區(qū)域協(xié)調(diào)視野下貴州少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展策略

付宗亮

（貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴陽(yáng) 550008）

區(qū)域協(xié)調(diào)視野下貴州少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展策略

付宗亮

（貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴陽(yáng) 550008）

區(qū)域協(xié)調(diào)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的前提條件之一，也是國(guó)家“十二五”建設(shè)規(guī)劃重要內(nèi)容之一。它不僅體現(xiàn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，還體現(xiàn)了國(guó)家未來(lái)發(fā)展的理念。貴州作為一個(gè)多民族省份，促進(jìn)民族區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于貴州民族自治地區(qū)乃至貴州整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更有利于國(guó)家民族區(qū)域自治政策在貴州的有效落實(shí)。

區(qū)域協(xié)調(diào)；少數(shù)民族自治；發(fā)展

《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容加以闡述，可見其對(duì)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要性。區(qū)域協(xié)調(diào)不但能發(fā)揮地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地區(qū)實(shí)力，還能找出地區(qū)發(fā)展的不足，從而改善地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與格局。貴州是一個(gè)多民族省份，少數(shù)民族自治地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展不但能改善當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，還能整體提高貴州的綜合發(fā)展實(shí)力。

一、貴州少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.貴州少數(shù)民族自治地區(qū)地域分布及人口狀況。貴州少數(shù)民族較為集中地區(qū)包括3個(gè)自治州和10個(gè)自治縣（不包括自治州內(nèi)的自治縣）。分布在貴州東西南北，與湖南、云南、廣西和重慶4個(gè)省區(qū)市接壤。涉及國(guó)土面積約9.84萬(wàn)平方公里，約占全省國(guó)土面積的60%，人口總數(shù)超過(guò)1 655萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?/3強(qiáng)，少數(shù)民族人口占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。以上數(shù)據(jù)不包括分散在全省其他地、縣的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)情況。僅從地域分布來(lái)看，貴州少數(shù)民族自治地區(qū)各自扼守著貴州通往四方的咽喉要道，具有向外連通和向內(nèi)輻射的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.貴州少數(shù)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政狀況。在十年西部大開發(fā)的宏觀環(huán)境中，貴州少數(shù)民族自治地區(qū)盡管獲得了較好的經(jīng)濟(jì)積累，財(cái)政狀況也得到了一定的改善，但相對(duì)于其所占地域面積和人口數(shù)量來(lái)講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱，地區(qū)發(fā)展仍然受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的拖累?！敖?jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)峻。

（2）2007年10月以來(lái)，上證指數(shù)大致上呈現(xiàn)一個(gè)巨大的水平三角形。上邊2007年10月高點(diǎn)連2015年6月高點(diǎn)；下邊2008年10月低點(diǎn)連2013年6月低點(diǎn)。目前高位就不用講了，低位在2140點(diǎn)至2150點(diǎn)一帶。假如前述圓弧邊被跌破的話，我認(rèn)為有可能會(huì)下試三角形的下邊。

3.貴州少數(shù)民族自治地區(qū)旅游文化人力資源和生態(tài)環(huán)境狀況。豐富多彩的少數(shù)民族原生態(tài)文化為貴州旅游文化的開發(fā)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，貴州少數(shù)民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。貴州民族文化濃厚，民族文化的建設(shè)借助西部大開發(fā)的東風(fēng)脫穎而出，不僅通過(guò)狠抓基本文化設(shè)施、基本文化隊(duì)伍、基本文化活動(dòng)內(nèi)容和基本文化方式等建設(shè)，夯實(shí)了文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而且逐步明確了21世紀(jì)文化工作的新思路。十年西部開發(fā)，為貴州少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的興起帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。改革開放以來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施改善，文教衛(wèi)科投入不斷增加，城鄉(xiāng)收入提高，家庭投入增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件改善使人力資源在數(shù)量增加的情況下，質(zhì)量也在不斷提高。盡管各種條件都在逐漸改善，但由于地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施投入和地區(qū)傳統(tǒng)思想觀念的影響，地區(qū)間差異包括城鄉(xiāng)、貧富、地區(qū)差距客觀存在，導(dǎo)致貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)依然存在諸多困難。2009年，貴州城鄉(xiāng)差距（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比）約為4.28；同年，黔西南州、黔東南州、黔南州的生產(chǎn)總值分別為 231.96億元、250.79億元、302.63億元，地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展需進(jìn)一步增強(qiáng)。貴州各少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，生態(tài)環(huán)境受到破壞的程度相對(duì)較小，由于貴州民族地區(qū)的特殊地質(zhì)地貌，水土流失、石漠化、土壤酸化、自然災(zāi)害等問題存在，貴州少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。在裸露耕地上，水土流失十分嚴(yán)重，地表徑流達(dá)到4044.4m3/hm2·a，土壤流失高達(dá)172.4t/hm2·a，以此速率流失土壤，其耕層（15cm）約在十二年后，將被沖刷殆盡。

