當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的雙重困境

陳 業(yè)

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的雙重困境

陳 業(yè)

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

環(huán)境問(wèn)題作為我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際地位的負(fù)面效應(yīng)，已對(duì)基層群眾的生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，廣大農(nóng)民紛紛以主要受害者身份組織起規(guī)模不同的環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)進(jìn)行抗議，由此引發(fā)了社會(huì)與學(xué)界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛榇迕褚颦h(huán)境權(quán)益受到忽視而產(chǎn)生的區(qū)域性運(yùn)動(dòng)，從體制內(nèi)溫和手段逐漸衍變?yōu)轶w制外群體暴力，深刻影響著我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民知識(shí)水平低下，內(nèi)部難以團(tuán)結(jié)，組織力量弱小，再加上外部法律支持有限，政企利益聯(lián)合，政府能力不足以及信任危機(jī)加劇，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庨L(zhǎng)期以來(lái)一直陷于嚴(yán)峻的內(nèi)外困境中舉步維艱。

農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)帲恢饕A段；內(nèi)在困境；外部困境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，人民物質(zhì)文化生活水平得到了顯著提高，城鄉(xiāng)各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但自1990年以來(lái)，伴隨著取得一系列經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境總體水平卻出現(xiàn)了明顯下降，各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題不斷趨于惡化，由此引發(fā)為數(shù)越來(lái)越多的集體環(huán)境抗?fàn)幨录?。特別是農(nóng)村地區(qū)因污染企業(yè)遷入，征地拆遷賠償不合理等現(xiàn)象飽受環(huán)境污染的迫害從而使農(nóng)村居民對(duì)于抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的訴求日漸強(qiáng)烈。但由于環(huán)境問(wèn)題利益主體的復(fù)雜性，農(nóng)村抗?fàn)幦后w在自我維權(quán)過(guò)程中一直面臨著極大壓力，相較于城市抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)而言，農(nóng)村的抗?fàn)幫茈y獲得良好成效。本文立足于當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍膬?nèi)在行動(dòng)邏輯，將對(duì)其主要流程及整體面臨的雙重內(nèi)外困境做出重點(diǎn)分析。

一、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍闹饕A段

近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍湫瓦\(yùn)動(dòng)已經(jīng)越發(fā)引人注目，諸如“湖北省漢江武漢段氨氮超標(biāo)事件”“湖南省瀏陽(yáng)鎘污染事件”等范例的發(fā)生，一定程度上加強(qiáng)了環(huán)境抗?fàn)幍臄U(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)也在社會(huì)公眾內(nèi)部形成了一定的反響。相較于在城市范圍內(nèi)發(fā)生的“廈門(mén)PX事件”“上海反對(duì)磁懸浮事件”等抗?fàn)幍膭倮?，農(nóng)村抗?fàn)庍^(guò)程顯得更為漫長(zhǎng)和艱辛，然而我們可以從這些典型運(yùn)動(dòng)案例中歸納得出農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍娜齻€(gè)主要階段，即上訴階段、沖突階段以及利益整合階段。

1.上訴階段。在遭受污染企業(yè)環(huán)境危害初期，農(nóng)民并不會(huì)馬上動(dòng)用直接暴力，反之他們會(huì)運(yùn)用相對(duì)溫和的協(xié)商手段，如上訪、寫(xiě)信、申訴等體制內(nèi)手段。此時(shí)，他們的行動(dòng)大多以個(gè)體為中心，基本沒(méi)有形成群體規(guī)模，以造成污染的企業(yè)工廠或相關(guān)環(huán)境部門(mén)為主要協(xié)商對(duì)象。但由于上訴力量薄弱，農(nóng)民自身文化水平低下，企業(yè)對(duì)于民眾的此類(lèi)訴求基本采取應(yīng)付、敷衍、置之不理的消極態(tài)度。在農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己合理的利益訴求完全沒(méi)有受到重視后，他們與污染企業(yè)之間的矛盾開(kāi)始激化，最終放棄了制度化參與渠道。

