留置取代“兩規(guī)”的現(xiàn)實(shí)意義

蘇楊

黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。同時(shí)明確，“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”“用留置取代‘兩規(guī)措施”。

中央紀(jì)委副書記肖培在十九大報(bào)告解讀專題發(fā)布會(huì)上表示，以留置取代“兩規(guī)”措施，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗。過去的將近一年時(shí)間，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在北京、山西、浙江三省市展開，已取得諸多經(jīng)驗(yàn)。

可以采取留置的4種情形

近日，寧波一落馬官員之子企圖逃避留置，浙江省監(jiān)委僅用4天就將其追回歸案。

這位落馬官員是寧波市人大常委會(huì)原副主任、總工會(huì)原主席蘇利冕。11月7日，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。

出生于1956年4月的蘇利冕，是土生土長(zhǎng)的浙江干部，曾任余姚市委書記、市長(zhǎng)，寧波市政府秘書長(zhǎng)，寧波副市長(zhǎng)。2012年，他轉(zhuǎn)任寧波人大常委會(huì)副主任，并于今年4月屆滿卸任。

蘇利冕之子蘇某得知其父被省監(jiān)委帶走調(diào)查后，倉(cāng)皇出逃山東、河北等地，在此期間還采取了一系列手段，企圖逃避留置。但“天網(wǎng)恢恢”，在浙江省監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公安機(jī)關(guān)全力出擊，4天后將蘇某從天津追回并執(zhí)行留置。

有人會(huì)問，蘇利冕因涉嫌職務(wù)犯罪被采取留置措施，但他的兒子為何也要被留置？此前公布的監(jiān)察法草案規(guī)定了可以采取留置的4種情形為：

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜的；

可能逃跑、自殺的；

可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

此外，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。而蘇利冕的兒子蘇某正是因涉嫌共同職務(wù)犯罪被留置。

在浙江，“留置”這一手段對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部來說早已不再陌生。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)的文章透露，全國(guó)首例留置措施在浙江杭州實(shí)施，從3月17日實(shí)施到4月20日檢察院做出逮捕決定留置自動(dòng)解除，余某共被留置34天。

4月20日，杭州上城區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留置措施自動(dòng)解除，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

這也是中國(guó)首例留置案件。

三省試點(diǎn)進(jìn)展情況

2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，中國(guó)監(jiān)察體制改革正式啟動(dòng)。隨后，山西、北京、浙江三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均對(duì)留置措施作出了各自的探索。

試點(diǎn)決定提出，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、留置12項(xiàng)措施，“全覆蓋”監(jiān)督公職人員。

作為12項(xiàng)措施之一，探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，探索建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月6日，浙江共對(duì)126名被調(diào)查人采取留置措施，其中監(jiān)察調(diào)查對(duì)象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。

同為監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)的北京和山西，此前也公布了一些留置案例。

今年4月13日，據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站消息，山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。這也是山西第一例留置案件。

這起案件的細(xì)節(jié)也被中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)披露。山西省紀(jì)委、監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在郭海案中，他們嚴(yán)格維護(hù)被留置人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益，專門為郭海制定了合理的日常起居計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時(shí)間。

兩個(gè)多月后，山西省人民檢察院經(jīng)審查依法對(duì)郭海決定逮捕。

在北京，4月7日，通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)察委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

留置一日折抵刑期一日

對(duì)于學(xué)界此前探討的留置時(shí)間是否可以折抵刑期，以及如何折抵的問題，山西省在兩例判決的監(jiān)察委留置案件中做出了探索。

山西夏縣人民法院于8月30日發(fā)布《張某受賄一審刑事判決書》，張某犯受賄罪判處有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金25萬元，依法追繳違法犯罪所得88.2萬元，予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

判決顯示，張某的刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日。

張某于2017年3月20日被運(yùn)城市監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查，3月27日被留置，5月15日經(jīng)山西省運(yùn)城市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

根據(jù)判決，張某三年零六個(gè)月的刑期自留置當(dāng)日，即2017年3月27日起，至2020年9月26日止。

9月1日，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布了《被告人衛(wèi)典臣犯受賄罪一案刑事判決書》。

衛(wèi)典臣原任運(yùn)城市水務(wù)局防汛抗旱指揮部辦公室主任，政協(xié)運(yùn)城市第四屆委員。因涉嫌犯受賄罪，于2017年3月27日被運(yùn)城市監(jiān)察委員會(huì)留置，同年5月15日被運(yùn)城市人民檢察院決定逮捕，同日被運(yùn)城市公安局執(zhí)行逮捕，羈押于鹽湖區(qū)看守所。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)看守所出具的關(guān)于在押人員衛(wèi)典臣收押情況說明、運(yùn)城市鹽湖區(qū)看守所收押體檢表、入所人員傷情檢查登記表、在押人員入所24小時(shí)首次談話記錄，證明在押人員衛(wèi)典臣入所體檢無外傷、神志清楚、語言表達(dá)正常、入所24小時(shí)首次談話未反映其他特殊情況。

衛(wèi)典臣犯受賄罪一案的判決書顯示，被告人判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行留置、羈押的，留置、羈押1日折抵刑期1日。衛(wèi)典臣自2017年3月27日被留置，刑期從那日算起，至2020年3月26日止。

目前，“留置”已成為揭露、證實(shí)、懲治腐敗違法犯罪的法律利器，它適應(yīng)了腐敗問題違規(guī)與違法交織的特點(diǎn)和規(guī)律，是查辦職務(wù)違規(guī)違法和職務(wù)犯罪措施的制度創(chuàng)新。

（文據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》《中國(guó)新聞周刊》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。）