農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以甘肅省通渭縣為例

南瓊

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450001）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以甘肅省通渭縣為例

南瓊

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450001）

分析甘肅省通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，主要是通過(guò)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)以及科技特派員的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。介紹現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中存在農(nóng)業(yè)推廣員缺乏高素質(zhì)人才、農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容不適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、技術(shù)推廣的公共支出縮減、財(cái)政支持力度小等方面的問(wèn)題，分析通渭縣影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的因素。最后提出改善通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的對(duì)策建議，主要包括提高農(nóng)業(yè)科技推廣員的福利待遇；因地制宜，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)業(yè)推廣市場(chǎng)化；提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)四個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀分析；制約因素；對(duì)策建議

通渭縣位于甘肅省中部，定西市東部地區(qū)，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積232萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%。到2012年為止，通渭縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值249 060萬(wàn)元，完成農(nóng)作物播種面積191.89萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)8.83億元。全縣共組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織316個(gè)，家庭承包耕地總面積80 947.8畝，占全縣承包土地總面積的4.5%。盡管通渭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比之前有很大提高，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、自然地理?xiàng)l件等各方面因素的制約，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率較低，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，為適合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障，同時(shí)對(duì)于大片荒置山地的充分利用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和生活水平具有重要意義。

一、通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由高投入低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣模式也向“農(nóng)民增產(chǎn)、糧食增收”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在現(xiàn)有推廣方式的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了一些新的推廣模式，目前的農(nóng)業(yè)推廣方式主要有科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)以及科技特派員。

1.科技下鄉(xiāng)?？萍枷锣l(xiāng)方式是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化，集約化轉(zhuǎn)變的有效途徑。通渭縣的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)內(nèi)容主要圍繞地方政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的部署進(jìn)行，以科技大篷車的方式向農(nóng)民播放蘋果樹栽培、牛羊養(yǎng)殖技術(shù)等視頻科普資料，向村民發(fā)放牛、羊養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和黨參等大宗中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、馬鈴薯、全膜雙壟溝玉米種植實(shí)用技術(shù)資料。

2.農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。通渭縣根據(jù)農(nóng)民需求，從相關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)員建立種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，以交流會(huì)、組織培訓(xùn)等方式向農(nóng)民開(kāi)展了以全膜雙壟溝播技術(shù)、馬鈴薯、中藥材種植、農(nóng)作物病蟲害防治、無(wú)公害蔬菜栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大了農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。

3.科技特派員。培訓(xùn)宣傳和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)是提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的重要途徑。通渭縣通過(guò)向農(nóng)林等各相關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)人才組成科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行果樹栽培技術(shù)養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講解培訓(xùn)，使得生產(chǎn)過(guò)程更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)推廣員缺乏高素質(zhì)人才。該縣的農(nóng)業(yè)推廣體系中，由于農(nóng)業(yè)推廣人員工作環(huán)境差且工資待遇低，微薄的收入無(wú)法滿足家庭的正常生活需求，使得農(nóng)業(yè)推廣人才嚴(yán)重流失；同時(shí)推廣員普遍年齡較大，專業(yè)知識(shí)老化，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新生代的人才由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)相比相差懸殊、交通不便、工作環(huán)境條件艱苦、收入低等原因不愿到農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致推廣人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重?？萍纪茝V隊(duì)伍穩(wěn)定性差，推廣工作缺乏連續(xù)性，影響農(nóng)業(yè)推廣的效果。

