聚焦新特點(diǎn) 開(kāi)啟新實(shí)踐構(gòu)建新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新格局

軍事科學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究員 高東廣

聚焦新特點(diǎn) 開(kāi)啟新實(shí)踐構(gòu)建新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新格局

軍事科學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究員 高東廣

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要戰(zhàn)略思想，科學(xué)地回答了我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的方向性、根本性和全局性的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)與地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，精心謀融合、聚力促融合、齊力抓融合，實(shí)踐探索逐步深入，融合成就不斷顯現(xiàn)。那么，如何深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“更加注重軍民融合”重要思想，科學(xué)把握新時(shí)代特點(diǎn)，站在新的起點(diǎn)上，形成軍民融合深度發(fā)展新格局呢？從中外軍民融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把握特點(diǎn)、精心部署、科學(xué)施策，并主要抓好以下5個(gè)方面的工作。

一、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須著眼全局，統(tǒng)籌兼顧

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家重大方略。我們必須高度關(guān)注軍民融合深度發(fā)展決策，這是關(guān)乎整個(gè)軍民融合深度發(fā)展建設(shè)與發(fā)展的大計(jì)，不僅對(duì)軍民融合深度發(fā)展工作全局具有決定性作用，而且對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)也具有不可忽視的影響作用。特別是，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展大格局是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是系統(tǒng)與系統(tǒng)的整體對(duì)抗，保障信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要高度一體化的聯(lián)合保障，軍民融合深度發(fā)展建設(shè)更需要運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)系統(tǒng)分析的理論和方法，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策、精心部署。因此，對(duì)于軍民融合深度發(fā)展決策與部署，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、軍委有關(guān)部委，以及各軍兵種，必須著眼全局、系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧，一方面，必須綜合考慮涉及軍民融合深度發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、軍民融合深度發(fā)展某一專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，以及軍民融合深度發(fā)展某一帶全局性的工作；另一方面，要統(tǒng)籌考慮包括軍民融合深度發(fā)展保障機(jī)制、管理機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。

只有從整體出發(fā)、統(tǒng)籌考慮、全面分析，才能作出科學(xué)的決策。各級(jí)單位、部門(mén)在制定軍民融合深度發(fā)展決策時(shí)，必須把決策對(duì)象放在其所處的系統(tǒng)中去認(rèn)真考察，綜合分析整體與局部、需要與可能、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、內(nèi)部條件與外部條件、軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益等各種因素及其相互之間的聯(lián)系，綜合考慮諸多因素，周密進(jìn)行決策。比如，關(guān)于健全軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制的決策，應(yīng)該將其放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)體制改革中去考察，根據(jù)我軍未來(lái)的作戰(zhàn)指揮體制、我軍裝備的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展、我軍軍民融合深度發(fā)展體制歷史變革及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家提供財(cái)力物力的可能等多種因素，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上才有可能作出正確的決策。又比如，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)對(duì)某個(gè)戰(zhàn)略性戰(zhàn)役的軍民融合深度發(fā)展保障決策，應(yīng)該將其放在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)全局中去考察，并且根據(jù)戰(zhàn)略企圖、作戰(zhàn)決心、兵力部署、主要戰(zhàn)役行動(dòng)、參戰(zhàn)兵力兵器、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、軍民融合深度發(fā)展保障能力、本級(jí)保障狀況、敵情及自然地理?xiàng)l件等多種因素進(jìn)行綜合分析，才有可能作出科學(xué)的軍民融合深度發(fā)展保障決策。

二、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須辯證分析，科學(xué)預(yù)測(cè)