進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)是開展科學(xué)探究的重要組成部分，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)是圍繞所提出的問題進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的思維過(guò)程，有助于培養(yǎng)學(xué)生的探究能力和科學(xué)思維，促進(jìn)其學(xué)科核心素養(yǎng)的養(yǎng)成。實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于變量的確定及控制。在生物學(xué)教學(xué)中，學(xué)生常因?yàn)椴荒苷_地分析變量，所以難以設(shè)計(jì)出比較完整的實(shí)驗(yàn)方案，進(jìn)而影響其實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力的發(fā)展。因此加強(qiáng)變量分析教學(xué)，幫助學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的各種變量及其控制方法，是提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力發(fā)展的有效途徑。

二、促進(jìn)少數(shù)民族自治地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

3.拉長(zhǎng)民族自治地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的需要。貴州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn)。根據(jù)“水桶理論”原理，決定貴州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)，而是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相對(duì)較弱地區(qū)決定的。在貴州，各民族地區(qū)發(fā)展實(shí)力相對(duì)較弱，也是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板所在。因此，破除發(fā)展瓶頸，拉長(zhǎng)民族地區(qū)發(fā)展短板的有效方法就是區(qū)域協(xié)調(diào)。

2.利用當(dāng)?shù)厝宋摹h(huán)境、政策及自然資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族地區(qū)大發(fā)展。發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，傳承和保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，需要以區(qū)域協(xié)調(diào)的方式方能使其效用最大化、充分利用國(guó)家給予少數(shù)民族自治地區(qū)的優(yōu)惠條件和當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源及多彩的原生態(tài)民族文化發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域協(xié)調(diào)不僅能打破地域局限，科學(xué)合理運(yùn)用有限資源，還能有效傳承和保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，從而促進(jìn)民族自治地區(qū)融合大發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族區(qū)域自治政策和民族自治地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。每年國(guó)家都給予民族區(qū)域自治地區(qū)諸多優(yōu)惠政策，但貴州只是一個(gè)少數(shù)民族相對(duì)較多的省份，享受國(guó)家民族優(yōu)惠政策有限，為了使有限政策發(fā)揮更大的效用，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是必然選擇。民族自治地區(qū)的發(fā)展，必然與周邊環(huán)境產(chǎn)生聯(lián)系。利用各民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方式，最大限度地利用好中央給予貴州的有限民族區(qū)域自治政策，不但利于有效地保護(hù)和傳承傳統(tǒng)民族文化，更利于充分挖掘地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，從而形成良性、可持續(xù)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

1.地域分布決定貴州民族自治地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。由于貴州民族自治地區(qū)地域分布的特殊性，以及各民族地區(qū)所擁有的各種自然資源以及民族和民俗文化風(fēng)情，民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)貴州未來(lái)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。從地圖上看，貴州少數(shù)民族自治地區(qū)近乎一個(gè)U型分布，北起道真仡佬族苗族自治縣，西至威寧彝族回族苗族自治縣，順時(shí)針方向分布，與重慶、四川、湖南、廣西和云南接壤，是貴州出行各省市的交通要地。大多與鄰省少數(shù)民族地區(qū)或旅游勝地接壤，無(wú)論是與省外比鄰地區(qū)間的外聯(lián)協(xié)調(diào)，還是省內(nèi)各自治地區(qū)間的內(nèi)聯(lián)協(xié)調(diào)，都起著至關(guān)重要的作用。各民族自治地區(qū)互相比鄰，不僅能從整體上提升該地區(qū)的綜合發(fā)展實(shí)力，也利于地區(qū)間的相互促進(jìn)和共同進(jìn)步。以協(xié)調(diào)發(fā)展的方式促進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)的交流與合作，具有外塑貴州形象、內(nèi)立示范窗口的作用。

盡管貴州民族自治地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但因其地域分布特點(diǎn)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等原因，決定了貴州各民族地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

(2)礦山企業(yè)規(guī)模越大，從業(yè)人員越多。2017年河北省持證礦山企業(yè)大型、中型、小型及小礦從業(yè)人員數(shù)量依次為10.9萬(wàn)人、3.99萬(wàn)人、3.76萬(wàn)人及0.16萬(wàn)人。數(shù)據(jù)反映了礦山企業(yè)規(guī)模越大，從業(yè)人員越多的特點(diǎn)。

