要適時(shí)開展反壟斷審查，加強(qiáng)惡性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)中小創(chuàng)新企業(yè)利益。

【深·度】

“沒有免費(fèi)的午餐”

除了宏觀上的行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，0元中標(biāo)還有可能因壓縮投資影響建設(shè)、后期服務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，中標(biāo)單位有可能不會(huì)重新采購(gòu)新軟硬設(shè)備建設(shè)政務(wù)云，而是根據(jù)需求簡(jiǎn)單升級(jí)或改造已有閑置資源開展建設(shè)。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，中標(biāo)單位后期如果沒有從項(xiàng)目中找到合適的贏利模式，有可能對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)擴(kuò)容和升級(jí)改造需要的投入，采取拖延或慢響應(yīng)政策，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法滿足政務(wù)快速變化發(fā)展需求。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，由于中標(biāo)單位沒有從建設(shè)單位獲取任何報(bào)酬和補(bǔ)償，沒有從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中獲利，項(xiàng)目運(yùn)維質(zhì)量可能會(huì)受到影響，包括網(wǎng)絡(luò)帶寬、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)功能、響應(yīng)時(shí)間、安全保障等方面配置基本上僅會(huì)處在一般滿足狀態(tài)而不是出于富裕狀態(tài)。

同時(shí)，0元中標(biāo)有可能存在后期業(yè)務(wù)、平臺(tái)和運(yùn)維綁架等風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，中標(biāo)單位有可能提供分級(jí)分類的付費(fèi)業(yè)務(wù)，對(duì)于招標(biāo)文件中規(guī)定的要求則提供免費(fèi)服務(wù)，而對(duì)于免費(fèi)服務(wù)之外的必要配套服務(wù)或者后期臨時(shí)新增的業(yè)務(wù)功能服務(wù)，則可能存在服務(wù)商采取高昂收費(fèi)服務(wù)變相勒索的風(fēng)險(xiǎn)。

一旦各類政務(wù)信息系統(tǒng)上了免費(fèi)的政務(wù)云之后，后期各類政務(wù)信息系統(tǒng)新建、升級(jí)、改造等需求有可能成為中標(biāo)單位牢牢把控的“魚肉，”中標(biāo)單位有可能采用各種技術(shù)綁架手段，讓該地區(qū)系統(tǒng)新建、升級(jí)和改造都必須依托其開展，由于具有很強(qiáng)的排他競(jìng)爭(zhēng)性，有可能存在服務(wù)商坐地起價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

由于政務(wù)云承載了大量業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，隨著政務(wù)云規(guī)模的變大，政務(wù)云重要性日益凸顯，基本上成為了政府運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)平臺(tái)，服務(wù)商有可能以業(yè)務(wù)情況變化、企業(yè)難以額外支付變化業(yè)務(wù)運(yùn)維資金保障為由，變卦之前投標(biāo)承諾，變相要求政府增加不合理的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

天下沒有免費(fèi)的午餐。從服務(wù)商贏利模式來看，不靠產(chǎn)品掙錢而是靠服務(wù)掙錢是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式的重要特征。0元中標(biāo)企業(yè)背后的動(dòng)機(jī)不是真的免費(fèi)服務(wù)，而是想通過政務(wù)云建設(shè)，獲取數(shù)據(jù)、用戶、資金池等資源開展增值服務(wù)盈利。

利用政務(wù)云建設(shè)，拿到數(shù)據(jù)、用戶、資金池等資源并不能代表一定盈利，有了資源必須要有合適的商業(yè)模式才能成功。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)浪潮下，部分沒有商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)過于自信，簡(jiǎn)單的認(rèn)為拿到了數(shù)據(jù)和用戶等資源之后就能盈利，這種商業(yè)模式不清晰條件下中標(biāo)承諾，后期保障持續(xù)運(yùn)維的風(fēng)險(xiǎn)極大。

【路·徑】

做好制度設(shè)計(jì)

對(duì)于政務(wù)云0元中標(biāo)事件，不能一概而論持肯定或否定態(tài)度，政府在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)，也需要深入分析其可能存在風(fēng)險(xiǎn)，提前做好相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

政府要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)云服務(wù)提供商的服務(wù)能力和模式評(píng)估和審查。對(duì)提供商服務(wù)能力，充分評(píng)估其在系統(tǒng)集成、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)運(yùn)維、安全保障等方面的管理、組織、技術(shù)和人員支撐能力和水平，確保其與需求業(yè)務(wù)相匹配的服務(wù)能力。對(duì)提供商服務(wù)模式，充分評(píng)估投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和盈利的可行性，深入剖析其低價(jià)中標(biāo)后的真正動(dòng)機(jī)，提前做好合同條款等相關(guān)制度約束安排，防范其建成運(yùn)營(yíng)期間變相的綁架和勒索行為。

要充分調(diào)查和分析服務(wù)提供商在各地服務(wù)案例，加強(qiáng)對(duì)歷史服務(wù)業(yè)主單位的調(diào)查和訪談，評(píng)估其成功案例本地落地運(yùn)營(yíng)的可能性，嚴(yán)控沒有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商低價(jià)中標(biāo)。

建立政務(wù)云服務(wù)提供商服務(wù)過程績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督、審查機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)運(yùn)維、安全保障等方面的績(jī)效評(píng)估制度，充分吸收業(yè)務(wù)使用單位反饋意見，建立以業(yè)務(wù)可用性和便捷性為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估制度，同時(shí)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整合同后續(xù)服務(wù)要求。

同時(shí)，建立對(duì)政務(wù)云服務(wù)提供商服務(wù)過程監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)化日常監(jiān)督檢查平臺(tái)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)檢查指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)商服務(wù)的在線化監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)資本、技術(shù)、供應(yīng)鏈、人員等方面的全方位審查，確保政務(wù)云服務(wù)各環(huán)節(jié)安全。

政府要加強(qiáng)政務(wù)云行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)云安全測(cè)評(píng)，對(duì)政務(wù)云服務(wù)商云服務(wù)安全性、可控性和可用性等方面能力評(píng)測(cè)，確保安全可靠、自主可控和業(yè)務(wù)可用。建立政務(wù)云行業(yè)資信評(píng)價(jià)制度，開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為全國(guó)各政務(wù)部門政務(wù)云委托服務(wù)的重要參照。建立政務(wù)云黑名單制度，及時(shí)將在政務(wù)云服務(wù)過程中出現(xiàn)爛尾工程、業(yè)務(wù)綁架勒索、重大安全事故的服務(wù)提供商納入黑名單，建立網(wǎng)絡(luò)通報(bào)制度，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。

（作者為工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所所長(zhǎng)）endprint