透過全球智庫(kù)排行榜看我國(guó)智庫(kù)建設(shè)

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 梁 杰 侯超凡 張雁東

透過全球智庫(kù)排行榜看我國(guó)智庫(kù)建設(shè)

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 梁 杰 侯超凡 張雁東

智庫(kù)作為一國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)，其能力的強(qiáng)弱與國(guó)家軟實(shí)力水平的高低息息相關(guān)，也影響著國(guó)家治理能力的提升。據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2016》顯示，2016年，全球共有智庫(kù)6846家，我國(guó)擁有智庫(kù)數(shù)量435家，智庫(kù)數(shù)量排名第二；在全球頂尖智庫(kù)175強(qiáng)中，有9家中國(guó)智庫(kù)上榜。由此可見，經(jīng)過近30年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)智庫(kù)已經(jīng)成為政府進(jìn)行外交決策、公共決策等方面的有力助手，但與美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力還有較大差距。在全球性問題日益復(fù)雜、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，智庫(kù)作為政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，其作用的重要性越來越凸顯。本文研究了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、理論方法與瓶頸問題，客觀地分析國(guó)內(nèi)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)與不足，為我國(guó)智庫(kù)發(fā)展提供借鑒與參考，同時(shí)也為進(jìn)一步提升我國(guó)智庫(kù)在國(guó)家政策制定、國(guó)際問題研究方面的支撐服務(wù)能力提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

智庫(kù)排行榜前列國(guó)家情況概述

國(guó)外智庫(kù)研究始于1961年，相比于國(guó)內(nèi)智庫(kù)，研究發(fā)展較早，研究力量主要來自于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球智庫(kù)排行榜前十名中，美國(guó)和英國(guó)的智庫(kù)數(shù)量分列第一位和第二位，因此，本文選擇美國(guó)、英國(guó)，以及多年居亞洲智庫(kù)排名第一的日本進(jìn)行研究。

一、美國(guó)智庫(kù)

美國(guó)是全球智庫(kù)發(fā)展最為成熟的國(guó)家，其基本職責(zé)和服務(wù)要求是為美國(guó)政府提供可操作性強(qiáng)的決策咨詢支撐服務(wù)，以保障政府決策質(zhì)量，提高政府決策的科學(xué)性。美國(guó)的三權(quán)分立制度是美國(guó)智庫(kù)得以發(fā)揮最大影響的制度保障，因此，美國(guó)智庫(kù)建設(shè)最突出的特點(diǎn)是政治上的獨(dú)立性。

美國(guó)的智庫(kù)發(fā)展較為全面，綜合實(shí)力較強(qiáng)。美國(guó)智庫(kù)類型主要分為4類：研究型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉辦政策制定相關(guān)的研討會(huì)、講座及研究報(bào)告；政府委托機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于政府；倡導(dǎo)型智庫(kù)擅長(zhǎng)推銷和重新包裝；遺產(chǎn)型智庫(kù)是以政治家的政治活動(dòng)為決策對(duì)象。美國(guó)比較著名的智庫(kù)有蘭德公司、胡佛研究所等。美國(guó)智庫(kù)之所以在全球智庫(kù)排行榜中長(zhǎng)期穩(wěn)居首位，除了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)智庫(kù)的重視以外，還與其先進(jìn)的“旋轉(zhuǎn)門”制度、多元化的資金渠道、研究的獨(dú)立性、團(tuán)隊(duì)成員的復(fù)合性及媒體的支持等因素有關(guān)。

二、英國(guó)智庫(kù)

與美國(guó)智庫(kù)不同，英國(guó)智庫(kù)最大的特點(diǎn)就是帶有明顯的黨派依附性。英國(guó)智庫(kù)大多數(shù)通過依附于政府或某個(gè)主流政黨的方式對(duì)政府公共政策的制定施加影響。英國(guó)智庫(kù)尤其注重成果宣傳推廣機(jī)制的建設(shè)，這也是英國(guó)智庫(kù)具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力的原因。英國(guó)的頂尖智庫(kù)包括查塔姆大廈、亞當(dāng)斯密研究所、海外發(fā)展研究所、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等，智庫(kù)類別主要分為3類：工程咨詢類智庫(kù)主要滿足早期工程發(fā)展的需要；技術(shù)服務(wù)咨詢類智庫(kù)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)定，以及技術(shù)人才的培訓(xùn)等；管理咨詢類智庫(kù)涉及財(cái)政管理與行政管理、生產(chǎn)管理與人力資源管理、市場(chǎng)調(diào)查與產(chǎn)品營(yíng)銷等方面。

