走下去 寫出來 履忠誠

韓世雄

“老牛明知夕陽晚，不用揚(yáng)鞭自奮蹄?！敝袊鲐氶_發(fā)協(xié)會中，很多老會長都是在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年、退下來的老同志。本該含飴弄孫、頤養(yǎng)天年的他們，卻堅(jiān)定地選擇了為扶貧開發(fā)服務(wù)、為貧困百姓服務(wù)這條難行的路，繼續(xù)發(fā)揮余熱，為黨和政府分憂，為貧困群眾造福。

創(chuàng)新聯(lián)合視察模式

2006年5月25日至6月1日，胡富國會長率隊(duì)對山西晉中左權(quán)縣和長治市沁縣、武鄉(xiāng)、壺關(guān)、平順進(jìn)行了為期8天的視察，全面了解老區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展情況，深入研究老區(qū)扶貧工作中存在的問題，共同探討加快老區(qū)脫貧步伐的有效措施。此前，協(xié)會提出與全國政協(xié)深入貧困地區(qū)聯(lián)合調(diào)研的設(shè)想，得到了時任中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林的贊同。2008年11月，山西省政協(xié)辦公廳向全國政協(xié)辦公廳遞交了一份《關(guān)于全國政協(xié)委員赴山西視察團(tuán)扶貧視察成果落實(shí)情況的報(bào)告》，據(jù)報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，此次全國政協(xié)和中國扶貧開發(fā)協(xié)會組織的聯(lián)合視察團(tuán)在山西共落地5個項(xiàng)目，一是“甘泉工程”項(xiàng)目，目前建成5座“甘泉工程”除砷降氟凈水站，中國扶貧開發(fā)協(xié)會捐贈90萬元的凈水設(shè)備，解決了8000名貧困群眾的安全飲水，2007年已投入使用。待建的5座正在選址，待項(xiàng)目點(diǎn)確定后再實(shí)施。二是資助貧困大學(xué)生活動，對符合條件的95名貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，每人每年5000元，資助4年計(jì)2萬元，共計(jì)190萬元。三是幫助貧困地區(qū)青年參加技術(shù)培訓(xùn)，中國扶貧開發(fā)協(xié)會動員中國民辦院校參與教育扶貧，并于2006年9月28日啟動了“中國民辦教育工程”，山西向中國北方汽車教育集團(tuán)輸送了650名貧困生進(jìn)行為期一年半的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每人免學(xué)費(fèi)1.68萬元，共計(jì)1092萬元。四是養(yǎng)兔技術(shù)培訓(xùn)，中國扶貧開發(fā)協(xié)會安排武鄉(xiāng)縣磚壁村養(yǎng)兔技術(shù)員到山東進(jìn)行了為期一個月的免費(fèi)培訓(xùn)。五是金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，2006年，中國扶貧開發(fā)協(xié)會與國家開發(fā)銀行將長治列為“新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)”試點(diǎn)市，啟動了“農(nóng)村飲水安全工程”。該工程利用國家開發(fā)銀行貸款11700萬元，解決了82.4萬人的飲水安全問題，提前三年完成全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

山西之行只是全國政協(xié)與中國扶貧開發(fā)協(xié)會視察合作的一個縮影。從2005年5月開始，雙方先后組織5次視察調(diào)研，協(xié)會動員了隨團(tuán)企業(yè)家70人次，共為各地捐款2000多萬元。在解決飲水困難、資助修建鄉(xiāng)村公路、改善辦學(xué)條件等方面辦了35件實(shí)事、好事。

2005年9月19日至26日，時任全國政協(xié)常委的中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國帶領(lǐng)協(xié)會其他副會長，以及協(xié)會會員企業(yè)奔赴陜西延安地區(qū)調(diào)研。調(diào)研組提出5點(diǎn)希望：成立陜西省扶貧開發(fā)協(xié)會，把企業(yè)家們發(fā)展為會員，組織起來參與扶貧；陜西省率先研究社會扶貧捐款免稅問題；在盤活土地搞好搬遷扶貧方面，陜西應(yīng)盡快解決好搬遷扶貧戶的生產(chǎn)資料問題；在整合力量、搞好扶貧資金項(xiàng)目管理方面，應(yīng)創(chuàng)新工作思路，提高扶貧開發(fā)效益；在建立解決農(nóng)村貧困問題的長效機(jī)制方面，要積極探索農(nóng)村救助途徑。

2006年9月12日至19日，胡富國會長、田瑞璋副會長以及部分會員企業(yè)對江西吉安縣、興國縣、瑞金市、石城縣、廣昌縣進(jìn)行了為期8天的視察。調(diào)研人員深入鄉(xiāng)村與基層干部和農(nóng)民進(jìn)行交流，聽取他們的意見和建議。詳細(xì)了解老區(qū)經(jīng)濟(jì)和勞動力結(jié)構(gòu)情況，人民生活狀況，國家對革命老區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目的扶持情況，以及扶貧開發(fā)存在的困難和問題。