2.沖突階段。為使自我的主張能受到公正有效的對(duì)待，農(nóng)民們以共同抗?fàn)幰庠笧榧~帶四處聚集成員以形成抗?fàn)幦后w，并通過(guò)采取阻斷交通，破壞項(xiàng)目運(yùn)行，圍堵企業(yè)等暴力方式使沖突不斷升級(jí)。此時(shí)，農(nóng)民的抗?fàn)帉?duì)象已不單單局限于污染企業(yè)，他們更多的是在向地方政府施壓，以期待事件可以獲得有效解決。但地方政府類(lèi)似出動(dòng)警察以武力鎮(zhèn)壓，打傷農(nóng)民的行為卻大大加劇了民眾對(duì)其的不信任感，沖突愈演愈烈。舉例來(lái)說(shuō)，2005年河南修武縣的數(shù)千村民對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20日的圍堵，最終卻被當(dāng)?shù)貎汕Ф嗝鞆?qiáng)行驅(qū)散，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分子受到警方的拘留判刑。在此種情形下，農(nóng)民或許會(huì)因?yàn)殡p方力量的懸殊而知難而退，但或許也會(huì)采取更加極端的群體抗?fàn)幉呗耘c政府企業(yè)做持久抗?fàn)帯?/p>

3.利益整合階段。當(dāng)事態(tài)發(fā)展到上述后一種情形時(shí)，為防止更多不必要傷亡的發(fā)生，地方政府最終進(jìn)入了利益整合階段，通過(guò)采取關(guān)閉污染企業(yè)工廠或責(zé)罰企業(yè)責(zé)任人的方式以平復(fù)農(nóng)民的抗?fàn)幥榫w，疏散抗?fàn)幦后w。事實(shí)上，更多的情況往往是政府對(duì)處于污染區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行搬遷安置，同時(shí)給予他們一定的生活補(bǔ)償，但由于補(bǔ)償資金撥付有限，很多農(nóng)民在搬遷后根本無(wú)法滿足自身有效需求，民眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒和不信任度依舊處于直線上升階段。因此，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幵诙鄶?shù)情況下極難取得一個(gè)令所有農(nóng)民都真正滿意的結(jié)果。

二、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的內(nèi)在困境

農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛橐环N超越現(xiàn)有政治參與方式的非制度化手段，是農(nóng)民對(duì)于自身環(huán)境利益訴求的強(qiáng)烈表達(dá)，從抗?fàn)幈旧淼慕嵌葋?lái)說(shuō)，它在組織化程度、參與者結(jié)構(gòu)、行動(dòng)方案的制定以及整體思想觀念上都存在著嚴(yán)重缺陷。這些不利因素相互作用，相互制約，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庨L(zhǎng)年以來(lái)一直只是流于量的積累，很難取得質(zhì)的飛躍，具體可以歸為以下三點(diǎn)。

1.抗?fàn)幰庠鸽y以統(tǒng)一。環(huán)境抗?fàn)幾鳛橐豁?xiàng)群體性運(yùn)動(dòng)，其最終績(jī)效往往取決于內(nèi)部成員的凝聚力大小，倘若組織缺少團(tuán)結(jié)一致的抗?fàn)幰庠负途瘢鞒蓡T僅注重自身利益而忽視團(tuán)體價(jià)值，那抗?fàn)幨H僅只是時(shí)間問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以通過(guò)馮·諾依曼（John von Neumann）提出的博弈論獲得解釋，正如每個(gè)理性人所思考的那樣，在任何對(duì)抗情景中，人們都會(huì)傾向于把投入最少但卻獲利最大的博弈策略作為自我行動(dòng)的首要方針。但這種個(gè)人理性的普遍化最終往往會(huì)招致群體行動(dòng)的非理性化，結(jié)果正如艾伯特·塔克（Albert Tucker)命名的“囚徒困境”一案所表明的那樣，最優(yōu)方案通常都會(huì)因?yàn)槔褐髁x的限制而被錯(cuò)失。經(jīng)多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受到環(huán)境侵害的農(nóng)民群體中選擇保持沉默的個(gè)體占相當(dāng)大的比重，這些個(gè)體在很大程度上認(rèn)為只要當(dāng)前環(huán)境惡化現(xiàn)象不會(huì)對(duì)自身構(gòu)成太大威脅，就沒(méi)有必要采取過(guò)激的抗?fàn)帒B(tài)度，即便真正參與到集體抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中，他們更多的思維關(guān)注點(diǎn)也是聚焦于如何從集體利益中獲取自身的最大收益，而至于是否采取行動(dòng)去維護(hù)整體利益，多數(shù)人并不會(huì)列入考慮。此外，一旦集體抗?fàn)幋_立的目標(biāo)與個(gè)體成員的價(jià)值需求之間產(chǎn)生沖突，部分農(nóng)民會(huì)因參與運(yùn)動(dòng)卻收益甚微而在內(nèi)部造成糾紛，這就嚴(yán)重破壞了抗?fàn)巿F(tuán)體的內(nèi)聚力，很可能使抗?fàn)幗M織在爆發(fā)之前就已經(jīng)分崩離析，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的頻率往往更高。

