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    加強(qiáng)天津市涉農(nóng)資金管理的政策建議

    2017-12-09 15:18:54閆自仁
    天津經(jīng)濟(jì) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:科學(xué)論證都市型建立健全

    ◎文/李 偉 閆自仁

    加強(qiáng)天津市涉農(nóng)資金管理的政策建議

    ◎文/李 偉 閆自仁

    近年來(lái),國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加,涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的,但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方,有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”,特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,造成惡劣社會(huì)影響。本文旨在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀,在分析原因的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議,助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    涉農(nóng)資金;管理;建議

    一、存在問(wèn)題

    近年來(lái),天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理,從總體上看,涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升,為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高,本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似,存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)為:

    問(wèn)題之一:部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況,由于尚未建立解決此類問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制,容易出現(xiàn)推諉扯皮,資金撥付不足額、不及時(shí),形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí),涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰,也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。

    問(wèn)題之二:部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué),推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致,如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等,往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾,影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大,導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。

    問(wèn)題之三:涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化,資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大,客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞,特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下,加之“重資金分配,輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變,涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出,難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力,導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

    問(wèn)題之四:涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段,未取得突破性進(jìn)展,涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前,本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合,側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合,而目前,尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制,難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。

    問(wèn)題之五:涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前,涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金,中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位,過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求,造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大,導(dǎo)致配套資金難以落實(shí),輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。

    問(wèn)題之六:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視,導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

    二、政策建議

    加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制,并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性,最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用,才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

    (一)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

    科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行??茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性,提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手,通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果,逐步歸納、整合,形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制,提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

    (二)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

    從實(shí)踐來(lái)看,涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門,既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié),又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié),建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地,特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

    (三)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

    制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的 “制度籠子”,應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目,應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定,確保涉農(nóng)資金管理有法可依,有規(guī)可循;對(duì)已制定的資金管理制度,應(yīng)定期評(píng)估整合,針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充,提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

    (四)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

    推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域,有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則,著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái),發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用;另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn),挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵,拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑,發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

    (五)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

    通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,做好分類、建檔工作,確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確,以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、查重等工作需要。同時(shí),要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作,通過(guò)入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式,了解掌握基層的實(shí)際情況,提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

    [1]桂詠梅.當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2015(25):44-47.

    [2]余瑾霞.縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析 [J].財(cái)政監(jiān)督,2015(24):39-41.

    [3]李萍.加強(qiáng)基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考——以廣西為例[J].財(cái)政監(jiān)督,2013(13):42-46.

    [4]丁琳.對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考 [J].財(cái)政研究,2013(12):72-74.

    [5]黃國(guó)功,雷毅.強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考 [J].財(cái)政監(jiān)督,2011(27):4-7.

    責(zé)任編輯:汪海洪

    曲寧

    F323.9

    A

    1006-1255-(2017)04-0031-02

    李 偉(1978—),天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)。郵編:300042閆自仁(1987—),天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處科員。郵編:300042

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