影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素

聶建波+葉堅(jiān)

摘要：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；質(zhì)量；影響因素

中圖分類號(hào)： S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.056

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，此項(xiàng)工作的目的是為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo)，保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡[1]。但從當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量看，受資金和人資投入、技術(shù)、管理制度的影響較大。在新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)背景下，如何改善和提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，是林業(yè)管理部門(mén)必須重視的問(wèn)題。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量影響因素分析

1.1 投入方面

一是在資金投入上，受多方面因素影響，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)還不夠重視，進(jìn)而在資金投入上相對(duì)較少，且因分配不夠合理，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。特別是林業(yè)調(diào)查，需要以先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為保障，才可確保調(diào)查結(jié)果的完整性、準(zhǔn)確性。這是當(dāng)前影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)主要因素。二是人資投入上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容較為廣泛，且專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，所以對(duì)有關(guān)工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)有比較高的要求。從目前情況看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍整體還不成熟，技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不完整，且專業(yè)水平有待提高[2]。以江西省為例，相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)整體不足，在結(jié)構(gòu)上還不夠合理，且專業(yè)知識(shí)老化。尤以林業(yè)工作繁重，每年需擔(dān)負(fù)造林設(shè)計(jì)、采伐設(shè)計(jì)、森林資源監(jiān)測(cè)及評(píng)估、新林業(yè)技術(shù)推廣等多項(xiàng)工作，大多數(shù)處于趕進(jìn)度的工作狀態(tài)，很難確保質(zhì)量。

1.2技術(shù)方面

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，需通過(guò)多種專業(yè)技術(shù)來(lái)提升效率和質(zhì)量。此項(xiàng)工作需要在野外開(kāi)展，并且作業(yè)面廣，工作環(huán)境相對(duì)惡劣，且有一定危險(xiǎn)性。通常在白天開(kāi)展野外調(diào)查，在晚間需整理、分析、處理調(diào)查數(shù)據(jù)，并要編制報(bào)告，所以該行業(yè)通常很難吸引專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才。同時(shí)，受政策制度、經(jīng)濟(jì)等方面的因素影響，該項(xiàng)工作所需交通、通訊、儀器設(shè)備及資金等往往配備不到位，在較大程度上加重了工作人員的任務(wù)，使得體力、腦力超負(fù)荷，這對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量造成極大影響。

1.3制度方面

現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有較高的認(rèn)知，但仍缺乏健全有效的管理制度，也未能?chē)?yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對(duì)于規(guī)章制度中的某些技術(shù)規(guī)范在理解或者執(zhí)行上存在偏差。例如造林工作重造而輕管，重設(shè)計(jì)而輕施工。在林木采伐中，重設(shè)計(jì)輕施工，重審查而輕監(jiān)管。尤其是基層縣、鄉(xiāng)，林業(yè)管理制度是否健全、有無(wú)嚴(yán)格執(zhí)行，直接關(guān)系到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是否順利、有效開(kāi)展，更關(guān)系到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的效率。

2提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

2.1加大資金投入，優(yōu)化工作環(huán)境

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有工作量大、強(qiáng)度高、工作環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，為保證工作質(zhì)量，應(yīng)加大人力和資金投入。一方面，應(yīng)建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)相關(guān)工作人員的熱情，調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)于工作突出者，應(yīng)及時(shí)給予物質(zhì)、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并要適當(dāng)提升福利待遇，增加薪酬，最大限度保障工作人員的切身利益。通過(guò)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，對(duì)提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量有著積極作用。另一方面，政府要重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，將其納入到財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)提高資金投入，以便購(gòu)置新型技術(shù)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備，進(jìn)而減輕負(fù)擔(dān)，以提高工作質(zhì)量和效率。

2.2加強(qiáng)人資建設(shè)，提升人員素質(zhì)

為提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，要強(qiáng)化專業(yè)資質(zhì)和水平，應(yīng)選用高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的技術(shù)人員。除從外部引進(jìn)人才外，還應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)選聘，將責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的工作人員選入到設(shè)計(jì)隊(duì)伍中。同時(shí)，重視并強(qiáng)化既有技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為其提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷了解和掌握新的專業(yè)知識(shí)，以便提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的理論、技術(shù)技能等方面。為讓培訓(xùn)更為趣味性，可采取多方式進(jìn)行，例如開(kāi)展講座會(huì)、研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽等。

2.3健全管理制度，提高工作效率

完善的管理制度是工作有序有效開(kāi)展的基礎(chǔ)保證。一方面，根據(jù)本地區(qū)當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，結(jié)合調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)以往的管理制度，進(jìn)行必要修改，把不符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)際工作需要的內(nèi)容刪除，增加新制度。另一方面，健全制度保障機(jī)制，確保各項(xiàng)制度能有效執(zhí)行，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，以提高整體執(zhí)行力。此外，要不斷完善工作成果驗(yàn)收制，強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保設(shè)計(jì)成果的可行性、嚴(yán)肅性。

2.4引進(jìn)新型技術(shù)，提升專業(yè)能力

當(dāng)前，大部分地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作仍采取傳統(tǒng)人工方式，或簡(jiǎn)單應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理及制圖。但從實(shí)際情況看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的范圍較廣，調(diào)查中會(huì)有大量數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單通過(guò)人工難以完成。因此，若提升林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作效率和質(zhì)量，就需要改進(jìn)工作的方式方法，積極引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)。在實(shí)際工作中，常用的技術(shù)有GPS、GIS及RS等，進(jìn)而讓調(diào)查定位更為精確，區(qū)劃更為精細(xì)，數(shù)據(jù)更為全面準(zhǔn)確，使設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到更高的要求，為新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要保障。

3結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但其工作質(zhì)量會(huì)受到資金、人力、制度等方面的影響，因此應(yīng)加大資金和人力投入，改進(jìn)工作環(huán)境，提升隊(duì)伍素質(zhì)，并健全管理制度，強(qiáng)化技術(shù)更新和應(yīng)用，以此改善和提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]劉璨，馬天樂(lè).社區(qū)林業(yè)發(fā)展論[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1999：255-256.

[2]高峰.淺析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，5（09）：35.

作者簡(jiǎn)介：聶建波，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)調(diào)查、咨詢及技術(shù)推廣服務(wù)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、實(shí)施方案編制等。