2.農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容不適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。長(zhǎng)期以來(lái)，通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式仍以由上而下的行政式推廣，推廣的重心為“推廣員—新技術(shù)—農(nóng)民”這種單項(xiàng)的接收關(guān)系，這種推廣方式忽略了農(nóng)民的實(shí)際需求。以玉米雙壟溝播技術(shù)為例，大面積的玉米要求種植在公路兩旁的平坦地塊，以達(dá)到“綠化”效果。強(qiáng)制的推廣方式導(dǎo)致大面積的糧食作物被毀，損害了農(nóng)民利益。同時(shí)，距離較遠(yuǎn)、交通不便、耕種難度大的山地大量荒置，該問(wèn)題也存在于此后推廣的果樹種植技術(shù)中。該技術(shù)確實(shí)促進(jìn)了玉米產(chǎn)量的增加，但是由于信息決策中忽視農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，導(dǎo)致“賣難”，大面積的推廣使得市場(chǎng)上玉米供給大幅增加，價(jià)格普遍較低，農(nóng)民難以獲利。該項(xiàng)技術(shù)無(wú)疾而終，此后推廣的果樹種植技術(shù)，至今未見(jiàn)成效。

3.技術(shù)推廣的公共支出縮減，財(cái)政支持力度小。左宗棠曾言：“定西貧瘠甲天下?！蓖ㄎ伎h經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，公共財(cái)政和農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性的負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)業(yè)推廣所需人力物力成本高。在目前的框架條件下，盡管有投資回報(bào)率高的說(shuō)法，這仍然無(wú)法說(shuō)服財(cái)政部分配日益稀少的資源在農(nóng)業(yè)推廣方面，推廣經(jīng)費(fèi)通常只在特殊方案和項(xiàng)目下使用，公共推廣體系在財(cái)政上是不可持續(xù)的。

二、通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的制約因素分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全縣農(nóng)機(jī)具擁有量61 506臺(tái)（部），2012年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力30萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)保有量不足，且田間作業(yè)綜合機(jī)械化水平低，僅為38.4%，而全國(guó)農(nóng)機(jī)化率則超過(guò)60%。

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等各方面因素的制約，通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平太低，農(nóng)機(jī)裝備總量難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，且結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成阻礙。其影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）自然條件

甘肅省整體的自然條件惡劣，為典型的溫帶大陸性氣候，因?yàn)樯钐巸?nèi)陸，濕潤(rùn)氣候很難到達(dá)，故氣候干燥，降雨量低，且重大氣候事件頻發(fā)。定西市位于我國(guó)黃土高原的最西部分，境內(nèi)多黃土丘陵，山梁、丘陵地貌，且植被較少，生態(tài)環(huán)境脆弱。通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大多分布在丘陵、山地，地塊小且交通不便，針對(duì)自然條件優(yōu)渥的地區(qū)研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，并不適用于通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

通渭縣區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而高技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用需要高投入，技術(shù)使用成本高，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低使得對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)投入得不到保障。農(nóng)民收入低，生活負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有多余的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)投入來(lái)獲取收益、增加效益，且一般不會(huì)采納短期內(nèi)無(wú)法獲得確定收益的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入建議。

（三）推廣對(duì)象科學(xué)文化素質(zhì)低

由于投身農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入高、收益低、無(wú)法保證收入，文化程度較高的青壯年勞動(dòng)者不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，大多選擇外出打工以增加家庭收入，提高家庭生活水平。通渭縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為50后和60后的農(nóng)民，年齡偏大，受教育程度普遍較低。勞動(dòng)力素質(zhì)差，對(duì)新事物存在抵觸心理，同時(shí)接受新事物的能力較弱，使得先進(jìn)技術(shù)推廣不開(kāi)或推廣速度極其緩慢，增加了農(nóng)業(yè)推廣的難度。

三、改善通渭縣農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)業(yè)科技推廣員的福利待遇

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員缺乏高素質(zhì)人才，對(duì)通渭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了一定程度的阻礙。政府應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手改善這一狀況：第一，提高農(nóng)業(yè)推廣員的工資水平和福利待遇。以高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)人才，改善農(nóng)業(yè)推廣員的生活條件，使得從事農(nóng)業(yè)推廣工作可以提高家庭生活水平，滿足家庭生活的基本需求。第二，將農(nóng)業(yè)推廣員納入政府公務(wù)員體系。保證推廣人員得到與同級(jí)公務(wù)員相同甚至更高的待遇，同時(shí)參照公務(wù)員進(jìn)行管理，保證推廣職責(zé)履行到位。第三，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作應(yīng)給予優(yōu)待。切實(shí)解決待遇問(wèn)題，鼓勵(lì)高學(xué)歷者到基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