▲ “錢學(xué)森智庫(kù)助推雄安發(fā)展”錢學(xué)森論壇在北京召開

三、日本智庫(kù)

與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家相比，日本智庫(kù)盡管起步較晚，但發(fā)展迅速。在全球智庫(kù)排行榜中，日本國(guó)際問題研究所多次占據(jù)亞洲第一位。日本智庫(kù)的類型豐富，從不同的角度可以劃分為多種類型，研究領(lǐng)域廣泛，如從主體性質(zhì)出發(fā)，可以劃分為官方智庫(kù)、高校附屬智庫(kù)、民間獨(dú)立智庫(kù)等7類。

日本在政策形成、制度設(shè)計(jì)和議題設(shè)定等方面的大權(quán)長(zhǎng)期由官僚機(jī)構(gòu)把持，這也導(dǎo)致日本智庫(kù)多由經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)主導(dǎo)設(shè)立。相較于以更加廣闊的視野對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等領(lǐng)域施加影響，日本智庫(kù)更加注重對(duì)各個(gè)組織的貢獻(xiàn)度，但這也直接導(dǎo)致日本智庫(kù)在組織設(shè)立、資金、稅收制度等方面受到多種社會(huì)因素制約，這也導(dǎo)致日本智庫(kù)在亞洲智庫(kù)數(shù)量出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)之勢(shì)時(shí)，其活動(dòng)卻呈現(xiàn)出收縮態(tài)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)的智庫(kù)研究始于20世紀(jì)80年代，雖然起步較晚，但近幾年來發(fā)展迅猛，在2016全球智庫(kù)綜合排名中，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第33名）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第36名）、中國(guó)國(guó)際問題研究院（第39名）、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（第52名）、上海國(guó)際問題研究院（第73名）、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院（第79名）、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所（第104名）、中國(guó)與全球化智庫(kù)（第111名）、人民大學(xué)重陽金融研究院（第149名）入選全球頂尖智庫(kù)榜單175強(qiáng)。這些頂尖智庫(kù)為國(guó)家決策的科學(xué)化、決策效率的提高，以及決策的順暢執(zhí)行等提供了有力的支撐。

我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)多種類型并存，匯集了大批跨學(xué)科的專家、學(xué)者、政府官員，研究領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域，按照智庫(kù)所屬機(jī)構(gòu)屬性的不同，可以將智庫(kù)劃分為官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、民間智庫(kù)和高校智庫(kù)，因此，本文選取每類智庫(kù)中對(duì)國(guó)家政策、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等方面發(fā)揮重大作用的頂尖智庫(kù)，從服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)等方面進(jìn)行研究分析，分析結(jié)果如表1所示。

全球智庫(kù)建設(shè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示

隨著中國(guó)特色高端智庫(kù)建設(shè)時(shí)期的到來，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外頂尖智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析目前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中存在的不足，打造符合我國(guó)國(guó)情的高端智庫(kù)產(chǎn)品，以更好地為國(guó)家政策的制定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等提供決策支持。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外頂尖智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)分析，可以得到如下啟示：一是打造復(fù)合型團(tuán)隊(duì)人才。差異化的人員組合可為智庫(kù)建設(shè)的研究增加活力和火花，也更包容不同的觀點(diǎn)，保障研究的創(chuàng)造性。二是保持獨(dú)立性、差異化的研究機(jī)制。智庫(kù)要與政府之間保持緊密關(guān)系，但又不從屬于政府部門，獨(dú)立性較高，只有獨(dú)立思考才能提出遠(yuǎn)見卓識(shí)的意見和建議，才能保持創(chuàng)新，才能真正提出有實(shí)用價(jià)值的建議。三是建立多樣化的推廣與宣傳手段。多元化的成果推廣和交流機(jī)制能夠影響社會(huì)輿論和決策環(huán)境，為政策思想、信息共享和政策設(shè)計(jì)提供廣闊的平臺(tái)，從而擴(kuò)大智庫(kù)的影響力。四是要爭(zhēng)取獲得政府更多的重視與資金扶持，政府可引導(dǎo)智庫(kù)的合理布局，保證智庫(kù)發(fā)展的公平性，避免資源過分集中，同時(shí)，政府也可引導(dǎo)智庫(kù)研究社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，為智庫(kù)建設(shè)提供相關(guān)信息資源及資金支持。五是注重加強(qiáng)理論方法與工具創(chuàng)新。要通過不斷的積累研究，建立體系化、理性化、程式化思考方法模式，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展構(gòu)建一系列可操作的結(jié)構(gòu)化、程序化研究分析工具和方法。