軍地有關(guān)部門(mén)作出的軍民融合深度發(fā)展決策既事關(guān)軍民融合發(fā)展全局，也事關(guān)軍民融合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要做到把握特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)決策，精心部署，就頂層設(shè)計(jì)而言，就是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀和軍隊(duì)的戰(zhàn)略任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式等，確定未來(lái)的軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制、發(fā)展途徑和措施、建設(shè)目標(biāo)等，這些都關(guān)系著軍民融合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建立從國(guó)家層面到地方層面軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題的決策體系，關(guān)系到當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的組織體系和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，包括軍民融合深度發(fā)展環(huán)節(jié)的確定、軍民融合深度發(fā)展任務(wù)的區(qū)分、軍民融合深度發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置、軍民融合深度發(fā)展責(zé)權(quán)的劃分、軍民融合深度發(fā)展管理制度的確立等，這些問(wèn)題都關(guān)系著軍民融合深度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。因此，開(kāi)展軍民融合深度發(fā)展決策，應(yīng)當(dāng)著力在辯證分析、科學(xué)預(yù)測(cè)上下功夫。

毛澤東同志曾經(jīng)指出，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這句話道出了預(yù)測(cè)和決策之間的有機(jī)聯(lián)系，預(yù)測(cè)是決策的重要前提，同時(shí)也是決策的重要依據(jù)。正確決策必須建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。軍民融合深度發(fā)展決策事關(guān)軍民融合深度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展，尤其是隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，影響和制約決策的不確定因素增多，在決策之前進(jìn)行分析辯證分析、科學(xué)預(yù)測(cè)尤為重要?？陀^事物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，現(xiàn)實(shí)中孕育著未來(lái)的基因和依據(jù)。列寧指出:“神秘的預(yù)言是神話，科學(xué)的預(yù)言都是事實(shí)。”科學(xué)預(yù)測(cè)不是憑空猜測(cè)，更不是主觀臆想，而是對(duì)決策對(duì)象未來(lái)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)、辯證分析和科學(xué)把握。在軍民融合深度發(fā)展決策過(guò)程中，不能憑主觀愿望辦事，必須運(yùn)用唯物辯證法的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家整個(gè)軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制的基本要求，世界軍民融合深度發(fā)展變革趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，以及國(guó)家對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)投入資源的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握軍民融合建設(shè)和發(fā)展中的主要矛盾。通過(guò)深入地分析研究，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出較為充分、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，保證決策的科學(xué)性和可操作性。

三、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須面向“兩場(chǎng)”，把握規(guī)律

“軍民融合”從根本上說(shuō)就是軍民結(jié)合、寓軍于民，是劍與犁的深度合奏，是強(qiáng)國(guó)興軍的戰(zhàn)略舉措。不難看出，軍民融合深度發(fā)展是連接國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化與軍隊(duì)之間的橋梁，其功能包括籌劃運(yùn)用國(guó)家提供的人力、物力、財(cái)力和科技力，從裝備、物資、制造、醫(yī)療、運(yùn)輸、技術(shù)等方面保障軍事建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)的完成，反過(guò)來(lái)，軍隊(duì)亦可為國(guó)家或地方建設(shè)服務(wù)。軍民融合深度發(fā)展工作是經(jīng)濟(jì)工作在軍事領(lǐng)域的延伸，軍民融合深度發(fā)展的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要接受?chē)?guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和方針政策的指導(dǎo)，軍民融合深度發(fā)展工作的運(yùn)行和發(fā)展也都必須遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律。

綜觀中外軍民融合實(shí)踐，在我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代背景下，一方面，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)的依賴(lài)進(jìn)一步加深；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)的服務(wù)保障能力與日俱增，潛力巨大，隨著軍民融合發(fā)展的不斷深入，軍民融合深度發(fā)展將為軍地實(shí)現(xiàn)雙贏提供保證。所以，在進(jìn)行軍民融合深度發(fā)展決策時(shí)，更應(yīng)遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。