2.抗?fàn)幉呗孕实拖?。古希臘學(xué)者亞里士多德（Aristotle）曾提出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受到最少人照顧的事物?！比缙渌裕捎趶V大農(nóng)民的利己傾向較為嚴(yán)重，當(dāng)抗?fàn)幦后w產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者并形成了一定的組織規(guī)模之后，以個(gè)體利益為中心的策略方針與集體行動(dòng)方案之間難免會(huì)產(chǎn)生沖突，這種情形下領(lǐng)導(dǎo)者要顧及到不同成員的利益訴求以及內(nèi)部之間的相互協(xié)調(diào)，這樣就會(huì)使制定出的方案效率大打折扣。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍滯后，農(nóng)民時(shí)常會(huì)受到思想文化水平的限制以及情緒化的操控，再加上法制觀念淡薄，對(duì)政策了解甚微，不少抗?fàn)幦后w在制定方案的過(guò)程中抑或優(yōu)柔寡斷，擔(dān)心承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)；抑或過(guò)度極端，組織成員以暴力手段破壞企業(yè)設(shè)施，擾亂社會(huì)秩序，最終由“受害者”身份直接淪為“肇事者”。除此之外，不可否認(rèn)的是在農(nóng)村發(fā)生的環(huán)境抗?fàn)幊晒Φ湫蛯?shí)在是少之又少，環(huán)境抗?fàn)幍臄U(kuò)散效應(yīng)難以發(fā)揮，村民彼此之間很難借鑒有效的抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)。因此，別說(shuō)是策略的創(chuàng)新，即便是完善工作，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也難以取得明顯進(jìn)展。

3.抗?fàn)幗M織力量薄弱。對(duì)于任何一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)或革命來(lái)說(shuō)，最重要的武器無(wú)疑是參與力量，落實(shí)到環(huán)境抗?fàn)幧弦彩侨绱?。這方面，加拿大學(xué)者約翰·漢尼根（John Hannigan)曾明確提出：“對(duì)于有前途的環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，要想充分而成功地抗?fàn)?，?yīng)當(dāng)有制度化的支持者，以確保環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的合法性和持續(xù)性。一旦環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入政策議程和法律程序，這一點(diǎn)就顯得尤其重要?！钡牵v觀長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨?，不得不說(shuō)通常都是一場(chǎng)場(chǎng)力量差距極度懸殊的博弈，農(nóng)村地區(qū)發(fā)起抗?fàn)帟r(shí)所依賴的組織大多為黨支部及村民委員會(huì)，遺憾的是農(nóng)村黨委組織在正常情況下都不會(huì)積極參與到環(huán)境抗?fàn)庍^(guò)程中，他們至多只會(huì)做到將抗?fàn)幵V求傳達(dá)給上級(jí)機(jī)關(guān)，自身仍舊遵循“理性人”假設(shè)，對(duì)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)不做過(guò)多干涉。甚至有些時(shí)候，不少企業(yè)會(huì)通過(guò)一定方式聯(lián)合村委會(huì)官員對(duì)農(nóng)村抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)進(jìn)行鎮(zhèn)壓打擊，此時(shí)的村委會(huì)就不再是農(nóng)民可以信賴的組織力量，農(nóng)民由此陷入孤立無(wú)序的狀態(tài)，即便之后重新確立了新的抗?fàn)幗M織，面對(duì)分工協(xié)調(diào)高度有序的企業(yè)，農(nóng)民想要在缺乏外界支持的弱勢(shì)基礎(chǔ)上以松散的組織力量打破企業(yè)的壓倒性優(yōu)勢(shì)也是不切實(shí)際的。此外，隨著農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷展開(kāi)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流動(dòng)到了城鎮(zhèn)，這些人群無(wú)疑囊括了農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)知識(shí)精英以及掌握專業(yè)技能的尖端分子，剩余務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)人民一方面知識(shí)水平極其有限，難以挑起領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)幍闹負(fù)?dān)；另一方面，他們基本不會(huì)尋求類(lèi)似媒體這樣有力的第三方協(xié)助，如此想要在農(nóng)村發(fā)動(dòng)一場(chǎng)具有規(guī)模效應(yīng)的環(huán)境抗?fàn)幐请y上加難。

