東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)策研究

唐 益，宋慧敏

（1、廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083 2、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞 523083）

東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)策研究

唐 益1，宋慧敏2

（1、廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083 2、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞 523083）

基于對(duì)東莞市轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀分析，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)策：大力建設(shè)優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境；布局重大項(xiàng)目，重點(diǎn)突破，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極；提升和擴(kuò)圍松山湖高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造科技、產(chǎn)業(yè)、城市融合的典范；大力開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)；大力培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新；路徑

受金融危機(jī)沖擊之后，從整體上看，東莞市經(jīng)濟(jì)逐漸平穩(wěn)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但在全球產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境下，以低端制造業(yè)立市強(qiáng)市的東莞，難以擺脫舊的發(fā)展路徑的桎梏。而當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)乃區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，而區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)是人才的爭(zhēng)奪。如何筑巢引鳳，構(gòu)筑平臺(tái)才是問題的關(guān)鍵。東莞必須順勢(shì)主動(dòng)而為，搶抓“牛鼻子”，選擇合適的戰(zhàn)略對(duì)策，邁好關(guān)鍵性的幾步，大力引進(jìn)人才才有可能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中再次實(shí)現(xiàn)高水平崛起。

一、大力建設(shè)優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之爭(zhēng)實(shí)乃高科技產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)，高科技產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)又集中在高層次人才的爭(zhēng)奪，而高層次人才的爭(zhēng)奪又集中在環(huán)境的比拼。誰擁有最好的生態(tài)自然環(huán)境和人文環(huán)境，將具有最大的吸引力，將成最大的贏家。

1、大力建設(shè)優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生命健康需求日益增長(zhǎng)，適宜的生態(tài)自然環(huán)境是人們健康的基礎(chǔ)環(huán)境條件。對(duì)于急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的東莞來看，追求綠色低碳的新興高科技行業(yè)應(yīng)是其首選行業(yè)。高科技行業(yè)的發(fā)展需要包括科技人才、管理人才在內(nèi)的高層次人才，而高層次人才，特別是一些歸國(guó)高層次人才，更加注重環(huán)境和生命健康的重要性，傾向于選擇良好的生態(tài)自然環(huán)境下工作、學(xué)習(xí)和生活。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，良好生態(tài)自然環(huán)境是最優(yōu)質(zhì)的資源，最大的資源，具有最大的吸引高層次人才的磁極效應(yīng)。由于生態(tài)自然環(huán)境，部分自然生成，部分是人工培育而成的，但不管是自然生成還是人工培育，都具有長(zhǎng)期性和累積性，因此，良好的生態(tài)自然環(huán)境是最稀缺的資源。

東莞市應(yīng)以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市為目標(biāo)，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造生態(tài)建設(shè)的氛圍，掀起一股東莞人人關(guān)愛、投身到東莞生態(tài)建設(shè)的熱潮。以《東莞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》為綱要，《東莞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市實(shí)施方案》為路線圖，明確目標(biāo)，建立人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體系，為創(chuàng)建生態(tài)文明示范市奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)和步驟，明確時(shí)間約束。把環(huán)境建設(shè)納入到政府的政績(jī)考核體系中，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督和考核，充分發(fā)揮各級(jí)政府的環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。公共綠地以財(cái)政資金投入為主，廣泛發(fā)動(dòng)基層村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境建設(shè)的主體作用，拓寬環(huán)境建設(shè)投入資金的來源渠道，滿足環(huán)境建設(shè)的資金需求。高規(guī)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃關(guān)，進(jìn)一步編細(xì)編實(shí)森林城市建設(shè)、路網(wǎng)、水道、山嶺、水庫、公園等系列規(guī)劃，形成完整、系統(tǒng)的綠化規(guī)劃。

以公園建設(shè)為主抓手，以路網(wǎng)、河道、湖泊、水庫、森林山為重點(diǎn)，以松山湖高新區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)，以臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)為示范，以東莞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度等環(huán)境規(guī)章制度，大力實(shí)施植樹、種草等綠色行動(dòng)，全面推進(jìn)東莞市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，規(guī)劃純電動(dòng)公交車的投放，規(guī)劃并實(shí)施公交車3年內(nèi)全部換為純電動(dòng)車。嚴(yán)拒污染企業(yè)進(jìn)入，建立現(xiàn)有企業(yè)的改造和環(huán)境約束逐步退出機(jī)制，清理整頓污染企業(yè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，實(shí)行生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境

崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境對(duì)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與適宜的生態(tài)自然環(huán)境同樣重要。“二戰(zhàn)”后美國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的綜合實(shí)力領(lǐng)先于全球，這在很大程度上得益于其民主、開放、自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境使得美國(guó)成為全球精英趨之若鶩的圣地和適宜創(chuàng)新的沃土。東莞作為一個(gè)新興城市，既非省會(huì)城市，又不是中心城市，要想在吸引人才方面有大的突破，必須在適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境上有大的動(dòng)作和作為。依托松山湖比較完善的配套設(shè)施和環(huán)境，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境和有利于創(chuàng)新的人文環(huán)境，吸引高科技人才和創(chuàng)業(yè)人才，密切關(guān)注重點(diǎn)高校的科研動(dòng)向，加大引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和合作共建研究院的力度，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本和高科技公司入駐，創(chuàng)建一個(gè)“東莞硅谷”。以東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園為重要節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大社會(huì)治安的治理力度，在戶籍、隨遷子女就近入學(xué)等重點(diǎn)民生方面出重拳進(jìn)行治理和改革。加大項(xiàng)目投資、創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)督服務(wù)模式等商事制度改革，宣傳和認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，集聚整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善體制機(jī)制，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和模式，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)客精神，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和突出人才的宣傳力度，在全社會(huì)大力營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的環(huán)境和氛圍。

二、布局重大項(xiàng)目，重點(diǎn)突破，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極

相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往帶動(dòng)這一區(qū)域相關(guān)上下產(chǎn)業(yè)、生活配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入布局一個(gè)重大項(xiàng)目，將會(huì)引起產(chǎn)業(yè)一系列鏈?zhǔn)綆?dòng)效應(yīng)，對(duì)GDP直接間接的貢獻(xiàn)將呈乘數(shù)效應(yīng)。2014年，東莞市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達(dá)到33家，其中超百億企業(yè)10家。華為終端、步步高電子、宇龍通信、歐珀移動(dòng)等大型手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)成為全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。華為終端（東莞）有限公司完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元，僅此一家企業(yè)就拉高東莞市工業(yè)產(chǎn)值增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，可見重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極。

三、提升和擴(kuò)圍松山湖高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造科技、產(chǎn)業(yè)、城市融合的典范

東莞松山湖高新區(qū)已成為東莞整合國(guó)內(nèi)外高層次人才、科研團(tuán)隊(duì)、高科技項(xiàng)目最重要的平臺(tái)，松山湖科技共山水一色，是東莞乃至珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)高水平崛起的強(qiáng)大引擎。為充分發(fā)揮松山湖的輻射帶動(dòng)作用，在松山湖土地資源日益趨緊的情況下，在不斷提升松山湖的管理服務(wù)水平的同時(shí)，可考慮松山湖進(jìn)行擴(kuò)圍，加快松山湖與生態(tài)園的融合，還可考慮把同沙生態(tài)園納入園區(qū)。嚴(yán)規(guī)劃，強(qiáng)化高科技和生態(tài)環(huán)保理念。用新興高科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。加強(qiáng)路、水、電、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、醫(yī)院等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以湖泊、水庫、公園為中心的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建成既宜業(yè)又宜居的產(chǎn)城融合典范。

四、大力開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫咖啡等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，在場(chǎng)地、水、電、網(wǎng)絡(luò)和稅收等方面，地方政府可考慮提供無償?shù)姆?wù)?？蓢L試通過財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)資本扶持有商業(yè)化可行性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立和完善大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資的長(zhǎng)效機(jī)制，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支撐。引導(dǎo)和推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與擁有基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所等進(jìn)行對(duì)接，完善持續(xù)性的技術(shù)支撐服務(wù)。大力吸引具有一流成熟高技術(shù)的海外留學(xué)人員，來東莞創(chuàng)業(yè)，在場(chǎng)地、資金、稅收方面給予優(yōu)惠。

五、大力培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。東莞?jìng)鹘y(tǒng)的制造業(yè)整體來說，層次較低，利潤(rùn)空間小，在成本約束日益趨緊的情況下，遲早會(huì)遷移到成本更低的地區(qū)。在“十三五”時(shí)期開啟之年，需要加快進(jìn)行前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，但東莞存在多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，特別是風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。且發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入整體不足，財(cái)政資金引領(lǐng)社會(huì)資本投資新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)力度不夠。特別是企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴強(qiáng)，對(duì)技術(shù)改造和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入熱情不夠，存在“政府熱，企業(yè)冷”的普遍狀況。因此東莞市研究多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)孵化器、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)資本投資等進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)投資新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在初期給予稅收政策的強(qiáng)力支持，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。在初創(chuàng)期，凡涉及增值稅都給予即征即退政策，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入給予當(dāng)年150%的所得稅前扣除，當(dāng)年扣不完的可以給予延期5年的稅前抵扣。通過系列政策措施，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

[1]東莞陽光網(wǎng).數(shù)據(jù)告訴你 東莞經(jīng)濟(jì)沒有衰落而在雄起［EB/OL］.http：//news.sun0769.com/toutiao/201504/t20150417_ 5263613.shtml.

[2]陳國(guó)華 喆、楊 ：東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升創(chuàng)新能力研究[J].科技管理研究，2013（13）.

[3]楊藝敬：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造就東方“曼哈頓”[J].上海經(jīng)濟(jì)，2004（2）.

（責(zé)任編輯：孫茜茜）

廣東高校重大科研項(xiàng)目，“博雅教育?專業(yè)素養(yǎng)?技能訓(xùn)練協(xié)同融合教學(xué)創(chuàng)新研究——以財(cái)務(wù)管理專業(yè)為例”，編號(hào)：2015GXJK163。