軍地相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中作出每項(xiàng)決策、進(jìn)行每項(xiàng)部署時(shí)，特別是確定軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)部署、標(biāo)準(zhǔn)制度，以及體制機(jī)制時(shí)，都必須保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，遵守黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的大政方針辦事。尤其是軍地各有關(guān)部門(mén)作出的軍民融合發(fā)展決策，制定的方針、政策、措施，都要遵循軍事經(jīng)濟(jì)和裝備建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，遵循軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)律和裝備建設(shè)實(shí)際，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，以使我國(guó)的軍民融合深度發(fā)展既符合軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；既要考慮最大限度地滿(mǎn)足軍事需求，也要盡量降低資源消耗，走投入較少、效益較高的可持續(xù)發(fā)展路子。

四、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須充分論證，著力創(chuàng)新

軍民融合深度發(fā)展涉及軍內(nèi)外多個(gè)領(lǐng)域和系統(tǒng)。在軍隊(duì)外部，軍民融合深度發(fā)展涉及社會(huì)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和自然環(huán)境等；在軍隊(duì)內(nèi)部，軍民融合深度發(fā)展涉及軍政后裝系統(tǒng)和各軍兵種部隊(duì)，以及眾多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、廣闊的知識(shí)范圍和所面臨的若干不確定因素。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，為我們從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，從強(qiáng)軍興軍的高度，為打通橫亙?cè)谲姷刂g的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題提供了強(qiáng)力的思想武器。因此，在實(shí)施軍民融合深度發(fā)展決策部署前，應(yīng)組織周密調(diào)研，多方綜合論證，進(jìn)行科學(xué)部署。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民融合發(fā)展已較為成熟，取得了較好的軍地“雙贏”效果。當(dāng)前，我國(guó)面臨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，但周邊不安定因素、不確定因素明顯增多。同樣，我國(guó)軍民融合深度發(fā)展決策與部署面臨的不確定因素很多，環(huán)境非常復(fù)雜。如何將軍民融合深度發(fā)展決策與部署與國(guó)際因素、我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議、“亞投行”等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與我國(guó)的政治、外交、文化等大格局有效結(jié)合起來(lái)，這些都必須充分論證并勇于創(chuàng)新。軍民融合深度發(fā)展決策，無(wú)論是軍民融合深度發(fā)展建設(shè)決策、軍民融合深度發(fā)展保障決策、軍民融合深度發(fā)展管理決策，還是軍民融合深度發(fā)展教育訓(xùn)練決策、軍民融合深度發(fā)展科研決策等，都包含著豐富的內(nèi)容，涉及多方面的要求和任務(wù)。而多方面的要求和多個(gè)目標(biāo)之間并不總是協(xié)調(diào)的，常常會(huì)出現(xiàn)矛盾，面臨風(fēng)險(xiǎn)。比如，在軍民融合深度發(fā)展軍地信息化建設(shè)決策中，就面臨建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、技術(shù)體制、發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的選擇，有些建設(shè)項(xiàng)目可能面臨還尚未建成就因技術(shù)進(jìn)步加快而相對(duì)落后的風(fēng)險(xiǎn)。其次，軍民融合深度發(fā)展決策面臨復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)監(jiān)管環(huán)境。我國(guó)正處在一個(gè)大變革、大發(fā)展的時(shí)期，軍民融合深度發(fā)展工作所依賴(lài)的物質(zhì)技術(shù)特別是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)軍民融合深度發(fā)展工作具有牽引作用的國(guó)際戰(zhàn)略格局、世界軍事變革、國(guó)家安全形勢(shì)急劇變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，軍隊(duì)建設(shè)形勢(shì)快速發(fā)展，從而使軍民融合深度發(fā)展決策面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增加。這些都需要進(jìn)行充分論證，才能保證決策的正確與科學(xué)。