（二）因地制宜，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣

由于農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，且以行政管理的方式強(qiáng)制執(zhí)行，通渭縣的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)成效有限且在一定程度上對(duì)農(nóng)民利益造成了損害，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制應(yīng)向“推廣人員—農(nóng)民—新技術(shù)”轉(zhuǎn)變。第一，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行測(cè)土配方。以測(cè)試結(jié)果為依據(jù)發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)的特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，尋找適合通渭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件的推廣方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。第三，因地制宜，發(fā)展適合通渭縣山地丘陵地區(qū)小塊農(nóng)地的農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用大片荒置的山地，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）農(nóng)業(yè)推廣市場(chǎng)化

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本較高，使得農(nóng)民都無(wú)力通過(guò)采用農(nóng)業(yè)技術(shù)以增加收入。在貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不僅要考慮技術(shù)的實(shí)用性，還要考慮其經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的可承受能力。通過(guò)將農(nóng)業(yè)推廣從公有部門向私人部門轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣承包制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的市場(chǎng)化，降低推廣成本，同時(shí)可以減輕公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在公眾部門參與減少的情況下，私人專業(yè)人士將填補(bǔ)信息交付的空白，而競(jìng)爭(zhēng)將鼓勵(lì)他們以盡可能低的成本完成這項(xiàng)工作。

（四）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

大力推廣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)積累水平，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供平臺(tái)。第一，遵循“省級(jí)培訓(xùn)到市縣，市級(jí)培訓(xùn)到縣鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)到村戶”的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民關(guān)于市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)科技等方面的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的了解掌握水平。第二，培養(yǎng)新農(nóng)人。政府制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“綠色農(nóng)業(yè)”“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”方向發(fā)展。

[1]陳祖金.烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]高彥鵬.甘肅省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)模式研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[3]張榮榮，趙華.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，(7).

[4]孔燕軍.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，(17).

[5]白天志.構(gòu)建甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問(wèn)題的研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[6]丁磊.貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的路徑優(yōu)化與模式選擇研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[7]蔣芬芬.農(nóng)技推廣中的“吃空餉”問(wèn)題與對(duì)策研究——以浙江省G縣為例[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[8]師紅.甘肅貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對(duì)策[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[9]通渭縣加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度提升農(nóng)民技能素質(zhì)[EB/OL].新華網(wǎng)甘肅頻道，2016-01-14.

Problems in the Agricultural Technology Extension and Countermeasures——TakingTongwei countyofGansu Province as an Example

NAN Qiong
（The School ofEconomic and Trade ofHenan UniversityofTechnology，Zhengzhou 450001，China）

Analyzingthe current situation ofagricultural technologyextension in Tongwei CountyofGansu Province.It popularizes the agricultural technology through the way of science and technology going to the countryside，agricultural science and technology training and science and technology special commissioner.There are some problems of lack of high-quality personnel，lack of agricultural extension content，unsuitable local demand，reduction of public expenditure on technology popularization and financial support are introduced.The factors affecting agricultural technology extension in Tongwei County were analyzed.Finally，the countermeasures and suggestions are put forward to improve the agricultural technology popularization in Tongwei County，including improving the benefits of agricultural science and technology extension workers，adapting to the local conditions，demand-oriented agricultural extension，agricultural marketing and farmer’s scientific and cultural quality.

agricultural technologyextension；current situation analysis；constraints；countermeasures and suggestions

F323.3

A

1673-291X（2017）21-0015-03

2017-02-07

南瓊（1994-），女，甘肅通渭人，碩士研究生，從事糧食經(jīng)濟(jì)與糧食安全研究。