2007年6月1日至7日，協(xié)會與全國政協(xié)委員組成聯(lián)合視察團(tuán)，對內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研，在呼和浩特、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等地進(jìn)行了視察。

2007年9月5日至10日， 協(xié)會與全國政協(xié)委員組成聯(lián)合視察團(tuán)，先后調(diào)研了云南普洱、瀾滄少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作情況，分別深入到普洱市的西盟縣和瀾滄縣的一些貧困村，對貧困戶進(jìn)行了走訪和視察，與基層干部、群眾進(jìn)行了座談。

實(shí)踐證明，聯(lián)合視察這一形式是可行的，也是必要的。視察活動得到了賈慶林主席和全國政協(xié)的高度評價，稱贊協(xié)會是在創(chuàng)造性地開展工作，聯(lián)合視察是政協(xié)視察工作的創(chuàng)新之舉。

傾聽基層群眾心聲

十年來，中國扶貧開發(fā)協(xié)會的調(diào)研考察，一直堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和下到基層的傳統(tǒng)作風(fēng)，深入到貧困村親自觀察村情舊貌，深入到貧困戶炕頭，與他們拉家常、算細(xì)賬，傾聽他們心里話，了解他們的真實(shí)情況。每次調(diào)研之后，本著為基層負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)的初衷，及時將老百姓特別是困難群眾的呼聲向中央報(bào)告，為高層決策提供參考。

2013年10月14日，胡富國會長帶領(lǐng)副會長們赴山西省大同市的左云、陽高、天鎮(zhèn)三縣和河北省石家莊市的靈壽、行唐兩縣，開展了為期10天的調(diào)研，2013年10月28日形成了《關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的建議》的報(bào)告。調(diào)研組認(rèn)為，調(diào)研組所到地區(qū)的各級黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的部署，采取了許多有力有效政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，取得了明顯成效。從調(diào)研情況看，農(nóng)村的溫飽問題已經(jīng)得到比較穩(wěn)定的解決，并積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)；廣大基層干部群眾對黨中央、國務(wù)院充滿感激之情，對中央各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策堅(jiān)決擁護(hù)，對國家未來發(fā)展前景充滿信心。但是，城市變化大、農(nóng)村變化小的現(xiàn)狀還很明顯，農(nóng)村發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)；農(nóng)村的貧困群體分化明顯，呈現(xiàn)了一些新的特征；貧困地區(qū)和全國同步全面建成小康社會有希望，但難度很大。入戶調(diào)研中，目睹貧困群眾的艱難生活時，協(xié)會的老同志們感同身受，數(shù)次落淚，不僅當(dāng)場傾囊相助，還組織座談會深入探討解決辦法。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些尖銳問題，比如，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象進(jìn)一步降低了傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的效果。從調(diào)研情況看，農(nóng)村、農(nóng)戶一個共同的特征是，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的過度轉(zhuǎn)移，使不少村莊呈現(xiàn)農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條、公共事業(yè)衰敗等現(xiàn)象。再比如，這5個縣普遍受到旱災(zāi)、水災(zāi)的侵害，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象日顯嚴(yán)重，土地產(chǎn)出率低，返貧率高。尤其是左云縣作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，持續(xù)多年的高強(qiáng)度開采，在為國家做出重大貢獻(xiàn)的同時，付出了地表塌陷、地下水流失的環(huán)境代價，治理難度極大，目前仍有63個村、3.2萬人受到地質(zhì)災(zāi)害威脅。endprint

報(bào)告圍繞貧困地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作問題，提出幾條建議：一是加大扶貧研究和宣傳力度，深化全黨全社會對新時期扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識，特別是要大力宣傳新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述；二是完善貧困縣工作實(shí)績考核機(jī)制和貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安心工作的激勵機(jī)制，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的連續(xù)性；三是打造“中國新農(nóng)村建設(shè)升級版”，筑牢扶貧對象脫貧致富的基礎(chǔ)；四是提高貧困地區(qū)社會保障政策對農(nóng)村貧困家庭的特惠水平，加大公共服務(wù)均等化向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜的力度；五是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，探索貧困縣縣級整合資源合力扶貧的途徑；六是及時研究和解決發(fā)展扶貧工作中的新特點(diǎn)、新問題，發(fā)揮企業(yè)、社會組織在扶貧開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中的作用。

