關于市級財政票據(jù)核發(fā)管理工作的調(diào)研報告

◎文/邸秋杰 弭尚斌

關于市級財政票據(jù)核發(fā)管理工作的調(diào)研報告

◎文/邸秋杰 弭尚斌

為加強市級財政票據(jù)管理，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便領購單位辦理票據(jù)業(yè)務，2016年5月開始，天津市財政局征收局從市級財政票據(jù)的報送、審核、審批、領購和年度審驗方式等環(huán)節(jié)入手，對2015年核發(fā)的494個購票單位領購市級財政票據(jù)情況開展了分析了解，掌握了有關資料，本文對調(diào)研情況進行了論述，并提出加強市級財政票據(jù)核發(fā)管理工作的建議。

財政票據(jù)；票據(jù)核發(fā)；票據(jù)領購

一、市級財政票據(jù)核發(fā)基本情況

財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（?。┲?、發(fā)放、管理，國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

財政征收局主要負責市級財政票據(jù)的核發(fā)管理工作，以下所稱財政票據(jù)均指財政征收局負責的市級財政票據(jù)，包括非稅票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社團收據(jù)和捐贈票據(jù)等共24種各類財政票據(jù)。不包括天津市人力資源和社會保障局社保中心負責核發(fā)醫(yī)保定點醫(yī)療機構的門診收費票據(jù)，天津市票據(jù)管理中心負責核發(fā) 《天津市行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》，及天津市財政局國庫處負責核發(fā)部分《繳款書》。

（一）票據(jù)核發(fā)基本情況

一是用票量小，領購次數(shù)多，購票單位數(shù)量多。312個購票單位領購 “統(tǒng)一票證”、“社團收據(jù)”和“捐贈票據(jù)”419次184.4萬份，需到財政征收局審驗舊票。

二是用票量較大，領購次數(shù)較多，實行電子票據(jù)管理。127家領購“非稅收入統(tǒng)一繳款書”（部分單位同時還領購專用票據(jù)或 “統(tǒng)一票證”）227次293.8萬份。這些單位在非稅系統(tǒng)申請領購票據(jù)，自動核銷，不需審驗舊票。

三是用票量較大，領購次數(shù)少，購票單位數(shù)量少，票據(jù)種類多，用票量由綜合處審定。53家領購專用票據(jù)15種72次396.5萬份。申領票據(jù)時，這些單位需持市財政局綜合處審批的 《天津市行政事業(yè)性收費專用票證印制申請表》，到財政征收局辦理領購手續(xù)，不需審驗舊票。

四是用票量大，購票單位數(shù)量少，領購周期短。41個使用醫(yī)療票據(jù)單位領購207次3013萬份。這些單位不需審驗舊票，但每次領購數(shù)量一般不超過本單位3個月的需要量。

（二）核發(fā)票據(jù)工作流程

首次購票，領購單位應按照規(guī)定提出購票申請?zhí)峤粚徍速Y料，經(jīng)財政征收局審核批準，至市票據(jù)管理中心辦理 《天津市財政票據(jù)購領登記簿》，領購財政票據(jù)。再次購票，經(jīng)財政征收局審核批準，到市票據(jù)管理中心辦理領購財政票據(jù)。

（三）核發(fā)票據(jù)文件規(guī)定

Therefore,after eating the forbidden fruit,Eve tries to shirk all responsibility to Adam and blames Adam for not protecting her.She again succumbs to his power.Eve’s previous self-defending is largely weakened by her words“waiting for your permission”and thehesitancy when takingback hands.

根據(jù) 《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）、《市財政局市衛(wèi)生計生委市人力社保局關于印發(fā)天津市醫(yī)療收費票據(jù)使用管理辦法的通知》（津財綜〔2014〕64號）等文件規(guī)定，財政票據(jù)實行憑證領購、分次限量、核舊領新的制度。領購財政票據(jù)，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申請，財政票據(jù)一次領購的數(shù)量一般不超過本單位6個月的使用量。醫(yī)療機構領購醫(yī)療收費票據(jù)實行限量發(fā)放，每次領購數(shù)量一般不超過本單位3個月的需要量。

二、存在問題及原因

經(jīng)過分析調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在市級財政票據(jù)核發(fā)管理工作中，存在以下問題：

（一）票據(jù)領購地點不便利

個別購票單位反映，往返兩地辦理購票，帶來諸多不便。2015年，占總購票量73.7%的365個購票單位，申請領購“統(tǒng)一票證”、“社團收據(jù)”、“捐贈票據(jù)”及“專用票據(jù)”，需經(jīng)財政征收局審驗舊票并審批后，到票據(jù)管理中心領購票據(jù)。

