關于交易所綠色公司債發(fā)展的幾點建議

綠色債券是指將所募資金專門為綠色項目進行融資、再融資的金融工具。中國綠色債券市場起步不久，但發(fā)展迅速。2015年12月起中國人民銀行、發(fā)改委、上交所、深交所相繼推出的綠色債券發(fā)行指引，建立了綠色債券體系。經過一年以來的發(fā)展，國內綠色債券市場(含場內場外市場)穩(wěn)步成長。2016年綠色債券共計發(fā)行53期，發(fā)行規(guī)模2052.31億元，其中，綠色金融債券和綠色企業(yè)債券為主要的發(fā)行產品。比較而言，交易所綠色公司債券發(fā)展相對較慢。

總的來看，交易所綠色公司債券發(fā)展受三方面因素的制約：

第一，綠色項目更偏好以綠色信貸為主要融資工具。原因有兩點：一是大部分綠色項目投資回收期較長，目前公司債市場難以為普通企業(yè)提供大量、長期限資金。由于銀行對企業(yè)情況把握準確，風險管控好，通?？梢酝ㄟ^發(fā)放貸款滿足企業(yè)需求；二是對普通企業(yè)而言，長期限融資，貸款利率顯著低于債券。

第二，綠色公司債較普通債券產品無成本優(yōu)勢。從基本要素等來看，綠色債券與普通債券產品無本質區(qū)別，其特殊之處主要在募集資金用途上更具針對性、綠色性。為保證上述特性，監(jiān)管部門在交易所綠色公司債發(fā)行流程上設計的監(jiān)管舉措，如認證、資金使用限制、信息披露要求等，客觀上增加了債券發(fā)行成本。在激勵措施尚未落地時，企業(yè)選擇綠色公司債為其綠色環(huán)保項目融資的動力不強。

第三，投資者對于綠色相關產品并無特別偏好。在海外成熟市場，社會責任投資者是綠色債券的重要投資方。我國的社會責任投資還處于發(fā)展初期，尚未成為一種重要的投資方式，投資者更關注資產現金流等財務指標，僅在其他條件一致時才會考慮環(huán)境保護等因素。而當前綠色項目投資回收期較長、收益率普遍不高，國內投資者對相關項目投資、產品購買持謹慎態(tài)度，更不會特意地去選擇投資綠色債券。

綜上，為加快推動交易所綠色公司債券發(fā)展，筆者提出如下三點建議：

首先，優(yōu)化資金管理機制，推行強制性信息披露制度。一方面，適當放寬綠色公司債券募集資金使用范圍，允許綠色環(huán)保型企業(yè)能夠通過這一工具改善自己的融資結構、降低融資成本。目前發(fā)改委在《綠色債券發(fā)行指引》中的部分規(guī)定為綠色環(huán)保企業(yè)改善融資結構、降低融資成本提供了制度紅利，相關舉措可供綠色公司債券監(jiān)管機構參考。另一方面，推行債券市場的強制性環(huán)境信息披露制度，讓所有企業(yè)都進行該項信息披露。相關制度建設可循序漸進推進，先參考香港等市場的經驗，采用“不遵守就解釋”的披露原則，給予發(fā)行方披露關鍵信息一定自由，但必須解釋不披露的原因；后續(xù)在此基礎上建立強制性的環(huán)境信息披露制度。

其次，統(tǒng)一和規(guī)范相關業(yè)務管理制度。一方面，監(jiān)管機構應統(tǒng)一現有的綠色行業(yè)劃分、募集資金管理、信息披露等規(guī)則，改善監(jiān)管體制分散所帶來的問題，提高市場資金進入到綠色債券市場的便利度；同時促進國內綠色債券標準與國際標準接軌，吸引外國投資者投資交易所綠色公司債券。另一方面，參考信用評級認證監(jiān)管的國際經驗，規(guī)范綠色債券認證制度，解決當前認證市場混亂的問題。

第三，完善激勵機制，引導投資人進入綠色投資領域。首先，政府機構應落實相關政策支持，切實提高綠色債券的投資收益率，降此投資者所面臨的各類風險。借鑒國際經驗，政府機構從財稅方面給予綠色債券發(fā)行一定優(yōu)惠，包括貼息、減免稅收等。其次，監(jiān)管機構可以做好綠色投資者服務工作。一方面，建立綠色投資者網絡，引導投資者開展綠色投資，特別注意發(fā)揮大型金融機構的示范效應。另一方面，加強投資者服務、教育工作，讓投資者們能夠充分知曉資本市場上綠色投資機會，合理分析綠色投資的社會、經濟效益，同時避免如“漂綠”現象所帶來的風險。(文/黃安平)