關(guān)于改進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理的對(duì)策研究

◎文/王文彬 趙 軍

關(guān)于改進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理的對(duì)策研究

◎文/王文彬 趙 軍

天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、科技、生物等措施，解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，不斷提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)兼顧生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。本文分析了當(dāng)前天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題，提出進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理工作的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；項(xiàng)目管理

一、天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的基本情況及主要成效

自1994年經(jīng)國家批準(zhǔn)立項(xiàng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，歷經(jīng)二十二年的歷程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，是從1994年至1998年。這一時(shí)期按照國家改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，投入土地治理項(xiàng)目一元錢產(chǎn)出一公斤糧食的要求，組織進(jìn)行了大規(guī)模的土地治理項(xiàng)目工程。這一階段通過水、田、林、路綜合治理，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技綜合配套，將過去常年廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)的大洼地，改造成了旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善，整體配套水平有所提高，項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)量大幅度增加。第二階段，是從 1999年開始至 2003年。這一時(shí)期，認(rèn)真貫徹國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的要求，即由以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；由以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上來。根據(jù)天津市水資源情況，在堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為中心的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)林建設(shè)；通過這一時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三階段，是從2004年開始至2012年。這一時(shí)期，立足本職，服務(wù)大局，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。第四階段，從2013年至今，按照2013年和2016年中央一號(hào)文件提出的 “要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于計(jì)”的要求，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2020年天津市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田245萬畝的建設(shè)任務(wù)。

天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、科技、生物等措施，解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，不斷提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)兼顧生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。

“十二五”期間實(shí)際共完成土地治理面積 120.95萬畝，其中：治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田119.52萬畝，生態(tài)綜合治理1.43萬畝。項(xiàng)目涉及薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)9個(gè)項(xiàng)目區(qū)，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，681個(gè)行政村。項(xiàng)目總投資15.90億元，其中：中央財(cái)政5.05億元；市級(jí)財(cái)政配套資金7.08億元；區(qū)縣財(cái)政配套資金3.03億元；自籌資金0.74億元。

通過土地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，大大增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，兼顧改善農(nóng)民生活條件，以農(nóng)田治理帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在開展科技培訓(xùn)、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織、加強(qiáng)工程管護(hù)等一系列工作中，逐步增強(qiáng)了農(nóng)民科技素質(zhì)和民主管理意識(shí)，有利推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“十三五”期間計(jì)劃完成土地治理面積131.57萬畝，其中：治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122.81萬畝，生態(tài)綜合治理8.76萬畝。項(xiàng)目涉及薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)、天津食品集團(tuán)8個(gè)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資 19.93億元，其中：中央財(cái)政6.59億元；市級(jí)財(cái)政配套資金12.93億元；區(qū)縣財(cái)政配套資金0.25億元；自籌資金0.16億元。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的主要問題

（一）可實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目土地基數(shù)呈下降趨勢(shì)

天津作為都市型農(nóng)業(yè)，在技術(shù)、科研、資金、人才等方面有著一定的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也面臨著土地資源稀缺，可實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目土地基數(shù)呈下降趨勢(shì)等困難。主要表現(xiàn)在：一是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，耕地面積呈下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市2011年耕地面積為594萬畝，2015年下降到584萬畝。五年間耕地面積減少了10萬畝，平均每年減少2萬畝。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少糧食作物面積。2014年市委、市政府加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提出“一減三增”，減少100萬畝糧食作物的面積，增加經(jīng)濟(jì)作物、林木等種植面積。三是“十三五”期間，天津市大力實(shí)施生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目，利用五年的時(shí)間在有農(nóng)業(yè)的地區(qū)，規(guī)劃造林170萬畝。

