“一帶一路”背景下中亞人力資源開(kāi)發(fā)研究

王中偉 / 石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

“一帶一路”背景下中亞人力資源開(kāi)發(fā)研究

王中偉 / 石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

隨著一帶一路建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)同世界的互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，中亞地區(qū)地處亞歐板塊的腹地，人才交流愈發(fā)頻繁，中亞五國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，人口眾多，在一帶一路建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)中亞地區(qū)人才的交流是一項(xiàng)迫在眉睫的事情，但是中亞國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)存在諸多問(wèn)題，如何建立一套行之有效的人才交流機(jī)制是人才交流互通的前提條件。

一帶一路；中亞五國(guó)；人力資源

一帶一路是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中亞地處亞歐大陸的核心區(qū)域，人口眾多，資源豐富，是聯(lián)系亞歐的橋頭堡，加強(qiáng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有利于亞歐國(guó)家的友好和交流，尤其是要重視中亞五國(guó)所起的積極意義。

一、中亞五國(guó)概況

中亞指的是廣義的中亞和狹義的中亞，廣義的中亞是東到蒙古國(guó)的東境和內(nèi)蒙古東部，南始伊朗和阿富汗的北部，印度巴基斯坦西北，包括新疆、河西走廊等中國(guó)西北地區(qū)，西起里海，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦，北達(dá)西伯利亞南部米努辛斯科一帶，面積是4.008x106萬(wàn)平方公里，人口6000多萬(wàn)。狹義的中亞指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。

哈薩克斯坦由130多個(gè)民族構(gòu)成，哈薩克族占66%俄羅斯族占21%，還有烏茲別克族、烏克蘭族、白俄羅斯、德意志、韃靼、維吾爾、朝鮮、塔吉克等族，人口1732萬(wàn)人。高等學(xué)校畢業(yè)者從2009年的20.4%增加到2016年的40.4%，高等學(xué)校肄業(yè)者增加了1.5%，受中等專(zhuān)業(yè)教育者從2009年的25.7%增加到2016年35.8%。

吉爾吉斯斯坦 2016 年男性就業(yè)率為87.5%，婦女為 61.8%，婦女就業(yè)率比男性低 25.7%；從趨勢(shì)上看，吉爾吉斯斯坦婦女就業(yè)率與男性相比差距在逐步擴(kuò)大。而且從 2013 年婦女就業(yè)率為58.9%來(lái)看，大多數(shù)有勞動(dòng)能力的婦女不能獲得就業(yè)，這是一個(gè)極高的比例。

烏茲別克斯坦共有129個(gè)民族，烏茲別克族占人口總數(shù)的78.8%，塔吉克族4.9 %， 俄羅斯4.4 % ，哈薩克3.9 % ，卡拉卡爾帕克族2.2 % ，韃靼族1.1 % ，吉爾吉斯族1 % ，朝鮮族0.7 %，人力資源狀況是實(shí)際勞動(dòng)力人口1019萬(wàn)人，2012年有2955.91萬(wàn)人。

土庫(kù)曼斯坦面積為491200平方公里，全世界排名52， 2012年土庫(kù)曼斯坦有683.6萬(wàn)人，人口密度每平方公里13.8人，土庫(kù)曼斯坦有100多個(gè)民族，土庫(kù)曼族占77%，烏茲別克族9.2 % ，俄羅斯族6.7 % ，哈薩克族2 % ，亞美尼亞0.8 %，還有阿塞拜疆和韃靼族，通用俄語(yǔ)，官方語(yǔ)言本族語(yǔ)。土庫(kù)曼斯坦 2015 年男性就業(yè)率為 76.4%，婦女為 60.6%，從趨勢(shì)看，婦女就業(yè)率與男性就業(yè)率差距略有縮小，但是婦女就業(yè)率仍然較低，有大量的勞動(dòng)能力的婦女沒(méi)有獲得就業(yè)。

塔吉克斯坦2010年教育經(jīng)費(fèi)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值得4.7%。全國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共485所，學(xué)齡前童5.75萬(wàn)人，中小學(xué)校3817所，其中小學(xué)1455所，中學(xué)2220所，私立學(xué)校135所，在校學(xué)生169.1萬(wàn)人，教師9.61萬(wàn)人，有各類(lèi)高等學(xué)校33所，教師8231人，其中女性教師2562人，全國(guó)在校大學(xué)生15.6291萬(wàn)人，女生比例為29%.