表1 我國(guó)頂尖智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

如上所述，面向全球視野的戰(zhàn)略性與前瞻性問題、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所提出的新要求和新任務(wù)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有智庫(kù)機(jī)構(gòu)雖然各有所長(zhǎng)，但與世界知名智庫(kù)相比，仍存在著思想、方法、機(jī)制和模式等諸多方面的問題。探其根源，主要是由于缺乏對(duì)于智庫(kù)方法工具的系統(tǒng)性研究，以及體系性的智庫(kù)“基礎(chǔ)設(shè)施”設(shè)計(jì)與構(gòu)建，而科學(xué)有效的方法和工具體系是產(chǎn)生真正有效的“戰(zhàn)略思想”的關(guān)鍵。

著名科學(xué)家錢學(xué)森在1979年曾指出，現(xiàn)代社會(huì)“復(fù)雜的系統(tǒng)幾乎無所不在”。國(guó)內(nèi)智庫(kù)作為支撐黨、政、軍、企重大決策的機(jī)構(gòu)，往往涉及到跨領(lǐng)域、跨層次、跨系統(tǒng)的復(fù)雜問題。復(fù)雜性科學(xué)是研究復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜性的新興學(xué)科，被譽(yù)為“21世紀(jì)的科學(xué)”，而錢學(xué)森開創(chuàng)性地提出的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)（Open Complex Giant Systems，OCGS）概念，以及面向復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的“綜合集成方法”形成了復(fù)雜性科學(xué)研究的中國(guó)學(xué)派，在“整體論”、“還原論”同時(shí)遇到瓶頸時(shí)，錢學(xué)森所提出的“系統(tǒng)論”很好地解決了多個(gè)系統(tǒng)性與復(fù)雜性問題。錢學(xué)森晚年在中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院（前身“北京信息控制研究所”）總結(jié)其畢生的理論和實(shí)踐精華，形成了一整套以系統(tǒng)工程為核心，面向“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”的方法和工具體系，并開創(chuàng)性地舉辦了系統(tǒng)學(xué)討論班，應(yīng)用綜合集成方法解決了一系列航天系統(tǒng)論證與復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析問題，這也是現(xiàn)在“錢學(xué)森智庫(kù)”的雛形。

▲ 中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院薛惠鋒院長(zhǎng)在錢學(xué)森論壇上作主題報(bào)告

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院作為錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想理論的第一實(shí)踐者，通過繼承和發(fā)展，形成了“錢學(xué)森智庫(kù)”的架構(gòu)體系，即“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”。這套體系繼承和完善了錢學(xué)森20年留美、28年航天實(shí)踐、近30年學(xué)術(shù)研究所形成的一套智庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用總體設(shè)計(jì)部思想精髓，利用信息革命的最新成果，構(gòu)筑了錢學(xué)森智庫(kù)的核心，即“六大體系、兩大平臺(tái)”，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—情報(bào)—智能—智慧”的多級(jí)躍升，解決開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，提供了科學(xué)、有效的方法支撐和工具支持，這也是中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院所打造的“智庫(kù)的智庫(kù)”之核心所在。

經(jīng)過不斷完善與創(chuàng)新，“錢學(xué)森智庫(kù)”方法、理論和技術(shù)開創(chuàng)性地運(yùn)用于價(jià)格政策、糧食補(bǔ)貼、計(jì)劃生育、金融工程、三峽工程、載人航天、沙草產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)，以及低慢小工程等，在服務(wù)中央、軍隊(duì)、地方?jīng)Q策等方面取得了顯著的成效，得到了相關(guān)用戶和領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。

當(dāng)前，從我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國(guó)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才隊(duì)伍、資金保障，以及面向諸多重大問題的發(fā)展決策需求等方面，都為國(guó)內(nèi)智庫(kù)的跨越式發(fā)展提供了良好的契機(jī)，對(duì)政府的決策支撐、面向行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建議，以及通過對(duì)公眾和社會(huì)團(tuán)體提供各種形式的咨詢服務(wù)都將不斷提升智庫(kù)的影響力。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)智庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展，思想理念、理論體系、研究方法將成為我國(guó)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展的決定性因素，通過良性競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)、理論創(chuàng)新，我國(guó)將孕育出更多的國(guó)際一流高端智庫(kù)，為國(guó)家發(fā)展決策提供更好的支撐服務(wù)。