（二）項(xiàng)目管理程序較復(fù)雜

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作講求規(guī)范，但程序管理工作偏復(fù)雜。主要表現(xiàn)在，一是前期工作程序較多、時(shí)間偏緊。縣級(jí)從建立項(xiàng)目庫到確定備選項(xiàng)目，需要經(jīng)過多重程序，根據(jù)土地治理項(xiàng)目管理流程圖，土地治理項(xiàng)目管理分4個(gè)階段、14個(gè)步驟，特別是項(xiàng)目前期工作中就有6個(gè)步驟，完成最少需要半年的時(shí)間。造成了基礎(chǔ)農(nóng)發(fā)辦前期工作時(shí)間緊、程序多、任務(wù)重、壓力大。二是項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整變更權(quán)限需完善。項(xiàng)目立項(xiàng)后，難免出現(xiàn)部分工程不能實(shí)施或不能全部施工，項(xiàng)目需調(diào)整，隨著投資規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)的增大，現(xiàn)有項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限已不適應(yīng)工作需要和客觀實(shí)際，影響了施工進(jìn)度，束縛了基層開發(fā)部門工作，需要進(jìn)一步完善。三是項(xiàng)目檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)重復(fù)。土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收是層層驗(yàn)收，縣級(jí)進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，市級(jí)全面驗(yàn)收，國家進(jìn)行綜合性檢查。一般1個(gè)縣需要經(jīng)歷2次～3次檢查驗(yàn)收，多的達(dá)4次～5次，每次驗(yàn)收，時(shí)間跨度、工作量等較大，人力、物力、財(cái)力消耗大。同時(shí)，項(xiàng)目審計(jì)工作較重，工程預(yù)決算審計(jì)、竣工審計(jì)、中介審計(jì)及各類專項(xiàng)審計(jì)等，程序較多，環(huán)節(jié)復(fù)雜。

（三）區(qū)縣財(cái)政配套資金壓力較大

“十二五”期間，本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)縣財(cái)政落實(shí)配套資金每年6000萬元，特別是“老五縣”承擔(dān)了90%以上的任務(wù)量，但本級(jí)財(cái)力較弱，從而影響了申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

（四）政策投資標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域差異不明顯

投資標(biāo)準(zhǔn)的分區(qū)域差異不明顯，一是從地形特征看，平原地區(qū)與山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)相差不大；二是土地治理項(xiàng)目?jī)H對(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定，但沒有考慮到不同類型的區(qū)域特點(diǎn)，造成了在實(shí)際建設(shè)中遇到一定的困難，沒有實(shí)行精準(zhǔn)開發(fā)。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低

目前，按照財(cái)政部國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的 《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通 則 》（GB/T30600-2014）。據(jù)測(cè)算，天津市執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，井灌區(qū)畝均投入為3600元，渠灌區(qū)畝均投入為4000元。“十二五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政投入不足1300元。投入標(biāo)準(zhǔn)明顯低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）選項(xiàng)工作困難

目前，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門外，國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門也在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國土部門“十二五”期間，治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近200萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)定，項(xiàng)目地塊不能與其他扶持資金重復(fù)建設(shè)，10年內(nèi)不能在同一項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造。造成實(shí)際選項(xiàng)工作的困難。

三、關(guān)于改進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理工作的思考

糧食安，則天下安。作為財(cái)政支農(nóng)重要組成部分的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重中之重。當(dāng)前我國人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和綜合生產(chǎn)能力低的基本矛盾依然比較突出。為此，黨中央提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于計(jì)”的要求。為貫徹落實(shí)黨中央的要求，天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作立足全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形式，適應(yīng)新常態(tài)，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)探索，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作，助推天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

新時(shí)期面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升的資源約束及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展理念成為創(chuàng)新方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，也要不斷創(chuàng)新政策措施，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提前下達(dá)年度項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)

按照 《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署 推動(dòng)地方實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的通知》（財(cái)預(yù) [2015]38號(hào)）提出 “在科學(xué)預(yù)判未來三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)年度平衡的預(yù)算收支框架。”的要求，為確保 《天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》的順利完成，本著“早規(guī)劃、早落實(shí)”的原則，在對(duì)各項(xiàng)目區(qū)縣和有關(guān)單位土地資源情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要求項(xiàng)目區(qū)縣對(duì)原上報(bào)的規(guī)劃重新進(jìn)行了疏理，將原按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的口徑，細(xì)化到按村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，務(wù)求真實(shí)可行，結(jié)合上報(bào)的2017至2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃情況，以2016年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中央財(cái)政資金指標(biāo)為基數(shù)，提前編制完成了天津市2017至2020年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目有關(guān)政策，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大扶持范圍。將農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體及國有農(nóng)場(chǎng)納入扶持范圍。

