夾縫中生存
——七寶古鎮(zhèn)流動攤販與城管的權(quán)力游戲

丁一

（上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444）

夾縫中生存
——七寶古鎮(zhèn)流動攤販與城管的權(quán)力游戲

丁一

（上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444）

隨著我國城鄉(xiāng)流動的加劇，越來越多的流動攤販也出現(xiàn)在城市里，給城市治理帶來了一定的影響。當(dāng)“擺攤”作為一種可能的工作或者生活方式出現(xiàn)在城市的古鎮(zhèn)街角時，底層行動者的遭遇及命運值得學(xué)術(shù)界關(guān)注。在上海市七寶古鎮(zhèn)進行的實地調(diào)查研究由兩個部分組成：一是運用觀察法對古鎮(zhèn)流動攤販進行調(diào)查，初步了解流動攤販角度的與城管互動的狀況；二是運用訪談法調(diào)查流動攤販，深入了解流動攤販的生存現(xiàn)狀和與城管的博弈。這些抗?fàn)幍奈淦饔醒b糊涂、開小差、假裝順從、裝瘋賣呆和暗中破壞等。這些策略也在流動攤販與城管的權(quán)力游戲中被他們不斷實踐著。

流動攤販權(quán)力游戲抗?fàn)幉呗?/p>

一、研究緣起

隨著我國流動攤販的規(guī)模隨著城鄉(xiāng)流動的加大，越來越多的流動攤販出現(xiàn)在城市里，給城市治理帶來了一定的影響。城市政府往往采取直接取締的方式來治理這些流動攤販，這勢必會加劇攤販和城市管理者之間的矛盾。這種矛盾又會帶來治理成本的增長，同時還會引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，使得政府對城市的管理無法取得預(yù)期的效果和認可。

當(dāng)“擺攤”作為一種可能的工作或者生活方式出現(xiàn)在城市的古鎮(zhèn)街角時，底層行動者的遭遇及命運引起了筆者的興趣。上海市七寶鎮(zhèn)作為上海本地最著名的歷史古鎮(zhèn)，每天都有非常多的游客前來玩賞。不同于人行道兩旁緊窄卻熱鬧的商家店鋪，流動攤販無疑被排除在古鎮(zhèn)的街道規(guī)劃之外。而城市的管理者為了維護古鎮(zhèn)的形象以及街道的秩序，勢必要加大管理流動攤販占道經(jīng)營的力度。那流動攤販“生存”于這樣的街道結(jié)構(gòu)中又何以可能？當(dāng)面對古鎮(zhèn)的空間格局以及在經(jīng)濟、城市管理和價值層面上的排斥時，他們會如何應(yīng)對？相比于那些新聞里的城管與攤販之間的過激流血事件易受大眾和媒體關(guān)注，攤販與城管、協(xié)管的日?；訁s往往很容易被忽略，甚至這種過程會被簡單化約為每日在街道上不斷上演的“貓和老鼠”之間的“沖攤”、“搶攤”與“擺攤”、“護攤”的故事。七寶古鎮(zhèn)流動攤販的日?？?fàn)幨欠裰豢赡苋绱撕唵?？外來游客、本地店鋪和城市管理者三重“凝視”下的“擺攤”又何以能夠有所作為？這些都是十分值得研究的問題。

二、七寶古鎮(zhèn)流動攤販的生存困境

攤販與城管之間的摩擦是普遍存在的現(xiàn)象，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們都屬于社會的弱勢群體。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一群體的主要特征有以下方面。

（一）勞工階級家庭的中流砥柱

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動攤販都是四五十歲的中年人，處在上有老下有小的人生階段，他們都是家庭的頂梁柱。調(diào)查樣本的家庭平均人口數(shù)為4人，流動攤販的家庭人均月收入為2 500元。雖然收入尚可，但在上海這種高消費的城市，他們的生活依然處于底層。經(jīng)營流動攤點雖然幫助他們在一定程度上改善生活，但是卻無法讓他們擺脫階級的束縛，僅僅能借綿薄的收入維持基本的生活。“我們在這邊租房子是一筆很大的支出，還有小孩的上學(xué)，那個課本費還有什么亂七八糟的費用好高的。一個月下來我們根本剩不了幾個錢?！痹谖覀兒驼ù习彘e聊的過程中，旁邊炸串女老板插嘴道。

