承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

陳耀龍，楊香軍

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2011年10月成功獲批為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是我國第四個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的郴州、衡陽、永州三市因共處于湖南南部，統(tǒng)稱湘南地區(qū)，具備很好的地緣優(yōu)勢，毗鄰廣東、廣西、江西三省區(qū)，既是承接開放地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接“洼地”，也為該地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了天然條件。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下湘南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面雖然取得了一定的成績，但在承接過程中由于體制機(jī)制不夠完善，主要包括：區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)性不夠統(tǒng)一、戰(zhàn)略選擇的個性化不突出、高層次的協(xié)同管理不夠、實操層面的規(guī)章制度不實不細(xì)等。導(dǎo)致湘南區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐過程中，存在無序發(fā)展、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，最終帶來區(qū)域內(nèi)低水平低層次的重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬件環(huán)境欠優(yōu)

湘南三市通過出臺相關(guān)政策大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但是硬件基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響投資環(huán)境和投資吸引力，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的生成；軟件環(huán)境方面與沿海地區(qū)相比更顯落后一大截。如體制機(jī)制不夠靈活，開放度不夠；市場競爭環(huán)境不公，服務(wù)意識不強(qiáng)，“一次辦結(jié)”難以達(dá)成；企業(yè)提質(zhì)征地難度大，投融資渠道不暢等。這些硬件、軟件環(huán)境的制約使得政府整體機(jī)制不靈活，難以吸引外部資本和企業(yè)的投資落戶。

（三）承接引進(jìn)企業(yè)集聚功能不強(qiáng)

湘南地區(qū)目前雖然已經(jīng)承接富士康、歐姆龍、臺達(dá)、飛利浦以及世界三大運(yùn)動鞋品牌阿迪達(dá)斯、耐克、彪馬等國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐郴州、衡陽和永州，但總體來說，各市區(qū)的大型工業(yè)園區(qū)的著名企業(yè)較少，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸影響不大。更多承接引進(jìn)的企業(yè)是一些技術(shù)含量不高、勞動密集型的粗加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低下成為各園區(qū)普遍存在的問題。

（四）省內(nèi)外鄰近區(qū)域競爭加劇

在湖南省內(nèi)部，全省共有長株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西地區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大區(qū)域板塊全部納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，且湘南板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于中下地位。目前省外各示范區(qū)（包括安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖北荊州、黃河金三角等其他五個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等方面與湘南地區(qū)大同小異，都在積極采取措施，大力吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，使得湘南三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨著鄰近區(qū)域的激烈競爭。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下影響湘南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

（一）區(qū)域廣差異大是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀因素

大湘南示范區(qū)面積和人口均約占全省的1/4，區(qū)域廣泛給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了難度，加之湘南各市社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了客觀上的難題。目前衡陽、郴州、永州三市之間需要在大區(qū)域范圍內(nèi)找到相互協(xié)調(diào)合作的核心與凝聚力，打造適合于各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極帶動整片地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

（二）地方政府目標(biāo)的多元化直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

湘南三市雖均歸屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但由于地方政府在現(xiàn)實利益和政績考核面前受目標(biāo)多元化的因素影響，難以形成一套有利于三市共同協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。其主要原因在于各市立足于實現(xiàn)本市利潤的最大化，區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅是實現(xiàn)其目標(biāo)的工具。衡陽市的目標(biāo)是建成國內(nèi)最重要的以物流為核心的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心和最重要的制造業(yè)基地之一；郴州市的目標(biāo)是建成“中國有色金屬之都”和區(qū)域性的信息科技創(chuàng)新服務(wù)平臺之一；永州市希望成為廣東、廣西的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)品等原材料的供應(yīng)基地。由于各成員目標(biāo)眾口難調(diào)，使得區(qū)域合作出現(xiàn)分歧，從而增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度，短期內(nèi)便難以在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的合作機(jī)制和合作模式。

（三）產(chǎn)業(yè)梯度性和互補(bǔ)性影響區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作

湘南示范區(qū)中各市在區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展、交通建設(shè)等方面相似度較高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。相比之下，衡陽市作為工業(yè)發(fā)展老牌強(qiáng)市，其工業(yè)發(fā)展特色突出，但是郴州和永州，兩市之間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基本一致。如有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)是三市完全相同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)原料及化工機(jī)械、通用（專用）設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化工機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等則三市間兩兩相同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）市場機(jī)制不健全影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略的選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，這種經(jīng)濟(jì)行為從根本上說是市場機(jī)制所決定的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略的正確選擇以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利實現(xiàn)必須以完善的市場體系為前提。湘南地區(qū)“大政府、小社會”的管理模式尚未完全消除，這種傳統(tǒng)模式缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是不相適應(yīng)的，難以確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在很大程度上將影響湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略上的抉擇，進(jìn)而影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與配套