適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，軍民融合深度發(fā)展決策部署必須深入研究新情況、新問(wèn)題和新要求，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管觀念，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，抓住機(jī)遇，靈活應(yīng)對(duì)，實(shí)施創(chuàng)新性決策。不能以靜止的觀點(diǎn)看問(wèn)題，不能憑經(jīng)驗(yàn)盲目決策，也不能久議不決，讓好的決策在“優(yōu)柔”中錯(cuò)失良機(jī)。適應(yīng)復(fù)雜多變的決策環(huán)境，實(shí)施及時(shí)果斷和高質(zhì)量的決策，還應(yīng)預(yù)設(shè)多種方案，對(duì)未來(lái)可能發(fā)展變化的情況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的預(yù)測(cè)和評(píng)估，全面考慮各種因素和條件，把各種困難和問(wèn)題都估計(jì)足，立足于最復(fù)雜、最困難的情況，制定多種切實(shí)可行的決策方案，真正做到科學(xué)決策、適情應(yīng)對(duì)。

五、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須立足國(guó)情，體現(xiàn)特色

縱觀世界各主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展的歷程，有其規(guī)律可循，例如，就其動(dòng)因看，主要有軍事需求動(dòng)因、技術(shù)推動(dòng)動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因，但又有著各自不同的特點(diǎn)，就是說(shuō)背景和條件不同。按照融合程度和機(jī)制，目前，世界各主要國(guó)家軍民融合發(fā)展大體可以分為三種：其一，軍民一體化模式。這是一種深度融合，比如，美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系由三部分構(gòu)成，其中，國(guó)營(yíng)的軍工企業(yè)數(shù)十家，國(guó)有私營(yíng)的軍工企業(yè)也有幾十家，都不是其國(guó)防科技工業(yè)的主體。民營(yíng)軍工企業(yè)約有3萬(wàn)家主承包商和5萬(wàn)家分承包商，這8萬(wàn)家承包商的軍品訂貨量約占國(guó)防部總訂貨量的90%左右。二是“民企為主”型。以日本、德國(guó)為代表，例如，日本的十幾家大型民營(yíng)企業(yè)就承包了日本防衛(wèi)省95%的裝備研發(fā)任務(wù)。三是“以軍帶民”型，即以色列模式。這突出反映了一個(gè)問(wèn)題：推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，美國(guó)、日本，以及歐盟等國(guó)家或地區(qū)模式不盡相同。具體而言，各主要國(guó)家雖然都強(qiáng)調(diào)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，但對(duì)于哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目可“融”，哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目不能“融”，都有明確規(guī)定。在國(guó)防科研與生產(chǎn)方面，各主要國(guó)家一方面強(qiáng)調(diào)采用“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”采購(gòu)，另一方面，同時(shí)支持與保留武器裝備科研方面最核心的技術(shù)與人才，甚至在法國(guó)，核心國(guó)防工業(yè)也由國(guó)家掌控，并規(guī)定民營(yíng)部門(mén)不得界入；在人才培養(yǎng)方面，各主要國(guó)家盡管都主張依托地方院校培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官，但也都明確規(guī)定指揮軍官必須由軍隊(duì)院校培養(yǎng)等。一旦軍民一體化的推進(jìn)違背了各自的國(guó)情，就會(huì)付出慘痛的代價(jià)。當(dāng)年，歐洲在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展時(shí)，積極將原來(lái)高度國(guó)有化的軍工企業(yè)私有化，較為成功地把國(guó)防軍工推向了市場(chǎng)。前蘇聯(lián)解體后，葉利欽曾仿照歐洲的做法，采用私有化方式來(lái)推進(jìn)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)果幾乎造成俄羅斯國(guó)防工業(yè)處于崩潰的邊緣。巴西在軍工發(fā)展模式上曾仿效以色列，也付出了沉痛的代價(jià)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展時(shí)，必須切實(shí)從自身的國(guó)情軍情出發(fā)，不能照搬照抄他國(guó)的融合模式。黨的十九大報(bào)告在軍民深度融合發(fā)展中，突出強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)特色”，就是要從我們的國(guó)情軍情出發(fā)，體現(xiàn)自己的特色，走自己的路。

