財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究
——以江蘇省為例

孟 菲，段祺華

（1.中共無錫市委講師團，江蘇 無錫 214131；2.大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034）

財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究
——以江蘇省為例

孟 菲1，段祺華2

（1.中共無錫市委講師團，江蘇 無錫 214131；2.大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034）

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，對于保障糧食安全、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收都具有十分重要的意義。江蘇省是財政部、國家發(fā)展改革委確定的全國四個涉農(nóng)資金管理改革試點省之一。在分析近年來江蘇省在財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面取得的積極經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；財政支持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不斷深化的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要推動力量。目前，從家庭農(nóng)場到專業(yè)大戶、從農(nóng)民合作社再到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育步伐明顯加快，已成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要力量。第一，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。2015年底，江蘇省專業(yè)大戶23.5萬個，經(jīng)認定的家庭農(nóng)場2.8萬家，兩項指標均居全國前列，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地1 532萬畝，已成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。調(diào)查顯示，從事家庭農(nóng)場的經(jīng)營者78.9%是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，多為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)回鄉(xiāng)的大學生、本地成功人士，家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，大部分可達到或超過城鎮(zhèn)居民收入水平。第二，農(nóng)民合作社服務(wù)效應(yīng)明顯，成為帶動成員對接市場的中堅力量。截至2015年，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達7.2萬家，成員數(shù)975萬個，入社農(nóng)戶比例75.6%，社均成員數(shù)141個，這三項指標均保持全國首位。第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量。

二、近年來江蘇財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實踐

（一）設(shè)立專項資金，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展

近年來，江蘇省財政先后設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農(nóng)場等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的專項資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用。一是農(nóng)民專業(yè)合作社。江蘇省財政自2006年就設(shè)立0.2億元農(nóng)民合作社專項扶持資金，2014年達2.2億元，累計投入11.45億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。江蘇省財政自2002年起設(shè)立專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，當年安排0.5億元，2014年達2.4億元。三是家庭農(nóng)場。2014年江蘇省財政新增專項扶持示范家庭農(nóng)場發(fā)展資金1 000萬元。

（二）調(diào)整政策，增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的吸引帶動能力

近年來，江蘇省一方面，調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼政策，重點補助100～300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地更多地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，借助高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈機械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項目實施，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做大做強，增強對分散農(nóng)戶的吸引和帶動。

（三）聚焦重點，搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺

近幾年，江蘇利用作為財政部合作社創(chuàng)新試點省份的契機，按照“搭建平臺、支持主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的理念，重點用于推動產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)。2016年江蘇省又被財政部、農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省。中央財政下達試點資金1億元，江蘇省整合統(tǒng)籌安排省以上財政資金2.37億元，支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點支持帶動或者輻射農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及公共服務(wù)平臺運營單位等，主要用于生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)必需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)、相關(guān)運營單位開展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品整體品牌創(chuàng)建和線上線下市場渠道建設(shè)，以及生產(chǎn)加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點領(lǐng)域的相關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、江蘇深化財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革的對策建議

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民增收提供內(nèi)在動力。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能有效地推動城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目的是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，能有效地促進城鄉(xiāng)要素自由流動，優(yōu)化資源配置，提高利用效率，推動城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農(nóng)民發(fā)展環(huán)境進一步改善，生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進程加快，勢必有力地促進農(nóng)民增收。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能有效地推動資產(chǎn)股權(quán)化、增收多元化。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村級集體土地所有權(quán)、村集體建設(shè)用地使用權(quán)等村級凈資產(chǎn)確權(quán)量化股份到人，使村民變股東，獲得股權(quán)收益。同時，對農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地權(quán)、安置房等產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)頒證，實現(xiàn)了資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，不僅讓多元增收的渠道拓寬，還為加快擴大財產(chǎn)性收入、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)進一步創(chuàng)造良好條件。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能有效地推動融資簡捷化、創(chuàng)業(yè)便民化。農(nóng)民的財產(chǎn)獲得相應(yīng)的確權(quán)頒證后，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)出讓、出租進行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，可以對農(nóng)村房屋、宅基地等產(chǎn)權(quán)進行買賣、抵押貸款、租賃、作價入股等形式把產(chǎn)權(quán)盤活，打通融資渠道，化解融資難題，為跨過創(chuàng)業(yè)的第一道門檻、解決啟動資金問題提供便利。