二、中亞五國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

1.人口密度很小, 平均每平方公里僅 14 人。其中哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦平均每平方公里只有7.1 人和 7.9 人, 只有烏茲別克斯坦人口較密, 達(dá)到51.7人。

2.人口分布極不均勻。山區(qū)每平方公里只有 1～ 2 人, 在卡拉庫(kù)姆沙漠、克孜勒庫(kù)姆沙漠及哈薩克斯坦中部的荒漠幾乎是渺無(wú)人煙, 而綠洲及大城市周?chē)丝谙鄬?duì)集中。富庶的費(fèi)爾干納盆地每平方公里高達(dá) 400～ 500 人。吉爾吉斯斯坦首都比什凱克所在的楚河盆地僅占共和國(guó)國(guó)土的 1/ 12, 卻集中了共和國(guó) 45% 的人口。

3.出生率和自然增長(zhǎng)率高。中亞各國(guó)出生率普遍在 千分之三十以上, 自然增長(zhǎng)率在千分之二十六左右,這一情況與世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相似。尤其是塔吉克斯塔和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)相對(duì)貧困的國(guó)家出生率和自然增長(zhǎng)率高。

4.城市化發(fā)展不足, 農(nóng)村人口占的比重比較大，大量的人口在農(nóng)村生活和居住，人口質(zhì)量不高，尤其是比較貧群的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國(guó)家，獨(dú)立后兩個(gè)國(guó)家處在戰(zhàn)亂頻繁,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

5.人力資源的智力和技能潛能的開(kāi)發(fā)低，人力資源配置方式落后，人力資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差， 人力資源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、人力資源的布局不合理， 人力資源的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)。

6.中亞五國(guó)失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)問(wèn)題是各國(guó)獨(dú)立后凸現(xiàn)的問(wèn)題哈薩克斯坦學(xué)者認(rèn)為, 哈失業(yè)率為10% ～ 12% ，烏茲別克斯坦的失業(yè)率為14% , 吉爾吉斯斯坦的失業(yè)率為 18%，從結(jié)構(gòu)性失業(yè)的角度來(lái)看,中亞五國(guó)正是因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)少而夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)較多而導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。

蘇聯(lián)解體后, 中亞五國(guó)為適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要，在保持行之有效的人力資源配置及教育體制來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的人力資源配置經(jīng)驗(yàn), 來(lái)完善自身的人力資源開(kāi)發(fā)利用，但由于受周邊國(guó)家的影響和本國(guó)各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)制度不完善的制約, 導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過(guò)程中有諸多失誤。借鑒中亞國(guó)家的這些得失, 對(duì)于我國(guó)按和諧社會(huì)的要求進(jìn)行合理有效的人力資源配置具有重要意義。

三、中亞五國(guó)力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策及建議

1.要把人力資源開(kāi)發(fā)放到優(yōu)先位置。在過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖動(dòng)下, 中亞國(guó)家并沒(méi)有很好地規(guī)劃自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 甚至還有大量勞動(dòng)力又回到過(guò)去的畜牧業(yè)或農(nóng)業(yè)中去。對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā), 中亞國(guó)家對(duì)此的重視程度明顯不及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度, 這也是中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制落后的重要表現(xiàn)和原因。人力資源是戰(zhàn)略性的資源，要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資資源，人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的高度定位。隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)一步增強(qiáng)，中亞國(guó)家人才的流動(dòng)趨于頻繁，對(duì)各類(lèi)人才的需求更加迫切，把人力資源開(kāi)發(fā)在重中之中是當(dāng)務(wù)之急。

2.應(yīng)加大人力資源開(kāi)發(fā)力度, 提高人口素質(zhì)和人才儲(chǔ)備水平，投資教育, 投資未來(lái)，提高勞動(dòng)者受教育的程度, 提高人才儲(chǔ)備水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步形成不斷更新知識(shí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣。

3.需改革人才配置機(jī)制, 提高人才效率。提高人才資源的市場(chǎng)化配置水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用人者與求職者雙向選擇，要培育人才流動(dòng)中介, 發(fā)揮對(duì)人才的評(píng)價(jià)、推薦、服務(wù)、公證等作用。中亞國(guó)家依然沒(méi)有完全擺脫過(guò)去蘇聯(lián)時(shí)代的配置機(jī)制, 受諸多歷史及地域條件的影響, 人才資源的市場(chǎng)化程度不高, 也限制了人才效率?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)千載難逢的契機(jī)，中亞國(guó)家需要借鑒中國(guó)等國(guó)家相對(duì)成熟的人才配置機(jī)制，充分發(fā)揮人才的利用效率，以市場(chǎng)化的方式配置人力資源，達(dá)到人才的合理配置。

4.創(chuàng)造有利于人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。影響人力資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值的因素并不全在其自身,社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、生活環(huán)境等都是重要因素, 有時(shí)甚至是決定因素，政府的主要責(zé)任不是直接配置人力資源, 而是為各類(lèi)人員營(yíng)造公平的施展才能的機(jī)會(huì), 創(chuàng)造有利于人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)境, 使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì), 干事有舞臺(tái), 發(fā)展有空間, 權(quán)益有保障,中亞國(guó)家亟需建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到人力資源開(kāi)發(fā)有章可循，有法可依， 營(yíng)造積極健康向上的社會(huì)環(huán)境，崇尚科學(xué)，抵制極端思想，大力發(fā)展教育，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維觀念，尊重知識(shí)、尊重人才，以全新的社會(huì)風(fēng)氣為人力資源開(kāi)發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

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