（二）完善項(xiàng)目政策“松綁、瘦身”，簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系

一是按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，將土地治理項(xiàng)目的項(xiàng)目考察立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作下放到項(xiàng)目區(qū)縣。區(qū)縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將按照規(guī)定的程序和有關(guān)要求，完成土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)工作；二是明細(xì)項(xiàng)目調(diào)整、終止審批權(quán)限，加大項(xiàng)目區(qū)縣的審批權(quán)限。凡建設(shè)內(nèi)容的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地點(diǎn)發(fā)生調(diào)整及新增項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的均由區(qū)縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)報(bào)市農(nóng)發(fā)辦備案。項(xiàng)目終止的，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，區(qū)縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審查并提出意見后，報(bào)市農(nóng)發(fā)辦審批。

（三）建立各項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范和完善項(xiàng)目管理工作

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目監(jiān)理工作。本著“公開、公平、公正”的原則，委托天津市政府采購中心，對(duì)土地治理項(xiàng)目監(jiān)理工作開展入圍單位招標(biāo)工作，通過公開招標(biāo)，確定入圍單位。自2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中，全部水利工程和農(nóng)田道路均納入監(jiān)理范圍。對(duì)于除水利工程和農(nóng)田道路外的土地治理項(xiàng)目工程是否進(jìn)行監(jiān)理由區(qū)縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)決定。二是完善土地治理項(xiàng)目有關(guān)工程設(shè)計(jì)概算工作。針對(duì)天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中，電力工程設(shè)計(jì)概算、部分水利工程設(shè)計(jì)概算與實(shí)際工程造價(jià)存在較大差異的情況。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善工程設(shè)計(jì)概算工作。自2016年起，各項(xiàng)目區(qū)縣在委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)電力工程概算時(shí)，應(yīng)參照上一年度相同電力工程實(shí)際造價(jià)的單位價(jià)格，確定本年度電力工程的單位價(jià)格，同時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)電力部門對(duì)電力工程的工程量進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，出具電力工程的勘測(cè)報(bào)告。同時(shí)，要求各項(xiàng)目區(qū)縣在編制土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告水利工程概算時(shí)，不得采取典型設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行實(shí)地勘察，每項(xiàng)水利工程都應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算工程概算，并出具相對(duì)應(yīng)的工程設(shè)計(jì)圖紙。三是對(duì)有關(guān)資金的使用、列支范圍和列支比例及取費(fèi)依據(jù)做出明確規(guī)定。針對(duì)土地治理項(xiàng)目評(píng)審形成的審減資金和項(xiàng)目招投標(biāo)形成的結(jié)余資金，做出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)勘察費(fèi)的列支范圍及列支比例，編制擴(kuò)初設(shè)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的取費(fèi)依據(jù)和可行性研究報(bào)告編制工作等做出明確規(guī)定。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局，強(qiáng)化供給側(cè)改革，實(shí)施精準(zhǔn)開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亟需解決的一個(gè)重要問題就是區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色還沒有充分發(fā)揮出來。各地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)存在小而散的情況，并且與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)結(jié)合不夠緊密。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的態(tài)勢(shì)下，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要工作就是要通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)化布局。加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成各具特色的發(fā)展模式。天津市應(yīng)按照穩(wěn)糧保菜、擴(kuò)特強(qiáng)果、優(yōu)牧精魚、加工提質(zhì)、休閑增收的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。大膽創(chuàng)新，完善項(xiàng)目管理政策，2017年天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合工作，努力建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。在財(cái)力有限的情況下，政策投資標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域不同，應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)開發(fā)。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，按照工程建設(shè)內(nèi)容，梳理出各地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)、急需建設(shè)的任務(wù)清單。

（五）逐步調(diào)高畝投資標(biāo)準(zhǔn)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)工作

天津作為東部沿海城市，立足都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際需要看，畝投入標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元～4000元為宜，著重建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、節(jié)水工程、渠系工程、道路硬化及綠化等工程建設(shè)。同時(shí)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)組織，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理估值定價(jià)機(jī)制。逐步建立和完善財(cái)政、信貸、用地扶持等方面鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策機(jī)制。通過土地流轉(zhuǎn)，打破以往“戶戶都種田，家家小而全”的經(jīng)營(yíng)格局。2017年全市將開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)項(xiàng)目，將財(cái)政畝均投入標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2700元，從而達(dá)到投入標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本匹配。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田水路林山綜合治理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合平臺(tái)，合力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田林水網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

責(zé)任編輯：解忠艷 曲 寧

F323.24

A

1006－1255－（2017）02－0038-05

王文彬（1957—），天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任（正處級(jí)）。郵編：300042趙 軍（1969—），天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任科員。郵編：300042