養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化調(diào)控

葛思栩 / 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化調(diào)控

葛思栩 / 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

全球性的老齡化對(duì)落后的養(yǎng)老金供給的迅速?zèng)_擊是困擾全世界的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)老齡化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)引發(fā)了關(guān)于確保老齡人口退休后生存條件衡量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛而又深遠(yuǎn)的爭(zhēng)論。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；優(yōu)化調(diào)控

引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說(shuō)是圍繞在我們每個(gè)人周?chē)?，不可分離的一種保險(xiǎn)。也是當(dāng)下，效用最為明顯、普及性最為廣泛的一個(gè)險(xiǎn)種。正是因?yàn)樗?dú)特的地位與作用，我對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的優(yōu)化方式做出自己的分析。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是以老年人的生活保障為指標(biāo)的，通過(guò)再分配手段或者儲(chǔ)蓄方式建立保險(xiǎn)基金，支付老年人生活費(fèi)用。它的實(shí)施具有以下作用：

第一，確保勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，免除其后顧之憂，能夠激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；

第二，保證為社會(huì)再生產(chǎn)不斷更新勞動(dòng)力；

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有調(diào)節(jié)收入分配、安定社會(huì)的作用，勞動(dòng)者有從事勞動(dòng)的義務(wù)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯，在退休后有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

一、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是，從全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況來(lái)看，出現(xiàn)了很多令人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、企業(yè)離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有主觀因素，也有客觀原因，但歸結(jié)起來(lái)，主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷才導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外，主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等約束力不如法律，所以用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，存在明顯的地方差異，政府社會(huì)保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無(wú)法做到依法行政，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn)，處罰也缺乏力度，保險(xiǎn)有爭(zhēng)議時(shí)，裁定也無(wú)“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)空帳已將近2000億元，這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

（三）人口老齡化速度加快。

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問(wèn)題，我國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億人，2040年達(dá)到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化對(duì)策

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目多、參保的人員多、管理內(nèi)容多、技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)十分繁重。因此，健全社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范社保制度和行為至關(guān)重要。應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)（包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）立法，做到有法可依，有章可循。對(duì)那些長(zhǎng)期欠繳少繳拒繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位以及個(gè)私企業(yè)，要依法嚴(yán)處。只有通過(guò)立法，才能解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層次矛盾，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

2.開(kāi)源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制。增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，建立可靠、穩(wěn)定的籌措機(jī)制是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。為規(guī)避人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立多渠道的籌措基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)制。首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到20%。預(yù)算超收的財(cái)力，除保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金，而這些社會(huì)保障資金的80%用于基本養(yǎng)老。其次，從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提留一塊，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一塊。通過(guò)多個(gè)渠道補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步增強(qiáng)支付能力，防止出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制。而要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先必須建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，有了統(tǒng)一的管理，就有了統(tǒng)一的制度，就能解決政策的不統(tǒng)一問(wèn)題，也就能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄、統(tǒng)一養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一養(yǎng)老基金的繳費(fèi)率等問(wèn)題；最基本的對(duì)策就是成立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定政策、規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，在社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基金征收、支付、營(yíng)運(yùn)、管理以及編制預(yù)決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。

三、總結(jié)與思考

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)五大社會(huì)保險(xiǎn)之一，但我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。養(yǎng)老作為一個(gè)重要的民生問(wèn)題，要想很好的解決這個(gè)問(wèn)題，只有不斷地完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多適齡的中老年人得到應(yīng)有的生活保障，安享晚年，讓更多的老年人老有所養(yǎng)。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又面臨著日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。養(yǎng)老，于國(guó)家，于社會(huì)，于個(gè)人都是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。在這樣的社會(huì)背景下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展道路是曲折的，進(jìn)程是艱難的，只有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的一些具體問(wèn)題，提出切實(shí)可行的發(fā)展方案，同時(shí)借鑒西方更先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展，讓更多的中老年人受益。

[1]莫迪利亞尼、莫拉利達(dá)爾《養(yǎng)老金改革反思》2013年中國(guó)人民大學(xué)出版社.

[2]楊健《中國(guó)養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)研究》2014年世界圖書(shū)上海出版公司.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議》等.