制定和實施科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化空間發(fā)展布局是湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要手段。湘南各城市應(yīng)該從各自為政、封閉發(fā)展的定勢中整合多元化的目標(biāo)和不同的動機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，打造湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制，最終實現(xiàn)合作各方的利益最大化。一方面，可以建立湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立湘南三市、省直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究重大問題，推進(jìn)跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)。另一方面，針對各地資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確立承接重點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積聚產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）重點(diǎn)突出，運(yùn)用差異化定位培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中通過差異化定位，注重產(chǎn)業(yè)配套與自身優(yōu)勢，形成各自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力，從而推動湘南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位為重點(diǎn)承接礦產(chǎn)品精深加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)承接平臺和湘粵贛開放合作試驗區(qū)；衡陽應(yīng)當(dāng)定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)揮衡陽生物制藥、新能源與新材料及其電子信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接高技術(shù)水平的生物制藥、新能源與新材料、汽車制造、新興裝備制造業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；永州應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)培育共舉的政策措施，承接與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等。

（三）內(nèi)外結(jié)合，加大開放力度優(yōu)化區(qū)際資源配置

湘南地區(qū)需要實施對內(nèi)與對外相結(jié)合的開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)際之間的資源配置，達(dá)到多方共贏的結(jié)果。首先湘南地區(qū)需要加強(qiáng)與長株潭、粵港澳、東盟自由貿(mào)易區(qū)等地的經(jīng)濟(jì)合作。湘南示范區(qū)必須積極主動與長株潭這個湖南“龍頭老大”進(jìn)行對接，加快建設(shè)與長株潭互融互通的交通、電力、信息、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做好對長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其次，加強(qiáng)湘南示范區(qū)內(nèi)部各市域之間的合作交流。通過加大湘南各市域之間的開放力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的交流與協(xié)作，進(jìn)一步消除區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施和封鎖等非制度性的障礙，為跨區(qū)域投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供自由地流動要素的空間，充分降低三地間的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的交易成本。

（四）開放平臺，打造區(qū)域信息共享平臺促多方協(xié)作

建立與湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)地的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建信息共享平臺，旨在有的放矢、激勵合作、合理分工、共同發(fā)展。通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息共享平臺反饋的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容，避免過度的爭奪某些項目，從而杜絕惡性競爭以及盲目引資。通過信息平臺的反饋內(nèi)容，根據(jù)市場需求，可以切實促進(jìn)區(qū)域間借助優(yōu)勢互補(bǔ)等方面促進(jìn)多方合作，從而提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實現(xiàn)互利共贏。

（五）市場主導(dǎo)，輔以行政引導(dǎo)提升資源配置效率

湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)讓政府和市場各司其職，相互配合。市場應(yīng)突出在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律，開放更多領(lǐng)域鼓勵私營部門擴(kuò)大投資，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。在政府推動與市場運(yùn)作結(jié)合的推動機(jī)制上，既要建立和完善政府間高效的協(xié)調(diào)推動機(jī)制，又要改進(jìn)市場運(yùn)作方式，并積極探索兩者有機(jī)結(jié)合的有效途徑，諸如建立投資公司、基金等融資平臺，構(gòu)建區(qū)域性市場體系，完善方案，創(chuàng)造條件，加以推進(jìn)。

（六）利益共享，共建園區(qū)多主體共同受益

湘南示范區(qū)應(yīng)主動適應(yīng)對外開放新形勢，緊緊圍繞全省“五化兩型”總戰(zhàn)略要求，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促開放，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，積極探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與產(chǎn)業(yè)承接地利益共享機(jī)制；以深化區(qū)域合作促開放，共建園區(qū)合作。包括建立大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動湘南地區(qū)發(fā)展利益共享；創(chuàng)新合作共建園區(qū)，打破行政區(qū)劃健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。湘南地區(qū)可以嘗試創(chuàng)新合作共建開發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成果分享。通過學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)理念和成功做法，湘南示范區(qū)內(nèi)各政府與珠三角等沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中直屬企業(yè)采取多種形式，合作共建開發(fā)園區(qū)。

[1] 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院地區(qū)所課題組.21世紀(jì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[R].2003.

[2] 趙 越.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2011.