我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的條件和環(huán)境特殊性表現(xiàn)在：一是動(dòng)因不同。發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)背景近期往往是為應(yīng)對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支削減，而我國(guó)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的直接動(dòng)因則是國(guó)防、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，要將國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大系統(tǒng)，以增強(qiáng)系統(tǒng)的對(duì)抗能力。二是微觀主體不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，承擔(dān)武器裝備研制的主承包商—分包商—零部件供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)鏈主要由龐大的民營(yíng)企業(yè)群構(gòu)成，民營(yíng)企業(yè)是天然的軍民融合發(fā)展的主體，而我國(guó)目前除少數(shù)企業(yè)外，一般民營(yíng)企業(yè)較難進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，一些軍工單位甚至擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)搶“飯碗”，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域后會(huì)增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三是技術(shù)起點(diǎn)不同。發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)兩用技術(shù)占軍事技術(shù)的比重高達(dá)85%以上，對(duì)軍民融合發(fā)展形成了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而目前我國(guó)兩用技術(shù)占軍工技術(shù)的比例極小，據(jù)國(guó)防大學(xué)2015年調(diào)研，可能僅占20%～30%。不少軍用標(biāo)準(zhǔn)已失去了先進(jìn)性。四是經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民融合發(fā)展是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制為平臺(tái)的，因而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾，而我國(guó)軍民融合深度發(fā)展是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境還不夠穩(wěn)定、不夠完善。五是國(guó)際合作環(huán)境不同。發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展主要依托軍事聯(lián)盟范圍內(nèi)的國(guó)際合作，具有相對(duì)直接交流的優(yōu)勢(shì)及互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、資源聚集優(yōu)勢(shì)等；而我國(guó)是不結(jié)盟的社會(huì)主義國(guó)家，還要應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的種種技術(shù)封鎖。這些特殊性也對(duì)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展提出了特殊的要求。

我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的國(guó)際合作條件，決定了我國(guó)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展不能把已有獨(dú)立、完整的國(guó)防工業(yè)體系完全融入國(guó)家大體系，必須保留基本的核心軍工能力和核心國(guó)防科技研發(fā)能力。在這一方面，就產(chǎn)生了一個(gè)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)融合的適宜度問(wèn)題。實(shí)際上，西方國(guó)家也存在適度融合的問(wèn)題。英國(guó)船舶工業(yè)在推進(jìn)軍民融合發(fā)展時(shí)采用了將所有軍工船舶技術(shù)納入民用系統(tǒng)，僅保留了一個(gè)研究院的措施，結(jié)果導(dǎo)致新型艦船的研制遇到了很大困難。因此，我國(guó)在軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中必須遵循兩個(gè)規(guī)律：一是各國(guó)都要遵循的軍民融合深度發(fā)展的一般規(guī)律，如軍民融合深度發(fā)展應(yīng)與軍民兩用技術(shù)發(fā)展水平相一致的規(guī)律等。二是我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的特殊規(guī)律。前者更多地反映了軍民融合深度發(fā)展的共同趨勢(shì)，后者則更多地反映了我國(guó)的特殊環(huán)境和條件。

上述軍民融合深度發(fā)展路子的中國(guó)“特色”，對(duì)我們走通這條道路提出了一系列特殊要求：我們應(yīng)實(shí)施“集智攻關(guān)、強(qiáng)力推進(jìn)”型模式，即制定和實(shí)施比發(fā)達(dá)國(guó)家更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強(qiáng)大的執(zhí)行力和政策推動(dòng)力；應(yīng)精心培育我國(guó)的市場(chǎng)主體，夯實(shí)軍民深度融合發(fā)展的基石；應(yīng)在融合發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌雙重變革中，找準(zhǔn)國(guó)家利益最大化與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的結(jié)合部，制定切實(shí)有效、可行的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系；應(yīng)針對(duì)西方軍事強(qiáng)國(guó)的“遏制”，逐步改善我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。唯此，才能構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色軍民融合深度發(fā)展新格局。