三、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的外部困境

通過(guò)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在組織發(fā)起抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)時(shí)所呈現(xiàn)出的無(wú)序化、極端化以及利益多元化特點(diǎn)，但僅僅把目光停留在抗?fàn)幈旧磉@一層面，我們依舊無(wú)法對(duì)其在不同階段的趨勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展走向做出全面深刻的分析與預(yù)測(cè)。因此，通過(guò)法律框架、政企關(guān)系、政府能力以及官民關(guān)系四個(gè)不同維度對(duì)歷來(lái)農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍耐獠坷Ь匙龀鲆欢ń忉屖潜匾摹?/p>

1.法律政策不健全。近年來(lái)，中共中央對(duì)于綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展做出了專門(mén)強(qiáng)調(diào)，提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律數(shù)量總計(jì)已有30多部，行政法規(guī)高達(dá)90多部。雖然如此，但我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律政策始終都是以城市為中心，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)依舊很不完善。城市污染企業(yè)因法律法規(guī)限制不斷向農(nóng)村地區(qū)遷移，由此造成鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境日益惡化，新舊污染交替并存，即便目前中央政府已經(jīng)日漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性與艱巨性。但是照現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)至今仍舊沒(méi)有形成一部完整的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。同時(shí)，在現(xiàn)有法律條文中涉及農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)也分散于各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)中并缺乏一定的可操作性。舉例來(lái)說(shuō)，在《環(huán)保法》中新增的規(guī)定要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)的運(yùn)用，大力落實(shí)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警工作?！钡覀儼l(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村具體環(huán)境問(wèn)題的治理與生態(tài)補(bǔ)償措施方面卻沒(méi)有任何可以有效實(shí)施的法規(guī)。張玉林教授在其文章中指出：“在農(nóng)村地區(qū)大部分抗?fàn)幇咐?，受害的村民基本都處于法律和信息的盲區(qū)。”農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)者，原本對(duì)于法律的了解就極其有限，而當(dāng)前法律政策的匱乏對(duì)于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)巵?lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

2.政企利益一體化。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之前的“政企合一”體制被打破，地方政府隨著分權(quán)改革運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)而成為獨(dú)立利益主體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掌控了主導(dǎo)權(quán)。良好的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效不僅成為地方政府當(dāng)前工作的重心，也是中央政府對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)定的主要指標(biāo)。在這樣一種壓力體制下，地方政府為謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化不得不依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大去促進(jìn)自身的資本積累。換句話說(shuō)，多數(shù)企業(yè)的建立運(yùn)行與地方政府之間都存在著緊密的利益關(guān)聯(lián)，企業(yè)可以從中獲得一系列優(yōu)惠政策，最終兩者以一種互惠合作的形式結(jié)為“政企利益聯(lián)盟”。因此，當(dāng)大批的污染企業(yè)遷入農(nóng)村地區(qū)時(shí)，環(huán)境污染與民生危機(jī)就成為了當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)所付出的代價(jià)，各地環(huán)保部門(mén)迫于政策要求也難以對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象做出干涉。同時(shí)，不同地方政府之間也存在著相互競(jìng)爭(zhēng)，這使得企業(yè)的重要性更加明確，因?yàn)槠髽I(yè)為地方所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而一再降低，對(duì)于環(huán)境治理的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染的步伐。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)面對(duì)如此龐大的利益群體，想要以小規(guī)模的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益是完全行不通的，必須不斷聚集各方參與主體，切實(shí)擴(kuò)大自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)模，提升成員整體素質(zhì)。

