區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

在我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署和舉措中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，明確了“十三五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措，用新思路新辦法推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

我們國(guó)家一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；無(wú)論是黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，還是“十三五”規(guī)劃綱要提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這些都為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐賦予了新內(nèi)涵，注入了新活力。

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的特點(diǎn)

今年上半年，通過(guò)完善宏觀調(diào)控和不斷推動(dòng)創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，增長(zhǎng)新動(dòng)能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來(lái)增速快于東部地區(qū)的勢(shì)頭，對(duì)抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構(gòu)成了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)展的基石和砥柱。

但是，也要看到在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下存在著一些隱憂，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的情況，主要有以下三個(gè)方面：

一是區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快。從東部地區(qū)看，由于基數(shù)懸殊，有的地區(qū)增長(zhǎng)速度雖然不低，但實(shí)際增長(zhǎng)規(guī)模則相差很大，如河北的經(jīng)濟(jì)體量與廣東、江蘇、山東、上海、北京等的經(jīng)濟(jì)體量就不可相提并論。從中部地區(qū)看，江西、安徽增長(zhǎng)位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部地區(qū)看，一些地方增長(zhǎng)速度很快，除西藏增長(zhǎng)10.8%有一定的特殊性外，重慶增長(zhǎng)10.5%、貴州增長(zhǎng)10.4%，這些省份走在了全國(guó)的前列。但有的地區(qū)還比較低，內(nèi)蒙古增長(zhǎng)6.6%、甘肅增長(zhǎng)5%。從東北地區(qū)看，整體仍然處于較低增長(zhǎng)的狀態(tài)，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平。區(qū)域板塊的內(nèi)部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長(zhǎng)普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿沂?。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應(yīng)、把控和推進(jìn)力度不一，形成了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的可預(yù)見(jiàn)懸差，將進(jìn)一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。東部地區(qū)特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面走在全國(guó)前列，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平進(jìn)一步提高。中西部一些地區(qū)通過(guò)“借勢(shì)發(fā)展”“移花接木”等手段，在較短時(shí)期超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擺脫原有落后狀態(tài)，形成了在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)等方面與東部地區(qū)先進(jìn)省市的并跑，甚至領(lǐng)跑位勢(shì)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而有一些地區(qū)則是另外一種景象，有的甚至不進(jìn)反退。而這背后體現(xiàn)的是發(fā)展方式、增長(zhǎng)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的差異，不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也直接影響到未來(lái)發(fā)展后勁與潛力。處置不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間更大的分化。

三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。某些困難地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現(xiàn)了流出大于流入的狀況，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出雪上加霜的特點(diǎn)，有陷入惡性循環(huán)的危險(xiǎn)。資料表明，有的區(qū)域人口密度較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以有效集聚，并且近些年人口仍然持續(xù)處于凈流出狀態(tài)，有的年份流出人口甚至達(dá)到二三十萬(wàn)。有的區(qū)域民間投資大幅下降，民營(yíng)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移度較高。雖然我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，值得高度重視。應(yīng)積極采取措施，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主因

影響或制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，但階段不同、環(huán)境形勢(shì)不同、發(fā)展要求不同，使影響制約地區(qū)發(fā)展的因素呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)代色彩和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。一些已有的因素因此而進(jìn)一步凸顯出來(lái)，一些新的因素因時(shí)而生也逐步展露出來(lái)。從目前看，主要有如下一些因素直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是營(yíng)商環(huán)境。這是一個(gè)受制于多種要素而形成的市場(chǎng)主體面臨的綜合生態(tài)環(huán)境，這些要素既涉及管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關(guān)的事項(xiàng)，也涉及社會(huì)信用體系、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則等與市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)的事項(xiàng)，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)、生活條件，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境是各種相關(guān)因素全面優(yōu)化的結(jié)果，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的能動(dòng)性創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

二是政策支撐。由戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等形成的國(guó)家指導(dǎo)性發(fā)展思路、重要政策支持措施、重大先行先試平臺(tái)，以及對(duì)口協(xié)作機(jī)制等是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢(shì)資源。誰(shuí)對(duì)此擁有得多、運(yùn)用得好，誰(shuí)發(fā)展就快、效益就高。

三是引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。與新技術(shù)、新需求、新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時(shí)代特征新要素的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越多、比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術(shù)、運(yùn)用新載體等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。

四是空間狀態(tài)。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個(gè)因素：開(kāi)放度，這涉及是否沿邊沿海沿江，還涉及區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及硬軟基礎(chǔ)設(shè)施是否健全優(yōu)質(zhì)高效；鄰避態(tài)，這涉及周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴(kuò)散、給幫扶等有利狀況。另一方面是內(nèi)部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活和生態(tài)資源分布狀況等。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，并對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的促進(jìn)作用?？傮w上說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度也較高。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)好，則要素配置空間廣、效率高，市場(chǎng)拓展也深；區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就快速優(yōu)質(zhì)。

解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問(wèn)題，要深入分析準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響各大區(qū)域板塊、各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，有針對(duì)性地采取對(duì)策舉措。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

基于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運(yùn)用一些行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視采取如下一些舉措：

一是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。由上一級(jí)政府部門(mén)組織制定涉及本區(qū)域的某一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅能使規(guī)劃基點(diǎn)高、視角寬、含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區(qū)行政首長(zhǎng)頻繁變換帶來(lái)的短期行為問(wèn)題，使一張藍(lán)圖貫徹到底。這些年的實(shí)踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，由上級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)并會(huì)同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，并通過(guò)規(guī)劃給予必要的政策支持。

二是優(yōu)化改革試驗(yàn)平臺(tái)的空間設(shè)置。先行先試是優(yōu)勢(shì)政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間?？彀氩缴踔量煲徊?，就能夠搶占先機(jī)，獲得更多利益。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗(yàn)平臺(tái)就賦予了先行一步的機(jī)遇，應(yīng)合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等的區(qū)域布局，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。與此同時(shí)，試驗(yàn)地區(qū)要按照國(guó)家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗(yàn)特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設(shè)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟(jì)的配置。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢(shì)。換言之，地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)改革試驗(yàn)平臺(tái)等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動(dòng)創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策的區(qū)域指向，給落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動(dòng)能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動(dòng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大研發(fā)項(xiàng)目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過(guò)對(duì)口協(xié)作等方式，推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對(duì)接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)在重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項(xiàng)束縛少，進(jìn)入門(mén)檻低，貼近農(nóng)民、聯(lián)接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場(chǎng)機(jī)制全面發(fā)揮作用的有效平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)把特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，也有能力。但要防止特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設(shè)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的情形出現(xiàn)。

五是構(gòu)建新增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，要培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極，著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施，培育區(qū)域發(fā)展新格局。以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展為例，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，戰(zhàn)略地位十分重要。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要有創(chuàng)新觀念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。比如，要建立京津冀資源共享機(jī)制，構(gòu)建一體化的交通網(wǎng)，建立一體化的資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障接軌，實(shí)現(xiàn)京津冀交通、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化；再如，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口，統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估和協(xié)調(diào)體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度?？傊?，要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，使之真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

（綜合《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)文章整理）