（二）加強政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

鼓勵農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)?；瘜I(yè)化轉(zhuǎn)變，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民土地股份合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對新型主體的引領(lǐng)作用，在擴大合作社單體規(guī)模的同時，鼓勵打破地域、產(chǎn)業(yè)界限，擴大聯(lián)合與合作，打造聯(lián)合社、綜合社。鼓勵各類新型經(jīng)營主體開展多形式聯(lián)合合作，形成“公司+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營管理新模式。一是在土地流轉(zhuǎn)制度方面有所創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步流向適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。放寬合作社在金融服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)上權(quán)限，發(fā)揮合作社優(yōu)勢。建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)結(jié)機制。二是整合省級涉農(nóng)資金，對政策目標、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的專項資金進行歸并，并對整合后的專項資金制定和執(zhí)行統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序統(tǒng)一、資金投向協(xié)調(diào)。中央涉農(nóng)專項補助資金下達后，與省級財政支農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。三是出臺政策，支持新型經(jīng)營主體對承包或流轉(zhuǎn)的土地進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有效解決分散流轉(zhuǎn)造成的土地經(jīng)營規(guī)模較小、地塊分割嚴重等缺陷，提高種植區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鼓勵農(nóng)戶將所承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，確保農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益和二次分紅的制度獲利。

（三）改革資金分配使用方式，提高涉農(nóng)資金使用效益

一是進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步將惠農(nóng)補貼類和扶貧專項資金納入一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。二是調(diào)整現(xiàn)行惠民補貼為農(nóng)業(yè)有關(guān)獎勵，以獎代補。將原種糧、農(nóng)機、燃油等補貼，改為從事糧食生產(chǎn)、農(nóng)機服務(wù)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)莫剟?，有助于新型?jīng)營主體更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工業(yè)用電、農(nóng)產(chǎn)品加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷庫實行優(yōu)惠電價，降低新型經(jīng)營主體生產(chǎn)成本，有助于促進產(chǎn)業(yè)融合。簡化貸款手續(xù)和降低貸款利率，提高新型經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)效率。三是創(chuàng)新涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方式，大幅度減少對競爭性領(lǐng)域的直接補貼，主要按照市場化運作機制，采取“資金改基金、無償改有償”等，探索債權(quán)投資、股權(quán)投資、風險補償?shù)确绞?。對投資較大、回收周期長、具有一定市場運營能力的農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定財政政策鼓勵引入PPP運作模式。對能夠帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以申請使用扶貧小額貸款，納入省級財政農(nóng)業(yè)融資風險補償基金管理，并享受扶貧貼息政策。

（四）加強管理，做好服務(wù)

一是建立項目扶持精準投向機制。全面推進預(yù)算、決算、項目申報、項目立項實施等信息公開，保證財政項目資金投向符合條件的新型主體。同時，財政資金應(yīng)緊緊圍繞增強新型經(jīng)營主體的市場競爭力和農(nóng)戶帶動力這兩個方面投入，可以進一步推廣“政府購買服務(wù)”，擴大向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升對社員和農(nóng)戶的帶動能力。二是對投入到新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)強化監(jiān)管。積極探索第三方監(jiān)督、基層財政就地就近監(jiān)管、項目區(qū)群眾參與管理等做法，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督機制；探索大數(shù)據(jù)信息平臺監(jiān)管模式。三是建立項目實施績效評估機制。建立以績效為導(dǎo)向的項目資金投入機制，引導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機制，著力保障農(nóng)戶在承擔支農(nóng)項目中的利益。四是調(diào)整農(nóng)民培訓政策。加強對合作社領(lǐng)頭人、骨干社員，家庭農(nóng)場經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者等的農(nóng)技培訓，有針對性地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民打造成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。

[1]吳沛良.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2014，(9).

[2]中共中央國務(wù)院2013年一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》[Z].2013.

[3]黃祖輝，顧益康，郭紅東.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制：發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營三大制度優(yōu)勢[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，(8).

[責任編輯 劉嬌嬌]

F323

A

1673-291X（2017）21-0019-02

2017-02-07

孟菲（1973-），女，安徽蕭縣人，研究員，博士，博士后，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、糧食與食品安全管理及區(qū)域經(jīng)濟研究；段祺華（1997-），女，江蘇無錫人，本科，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。