（二）票據(jù)領購級次未調(diào)整

5家在市級購票的醫(yī)保定點醫(yī)療機構，包括天津市市直機關門診部、天津市濱海醫(yī)院、天津市華興醫(yī)院、天津永安醫(yī)院、天津大學醫(yī)院等，應由所在區(qū)縣財政部門辦理醫(yī)療票據(jù)的審批及領購手續(xù)。

（三）票據(jù)領購信息未公開

個別單位由于不了解《財政票據(jù)管理辦法》對于財政票據(jù)分次限量的規(guī)定，在財政部門核準購票單位申請數(shù)量時存在疑義，認為核準數(shù)量過少，需要經(jīng)常購票，增加很多麻煩。

（四）核發(fā)票據(jù)流程待優(yōu)化

在核發(fā)市級財政票據(jù)的流程中，需由專管員、業(yè)務科長、綜合科三級審批，手工填開、核銷票據(jù)。單位在申請領購專用票據(jù)時，需從市財政局綜合處領取批準后的 《天津市行政事業(yè)性收費專用票證印制申請表》并送至財政征收局，經(jīng)財政征收局將相關信息錄入非稅系統(tǒng)審批后，到票據(jù)管理中心領購票據(jù)，使購票單位要往返多地購票。

（五）醫(yī)療票據(jù)多權限審批

市屬40家醫(yī)保定點醫(yī)療機構領購醫(yī)療票據(jù)，需要到財政征收局辦理門診掛號診察專用收據(jù)和住院收費票據(jù)，到市人社局所屬社保經(jīng)辦機構辦理門診收費票據(jù)，再到票據(jù)管理中心購買票據(jù)。兩個部門審批，三個部門辦理，也給購票單位帶來不便。

三、改進市級財政票據(jù)核發(fā)的建議

為規(guī)范財政票據(jù)核發(fā)，提高財政票據(jù)管理水平，我們提出如下建議：

（一）改進票據(jù)審驗方式

積極探索票據(jù)審驗方式，財政征收局對非稅票據(jù)的領購，可以改為先批后審、以查代驗、事后不定期抽查或檢查的方式；對社團票據(jù)、捐贈票據(jù)的領購，可以采取利用社團年檢時間進行集中審驗票據(jù)的方式；對《天津市行政事業(yè)性收費專用票證印制申請表》，可以改為以照片掃描件或其他電子版形式發(fā)送，經(jīng)財政征收局審核后，到票據(jù)中心領購票據(jù)。

（二）調(diào)整票據(jù)領購級次

嚴格清理不符合市級領購財政票據(jù)的醫(yī)療機構，對天津市市直機關門診部、天津市濱海醫(yī)院、天津市華興醫(yī)院、天津市永安醫(yī)院、天津大學醫(yī)院等5個醫(yī)療機構，財政征收局向市財政局報送《關于移交醫(yī)療機構領購使用醫(yī)療收費票據(jù)的意見》，建議停止向其核發(fā)票據(jù)。

（三）推進財政票據(jù)辦理事項公開

積極推進財政公開、管理公開和服務公開，制定《領購市級非稅收入票據(jù)辦事指南》和《領購市級社會團體會費收據(jù)和市級公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)辦事指南》，公開辦理內(nèi)容和核定數(shù)量、公開服務流程和審驗方式、公開工作標準和辦結(jié)時限。通過《天津財政地稅政務網(wǎng)》對社會發(fā)布，實施一次性告知措施，方便領購單位辦理票據(jù)業(yè)務。

（四）優(yōu)化票據(jù)核發(fā)工作流程

按照天津市財政局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關于印發(fā)〈關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案〉的通知》的通知，建議擴充非稅系統(tǒng)功能，改進手工核銷票據(jù)工作流程，積極推進社團和捐贈電子化票據(jù)管理，避免任意收費和隨意調(diào)整收費標準的問題，便于財政票據(jù)的核銷和監(jiān)督。

（五）統(tǒng)一審批醫(yī)療票據(jù)的權限

建議由市人力資源和社會保障局、財政部門核發(fā)市級醫(yī)保定點醫(yī)療機構票據(jù)業(yè)務，改為市人力資源和社會保障局或財政部門一個單位辦理，減少了40家購票單位往返多地辦理購票帶來的不便。

責任編輯：汪海洪

曲寧

F812

A

1006－1255－（2017）07－0045-03

邸秋杰（1963—），天津市財政局征收局計會科科長。郵編：300041

弭尚斌（1982—），天津市財政局征收局計會科副科長。郵編：300041