（二）工作時間長，經(jīng)營規(guī)模小

對于選擇做流動攤販的理由，很多攤販會解釋為“不需要太多啟動資金”、“沒什么門檻”和“都是現(xiàn)錢”。在調(diào)查的過程中，大多數(shù)流動攤販的經(jīng)營時間都超過了三年，雖然經(jīng)營艱難，還得與城管斗智斗勇，但是吊詭的是他們中的大多數(shù)人還是堅持了下來。他們慢慢適應(yīng)了這種工作和生活方式，甚至也慢慢摸透了城管的執(zhí)法手段。與七寶鎮(zhèn)街道兩旁的正規(guī)店鋪相比，流動攤販的經(jīng)營者大多數(shù)都是個人經(jīng)營，少數(shù)是夫妻經(jīng)營。他們解釋為，這樣可以靈活躲避城管，拖家?guī)Э诘暮苋菀拙妥霾怀缮饬恕?/p>

（三）流動攤販生存風(fēng)險極大

流動攤主及其家庭的生存風(fēng)險極大。經(jīng)營流動攤販的大多數(shù)是外地人，這些人在戶籍制度下必然是社會的弱勢群體，因此所有的風(fēng)險都得自己承擔(dān)。這種風(fēng)險不單單是個體性的，更多的是制度性的。他們沒有經(jīng)濟資本、沒有較高的教育程度、沒有本地人的社會關(guān)系，只能在激烈的勞動力市場競爭中成為弱勢群體，成為城管的“眼中釘”，成為不受法規(guī)保護的異鄉(xiāng)人。

三、流動攤販與城管的博弈

（一）流動攤販眼中的城管

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與新聞媒體中對城管粗暴的執(zhí)法方式的刻板印象不同，流動攤販對城管的評價則更為真實和復(fù)雜。媒體中的城管被描繪為暴力國家機器，但是大多數(shù)流動攤販確認為城管執(zhí)法有一定程度的改善。以前城管在執(zhí)法時往往是采取先蹲點偷襲，然后直接強制沒收流動攤販的經(jīng)營工具。如果有罰款，那么罰款金額也是由執(zhí)法城管自己度量，并沒有明確的法規(guī)依據(jù)。于是在處罰的過程中，雙方就很容易產(chǎn)生激烈的沖突。在沖突的過程中，城管甚至?xí)褂霉珯?quán)力進行暴力執(zhí)法。但是現(xiàn)在城管慢慢地變成文明執(zhí)法，在第一次處罰的階段會進行口頭教育，勸導(dǎo)其離開，如果流動攤販還是拒不執(zhí)行，那么城管才會強制帶走流動攤販的經(jīng)營工具，甚至不惜使用暴力。有一些流動攤販在被問及如何看待城管時，卻采用“不好說”這樣的模糊說辭來搪塞，表明部分流動攤販不太愿意表達內(nèi)心的真實想法。

（二）城管眼中的流動攤販

在對七寶鎮(zhèn)城管局公務(wù)人員的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)城管眼中的流動攤販是值得同情的。隨著中國改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多人成為社會的底層或者社會結(jié)構(gòu)的邊緣人物，他們離開家鄉(xiāng)的土地來到嚴控人口紅線的上海市，制度性地被迫選擇經(jīng)營流動攤點作為謀生計的出路。因為擺攤初期啟動資金低、旅游古鎮(zhèn)需求旺盛和掙錢相對可以維持生計，所以這些不怕吃苦的外地人寧愿擔(dān)驚受怕，也要在與城管的博弈中堅持下來。

（三）流動攤販的日?？?fàn)幉呗?/p>

流動攤販的日常抗?fàn)幉呗跃褪恰叭遣黄鹁投恪?、“打同情牌”以及“意思意思”。他們很少選擇與城管發(fā)生正面的沖突，而是發(fā)現(xiàn)城管快要來時主動收拾好攤位迅速撤離到相對“安全”的地帶，等待時機再重新出攤。他們也在這種博弈中摸清了城管的工作規(guī)律，例如每天清晨和晚上都是城管的上下班時間，他們便會選擇這個時間來出攤，這樣被查處的危險性會大大降低。即便攤販真的被城管逮到，大多數(shù)人會采取積極認錯的態(tài)度，以此希望博得城管的同情，讓城管可以對他們放行。還有攤販會主動給城管經(jīng)濟利益，謀取信任?！按蠼?，那你們這里城管管不管呀？”“哪會不管？他們每次來不是要意思意思，就是收東西?！薄昂核置看我豢词熳R的城管來了，就趕緊遞煙，意思意思。除非是特別嚴格的管理，比如上次世博會期間，一般情況下這樣城管也不會對我們來真格的。”這些流動攤販大多展開了平淡無奇卻持續(xù)不斷的日?？?fàn)?。這些抗?fàn)幍奈淦饔醒b糊涂、開小差、假裝順從、裝瘋賣呆和暗中破壞等。這些策略也在流動攤販與城管的權(quán)力游戲中被他們不斷實踐著。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]

F299.24

A

1673-291X（2017）20-0176-02

2017-04-19

丁一（1992-），女，吉林通化人，碩士研究生，從事分層與社會流動研究。