農(nóng)村客運(yùn)存在的問題及建議

文 本刊編輯部

農(nóng)村客運(yùn)存在的問題及建議

文 本刊編輯部

近年來，伴隨著“村村通油路”“村村通客車”工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)市場得到了迅猛發(fā)展，很大程度上緩解了農(nóng)村長期以來“乘車難”問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，由于農(nóng)村客運(yùn)市場的過快發(fā)展、客運(yùn)經(jīng)營行為不規(guī)范、客運(yùn)市場糾紛不斷、阻礙了客運(yùn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村客運(yùn)交通安全事故原因分析

一、農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速發(fā)展。但由于國家宏觀政策、資源配置等原因，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上和城市還存在很大差距，這種差距在今后很長一段時間都會存在，并給農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展造成顯著影響。在道路交通方面，農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)工程建設(shè)緩慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量也有所不足，許多道路在建設(shè)投入和后期維護(hù)、管理等方面都存在不同程度的缺陷或問題。比如有的農(nóng)村道路寬度、路面質(zhì)量等規(guī)格較低，不能滿足當(dāng)前日益增加的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸需求，道路負(fù)荷超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況比比皆是。這種情況不僅加劇了農(nóng)村道路損耗速度，縮短道路使用壽命，還極易引發(fā)道路交通安全事故，給通行車輛和行人帶來威脅。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村交通事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。但受歷史原因和基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，農(nóng)村道路交通事業(yè)發(fā)展水平還較為落后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會活動的快速發(fā)展造成了一定程度的妨礙。

二、農(nóng)村道路客運(yùn)車輛狀況較差

由于缺乏對農(nóng)村客運(yùn)安全問題的足夠重視以及管理方面的原因，農(nóng)村道路交通客運(yùn)車輛狀況水平普遍較差。相對于對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，農(nóng)村地區(qū)對于交通設(shè)施、設(shè)備的關(guān)注程度明顯不夠，不但公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐較慢，用于承擔(dān)客運(yùn)工作的車輛狀況也較令人擔(dān)憂。在選擇客運(yùn)車輛時，人們更加重視的是汽車的價格，從而使得二手車輛乃至接近報廢的車輛更加受到歡迎，廣泛應(yīng)用在農(nóng)村道路交通上。這些廉價車輛性能、質(zhì)量普遍不高，有的還存在較多的故障隱患，運(yùn)行安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到應(yīng)有保障。部分地區(qū)對于農(nóng)村客運(yùn)交通車輛管理也缺乏足夠重視，許多按照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)該用于客運(yùn)交通的車輛卻投入實際使用中。這種情況雖然可以降低運(yùn)營成本，但同時造成了行車安全水平下降的問題。我國政府正逐漸認(rèn)識到這個問題，采取了一系列有力措施嚴(yán)加整治，特別是加大了對違規(guī)使用和超載車輛的經(jīng)濟(jì)懲治力度，在很大程度上對農(nóng)村客運(yùn)交通安全事故起到了控制作用。但由于我國農(nóng)村區(qū)域面積廣大?？瓦\(yùn)線路分散，有限的行政檢查資源難以起到?jīng)Q定性效果。目前我國交通部門通常使用在道路節(jié)點設(shè)立檢查站的方法對來往車輛通行情況進(jìn)行檢查、控制，但部分違規(guī)超載車輛為了免于懲罰，在到達(dá)檢查站之前駛離主干道，進(jìn)入農(nóng)村公路，給農(nóng)村道路帶來遠(yuǎn)超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸負(fù)荷，公路狀況進(jìn)一步惡化，提高了農(nóng)村道路的交通事故發(fā)生的幾率。

三、農(nóng)村客運(yùn)安全管理體制機(jī)制不完善

除了上述因素外，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面也存在很多問題。道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)為了實現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益，降低運(yùn)營成本，增加客源，在設(shè)置運(yùn)行路線時盡可能地延長線路，將更多的村莊納入經(jīng)營范圍內(nèi)，這無疑會提高道路交通部門的管理難度。再加上傳統(tǒng)觀念中對農(nóng)村道路客運(yùn)一直存在一定程度的輕視，特別是農(nóng)村道路交通安全問題得不到足夠的重視，道路交通安全管理體系缺乏足夠的制度保障和資源支持，相關(guān)措施落實不到位，管理力度偏弱，難以取得應(yīng)有實效。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的建議

一、完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公路硬化率逐步提高，已有98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達(dá)到開通農(nóng)村客運(yùn)班車的條件，為解決農(nóng)民出行的需要，進(jìn)一步提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，對目前未通客運(yùn)班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線的辦法，分期、分批開通上學(xué)班、趕集班、循環(huán)班，對部分客流較少，道路通行能力較差的村，投放部分微型客車經(jīng)營，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)村村通客車，建立和完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二、加大各級政府對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度

農(nóng)村客運(yùn)班線普遍存在行駛里程短、客流量少、道路行駛條件差、經(jīng)營成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等原因，經(jīng)營者的積極性不高，車輛開通后很難長久，因此各級政府應(yīng)本著發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便廣大人民群眾的原則，提供各種優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者一定的燃油費補(bǔ)貼或車輛購置補(bǔ)貼，對農(nóng)村客運(yùn)車輛稅費減半計征或者免征等，以保證農(nóng)村客運(yùn)班線開得通、留得住、有效益。

三、整頓農(nóng)村客運(yùn)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理

由各級政府牽頭，交通、公安、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門配合，嚴(yán)厲打擊黑摩、黑的士、農(nóng)用車非法載客經(jīng)營行為。扶持合法經(jīng)營，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級運(yùn)管部門要幫助和督促各客運(yùn)公司建立健全安全管理制度和各項規(guī)章制度，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)檢驗關(guān)，司乘人員安全教育培訓(xùn)關(guān)，堅決制止超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，確?？瓦\(yùn)安全，堅持以人為本的原則。

四、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點建設(shè)

客運(yùn)站點是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的奠基石。為了進(jìn)一步完善“以點到線，以線及面”的一體化格局。一是在站點建設(shè)方案上，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集市相結(jié)合；二是在站點建設(shè)資金上，應(yīng)以政府投入為主；三是在站點的管理上，應(yīng)實行屬地管理的原則，所有三級以下車站，由當(dāng)?shù)卣芾砗徒?jīng)營。

五、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

隨著政策的導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)車輛所管理日益規(guī)范化，通過市場優(yōu)勝劣汰的發(fā)展方向，提高車輛從業(yè)人員素質(zhì)成為其前提條件。一是定期將從事農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)文明服務(wù)知識，提高服務(wù)水平；二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，統(tǒng)一文明用語，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量；三是建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

鏈接：福建永安一載14人客車落水 ，導(dǎo)致3人死亡1人失蹤

8月1日中午1點左右，在福建三明永安市，一輛由永安城區(qū)往洪田鎮(zhèn)方向行駛的農(nóng)村小客車，在洪田鎮(zhèn)生卿村路口翻入河中。接到報警后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門立即展開救援。據(jù)了解，該落水車輛實載14人，截至8月1日下午4點左右，落水車輛被打撈出水，共救出13人，其中2人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，另有1人失蹤。

據(jù)了解，涉事車輛為三明環(huán)宇有限公司永安分公司的一輛小型客車，公司法人及司機(jī)已被控制，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。