報(bào)告提出，有必要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、保障性扶貧與開發(fā)性扶貧相結(jié)合的扶貧工作體系，完善針對不同貧困群體的扶持政策體系。比如：每年為失地的貧困農(nóng)民、進(jìn)城找不到工作或收入很不穩(wěn)定的農(nóng)民工提供一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會；加大棚戶區(qū)的改造力度；加大對“三留守”群體、因病致貧人群的社會保障和社會救助力度；加強(qiáng)貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理，把防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建與長期扶貧戰(zhàn)略整合；建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的制度，制定免稅、表彰等各類鼓勵政策；建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)機(jī)制；積極探索政府購買服務(wù)方式推動社會扶貧。此外，為了試驗(yàn)、探索貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的體制、機(jī)制及開展政策試驗(yàn)，建議國務(wù)院支持山西省大同市建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)共同富裕改革試驗(yàn)區(qū)”。

“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君?！眳f(xié)會的老同志們隳肝瀝膽，盡忠報(bào)國，深入貧困地區(qū)訪真貧、察真情、獻(xiàn)真言的事跡，為扶貧工作者樹立了榜樣。

一份會長親自撰寫的扶貧匯報(bào)

2008年3月，胡富國會長在多次調(diào)研和自身積累的基礎(chǔ)上，親自撰寫了題為《我從事扶貧事業(yè)九年來的有關(guān)情況和對當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的建議》的報(bào)告。報(bào)告中說：2005年5月27日在中國扶貧開發(fā)協(xié)會換屆大會時，時任中共中央總書記胡錦濤對中國扶貧開發(fā)協(xié)會作出重要指示。

2007年2月，胡錦濤總書記在春節(jié)期間冒著嚴(yán)寒到貧困地區(qū)視察，回京后即在胡富國會長呈報(bào)的《關(guān)于中國扶貧開發(fā)協(xié)會動員社會力量參與扶貧開發(fā)情況的匯報(bào)》上作出重要批示。此后的兩年多時間，吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、回良玉同志多次就扶貧協(xié)會的工作作出批示，賈慶林、回良玉、陳至立等當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取協(xié)會的工作匯報(bào)。協(xié)會從當(dāng)初的一窮二白發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)運(yùn)作了各類捐款項(xiàng)目近10億元、產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目近2億元。以幫助貧困學(xué)生上學(xué)和接受職業(yè)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“教育扶貧工程”、以解決貧困地區(qū)飲水安全為內(nèi)容的“甘泉工程”，已經(jīng)成為影響較大的公益性品牌項(xiàng)目。協(xié)會的社會影響在迅速擴(kuò)大，會員隊(duì)伍在不斷壯大。

報(bào)告最后提出了幾點(diǎn)建議：一是要重視調(diào)動民營企業(yè)參與社會扶貧的積極性，要通過各種形式宣傳他們?yōu)榉鲐氶_發(fā)做出的成績和貢獻(xiàn)。二是要重視和發(fā)揮一大批剛退下來的老同志的作用，推動各級扶貧協(xié)會的建立。三是國家要制定優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。四是國家在規(guī)范民間社團(tuán)發(fā)展的同時，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。這份報(bào)告上報(bào)后，得到了幾位中央常委同志的批示和肯定。

特別值得一提的是，報(bào)告中在談到建議國家制定優(yōu)惠政策、支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)時表示，從協(xié)會做產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)的情況來看，試點(diǎn)好做，推廣很難。扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該走純市場化的路子，因?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要融入全國甚至全球的市場競爭中去，政府不給予優(yōu)惠政策肯定行不通。要對從事產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)給予支持，這對企業(yè)、對貧困地區(qū)、對國家都有好處。

此外，針對大學(xué)生村官的任用、培養(yǎng)，協(xié)會多次深入到山西、重慶等地調(diào)研，并探索形成了大學(xué)生村官成長創(chuàng)業(yè)工程，成為協(xié)會扶貧工作的一個響亮品牌。

十年來，協(xié)會向中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門呈報(bào)的專題報(bào)告，都是在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和慎重考慮后形成的。所反映的情況，來自基層，實(shí)事求是；所提出的建議有理有據(jù)，很有代表性、針對性和參考價值。

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)；建言獻(xiàn)策，為國分憂。中國扶貧開發(fā)協(xié)會一直立足自身使命，堅(jiān)持為貧困群眾代言，向黨中央反映基層的真實(shí)聲音，并形成務(wù)實(shí)的可操作性強(qiáng)的建議，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。他們自己的夕陽紅，為貧困群眾的好日子添色。

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”毛澤東在《反對本本主義》一文中，談到了調(diào)查研究對于解決問題的重要性。協(xié)會的老同志們，以他們的深入調(diào)研和由此形成的真知灼見，為我們樹立了扶真貧、真扶貧的典范。endprint