3.政府治理不到位。政府治理能力低下一直以來(lái)都是農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)帥_突不斷升級(jí)的關(guān)鍵性因素，具體來(lái)講，地方政府在環(huán)境抗?fàn)庍^(guò)程中所體現(xiàn)出的治理不善現(xiàn)象我們可以從以下兩個(gè)方面予以剖析：（1）無(wú)法有效吸納農(nóng)民利益訴求。正如階段論述中所提及的，農(nóng)民在環(huán)境利益受損后，優(yōu)先反應(yīng)是上訪環(huán)保部門(mén)或者與污染企業(yè)協(xié)商，但由于當(dāng)前農(nóng)民可以采取的制度化政治參與渠道極為有限，致使他們的利益訴求普遍得不到回應(yīng)。而政府對(duì)于農(nóng)民的利益訴求以及民生狀況相較于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言也不會(huì)給予過(guò)多重視，有時(shí)甚至?xí)R置不顧，再加上農(nóng)民很少會(huì)借助媒體表達(dá)自我主張，這樣政府在利益整合過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民的利益關(guān)切就顯得更加微弱，事后在實(shí)施相關(guān)補(bǔ)償工作時(shí)通常會(huì)因?yàn)槔鏇_突而激起更多民眾的不滿，使官民矛盾激化。（2）無(wú)法對(duì)企業(yè)做出有效規(guī)制。由于當(dāng)前“政企利益一體化”趨勢(shì)明顯，地方政府的資金來(lái)源與技術(shù)創(chuàng)新很大程度上都要依賴于企業(yè)的運(yùn)行，因此政府對(duì)農(nóng)村污染企業(yè)不僅難以做出嚴(yán)格限制，相反還會(huì)在政策上為其提供一定的有力支持。除此之外，面對(duì)一些級(jí)別較高的國(guó)有企業(yè)，不少地方政府根本連管理的資格都無(wú)法取得。同時(shí)，這些企業(yè)大多擁有獨(dú)立于地方政府的自我運(yùn)行系統(tǒng)，在這樣的情形下，地方政府往往會(huì)受控于企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行檢查工作時(shí)也就流于形式，大多以警告、罰款為主，并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。

4.不信任危機(jī)加劇。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨且粋€(gè)持久性過(guò)程，地方政府作為企業(yè)運(yùn)行的支持者，也作為民眾權(quán)利的維護(hù)者，很難真正本著價(jià)值中立的原則展開(kāi)各項(xiàng)環(huán)境治理工作。久而久之，農(nóng)民對(duì)于地方政府的信任度大幅削減，他們?cè)诳範(fàn)幹幸环矫鏁?huì)采取更加具有對(duì)抗性的手段對(duì)政府施加壓力，以期望引起足夠的社會(huì)重視，另一方面在政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)實(shí)施管理的過(guò)程中會(huì)逐漸失去農(nóng)民對(duì)其措施的認(rèn)同，加大政府管理難度。當(dāng)農(nóng)民對(duì)地方政府基本失去信心后，“越級(jí)上訪”的觀念會(huì)在他們腦海中逐漸固化，地方政府的多數(shù)方案會(huì)失去農(nóng)民的大力支持，融入表演性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幈┝瘍A向越發(fā)嚴(yán)重。但歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，動(dòng)用大量人力物力進(jìn)行“越級(jí)上訪”本質(zhì)上還是加重了農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)，而最終處理權(quán)依舊會(huì)轉(zhuǎn)回到地方政府手中。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛檗r(nóng)民因當(dāng)前環(huán)境污染惡化，加上政府治理不當(dāng)從而由體制內(nèi)手段轉(zhuǎn)向體制外手段的持續(xù)性區(qū)域抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，我們需要在重點(diǎn)分析抗?fàn)幈旧淼木窒扌砸约捌渫獠棵媾R的一系列不利因素基礎(chǔ)上，探尋使抗?fàn)幾叱隼Ь车木唧w路徑。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍难芯繒r(shí)間并不算長(zhǎng)，面臨眼下農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益下降的態(tài)勢(shì)，我們需要以理論聯(lián)系實(shí)際，為不同的利益主體行為提供更加科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，在拓寬基層群眾政治參與渠道，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范政府決策行為，破除“政企利益一體化”結(jié)構(gòu)，加大政府部門(mén)執(zhí)行力度，維護(hù)基層農(nóng)民的合法權(quán)益。但無(wú)論如何，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看來(lái)，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幭胍诮?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍仍舊有一段艱難的路要走。

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F323

A

1673-291X（2017）34-0022-04

2017-04-10

陳業(yè)（1994-），男，江蘇南通人，碩士研究生，從事移民政治學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 吳高君]