在國(guó)家大力提倡發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和新一輪西部開發(fā)政策激勵(lì)下，促進(jìn)貴州少數(shù)民族自治地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貴州“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，也是改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)是挖掘民族區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

Advances of mechanical properties of rock under high temperature and after high temperature XIONG Liang-xiao YU Li-jun(76)

三、實(shí)現(xiàn)貴州民族自治地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

1.以區(qū)域協(xié)調(diào)理念引導(dǎo)民族自治地區(qū)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放至今，非均衡發(fā)展理論一直是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力所在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐漸完善，政府之間也形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。地方政府為了保證其所轄地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)通過(guò)行政手段加以干預(yù)和保護(hù)，從而造成市場(chǎng)分割，阻礙資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展積聚效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。引入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，有助于破除市場(chǎng)分割現(xiàn)象，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和地區(qū)發(fā)展積聚效應(yīng)的產(chǎn)生。

2.民族自治地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況決定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。貴州各少數(shù)民族自治地區(qū)，多山川秀麗，生態(tài)環(huán)境宜人，自然資源豐富，民族傳統(tǒng)文化豐富多彩，開發(fā)潛力巨大。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，貴州各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但總體效果依然不理想。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論的影響下，貴州各少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展不平衡和區(qū)域市場(chǎng)分割等現(xiàn)象仍然存在，不利于各民族及民族地區(qū)之間的交流，更不利于區(qū)域發(fā)展集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提升貴州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善市場(chǎng)環(huán)境，從而縮小地區(qū)間發(fā)展差距，改善民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展觀念，促進(jìn)各民族交流合作。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，用協(xié)調(diào)發(fā)展觀念重新審視區(qū)域發(fā)展十分必要。

鈾元素在地表水和地下水的滲流作用下產(chǎn)生活化遷移，在構(gòu)造破碎帶內(nèi)沉淀富集，使早期成礦部位再次發(fā)生鈾富集，如新水井礦床二次疊加改造富集成礦作用明顯，而金邊寺地區(qū)直接形成淋積型鈾礦床。

3.加強(qiáng)民族自治地區(qū)間的交流與合作，拓寬民族自治地區(qū)的發(fā)展空間。各民族自治地區(qū)間交流與合作不但可以改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，還可以拓寬民族自治地區(qū)發(fā)展空間。各少數(shù)民族自治地區(qū)都有其自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但畢竟空間和實(shí)力有限，若能彼此協(xié)調(diào)，無(wú)論是在空間拓展，還是資源互補(bǔ)上均具有巨大作用。

4.強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高民族自治地區(qū)人口綜合素質(zhì)。加大人力資源開發(fā)力度，以培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，提高民族自治地區(qū)人口綜合素質(zhì)，從而改善民族自治地區(qū)人力資源匱乏現(xiàn)狀。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，還能互通有無(wú)，緩解人才交流困境。

基于貴州各民族自治地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，除了以上幾點(diǎn)，還必須加強(qiáng)各地基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)，改善各地投資環(huán)境，從而提高民族區(qū)域自治地區(qū)整體發(fā)展實(shí)力。

四、結(jié)語(yǔ)

貴州少數(shù)民族自治地區(qū)，無(wú)論是其在地域分布情況，還是各民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，加快民族自治地區(qū)發(fā)展是普遍的要求。各民族自治地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不但可以塑造良好的發(fā)展形象，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，還具有窗口示范作用，利于貴州整體發(fā)展實(shí)力的提升。盡管目前各民族自治地區(qū)還存在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等問題，利用區(qū)域協(xié)調(diào)觀念引導(dǎo)貴州民族自治地區(qū)的發(fā)展，不但可以緩解現(xiàn)存發(fā)展問題，還能提升各民族地區(qū)整體發(fā)展實(shí)力。

[1]邱中慧.民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究——以貴州道真仡佬族、苗族自治縣為例[J].貴州民族研究，2008，(4).

[2]白明政.試論貴州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與保護(hù)[J].貴州民族研究，2008，(6).

[3]朱青，王兆騫，尹迪信.貴州坡耕地水土保持措施效益研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2008，(3).

[4]楊應(yīng)旭.貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)研究[J].西北人口，2008，(1).

[5]貴州省人民政府網(wǎng)，黔東南自治州，黔南自治州，黔西南自治州人民政府網(wǎng).

F127.8

A

1673-291X（2017）34-0071-02

2017-04-10

付宗亮（1977-），男，貴州正安人，講師，碩士研究生，從事行政管理研究。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]