美國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的布局與政策趨勢

李 麗 李勇堅

?

·國 際 經(jīng) 濟·

美國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的布局與政策趨勢

李 麗 李勇堅

作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后都有各國政府的引導(dǎo)與支持。美國也在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行了大量布局。具體而言，包括在大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域發(fā)布國家政策，推動企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等方面確立技術(shù)標準，在人工智能、虛擬現(xiàn)實、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域加大投入。美國還建立了一個促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。這對我國促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟進一步發(fā)展具有很好的啟示作用。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 大數(shù)據(jù) 云計算 戰(zhàn)略布局

李勇堅，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，研究員。

美國在本質(zhì)上是一個崇尚自由競爭的國度。然而，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在其高速發(fā)展背后都有政府的影子。這也是全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個普遍趨勢。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)《數(shù)字經(jīng)濟展望2015》報告，34個OECD國家中有27個都制定了國家信息化戰(zhàn)略，美國也有一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策框架。美國政府通過各種政策引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局，由來已久。早在1993年初，時任美國總統(tǒng)克林頓上臺伊始，即授權(quán)時任商務(wù)部長羅恩·布朗成立了“信息基礎(chǔ)設(shè)施特別小組”，該小組協(xié)助克林頓制訂了舉世聞名的“國家信息基礎(chǔ)建設(shè)計劃”(NII)，即眾所周知的“信息高速公路計劃”。之后，美國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)下，成為了全球的翹楚。金融危機發(fā)生之后，美國更是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個擺脫危機的重要產(chǎn)業(yè)機遇，政府對其引導(dǎo)與支持的力度更大。本文旨在通過對近年來美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面的戰(zhàn)略布局以及政策發(fā)展趨勢的研究，為中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒。

一、美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

美國是全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。截至2015年，美國網(wǎng)民達到3億人，使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)占全部居民(3.25 億人)的比例高達92%。美國人口占世界人口的4.45%，美國網(wǎng)民占世界網(wǎng)民的9.58%，互聯(lián)網(wǎng)普及率是全球的2倍多。美國正在致力于提高網(wǎng)絡(luò)普及率，在“2015 美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略”中，美國政府承諾加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年99%的學(xué)生將用上高速寬帶。 2007—2015年，美國 B2C(企業(yè)對消費者)的銷售額從 1360.2 億美元提高至 3600億美元。

美國互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)為2.8億，普及率達87%；移動電話注冊用戶為3.29億，手機滲透率103%，其中預(yù)付費用戶占24%，后付費用戶占76%。美國個人計算機(PC)或者平板計算機(Tablet)的互聯(lián)網(wǎng)用戶每天上網(wǎng)4.5個小時，移動電話用戶每天上網(wǎng)2.5個小時。美國智能手機約有1.9億部，普及率達77%左右。

2013年美國零售總額達到4.53萬億美元，上漲16.9%，而電商是其增長中的一個重要部分。據(jù)電子市場分析公司(eMarketer)估算，2014年零售總額進一步增長4.4%達到4.732萬億；而電商銷售額增長更快，美國零售電商銷售額在2014年會增長15.5%，從2013年的2633億美元達到3041億美元。據(jù)費雷斯特研究公司(Forrester)估計，美國網(wǎng)絡(luò)零售總額將于2015年達到3340億美元，并將于2019年增至4800億美元

截至2014 年，美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達9662 億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的 6%。與金融危機前相比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重幾乎上升一倍。這說明在金融危機之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正帶領(lǐng)美國走出金融危機的深淵。美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量繁多，既有全球知名、行業(yè)地位高、技術(shù)力量雄厚的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)，包括蘋果、谷歌、臉書、推特；也有為互聯(lián)網(wǎng)提供各類基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)的大企業(yè)，如IBM、微軟；還有眾多依托互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)新的新興商業(yè)模式企業(yè)，如分享出行領(lǐng)域的優(yōu)步、房屋分享領(lǐng)域的空中食宿、市值高居全球第一的B2C零售商亞馬遜、C2C(個人對個人)零售領(lǐng)域的易趣、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的借貸俱樂部、視覺社交網(wǎng)站拼趣、全球知名的網(wǎng)絡(luò)旅游公司億客行、在線職場服務(wù)公司領(lǐng)英；美國也有很多以技術(shù)或商業(yè)模式創(chuàng)新而聞名的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，如大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)狗、羅客、斯普那克、天睿等。在2015年全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10名中，美國占據(jù)了6席；在前20名中，美國占據(jù)了12席(參見表1)。

根據(jù)國家信息中心信息化研究部信息社會測評課題組發(fā)布的《全球信息社會發(fā)展報告2016》，2016 年全球信息社會指數(shù)(ISI)為0.5601，美國為0.8455，綜合排名全球第11位；但在信息經(jīng)濟指數(shù)方面，美國為0.8749，排名全球第4(前三名為日本、以色列、丹麥)，遠高于綜合得分排名。這說明美國在信息經(jīng)濟方面已形成較大發(fā)展優(yōu)勢。

在互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)方面，美國也位居全球前列，并已在核心領(lǐng)域及關(guān)鍵領(lǐng)域形成專利體系。2015年，IBM共申請了7355項專利，連續(xù)23年蟬聯(lián)專利冠軍。其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如高通、谷歌、英特爾、微軟等，也進入了專利申請的前10名。同年，IBM和高通公司在中國的專利申請量也均超過1萬件，進入中國專利申請的前10名。這些企業(yè)持有數(shù)萬項互聯(lián)網(wǎng)方面的專利。以現(xiàn)在熱門的虛擬現(xiàn)實、人工智能等領(lǐng)域而言，美國均已掌握了關(guān)鍵核心領(lǐng)域，并通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，掌握這些領(lǐng)域的發(fā)展制高點。湯森路透(Thomson Reuters)發(fā)布的2015年“全球創(chuàng)新百強”名單中，有12家美國公司。該機構(gòu)發(fā)布的《2016全球創(chuàng)新報告》指出，在全球計算機科學(xué)領(lǐng)域前10名最具影響力科研機構(gòu)(2005—2015年)，美國獨占5席；在全球通訊領(lǐng)域前10名最具影響力科研機構(gòu)(2005—2015年)，美國占據(jù)9個席位，前三名分別是萊斯大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校和德州大學(xué)奧斯汀分校，瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院成為躋身前10名的唯一一家非美國學(xué)術(shù)機構(gòu)。

美國也是全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新擴散最快的國家之一。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)零售、在線旅游、分享經(jīng)濟等，均源于美國。目前，在基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧城市建設(shè)、智能電網(wǎng)、智慧交通等領(lǐng)域，美國都有其獨特之處。*例如，美國智慧城市總體創(chuàng)建質(zhì)量和基數(shù)均領(lǐng)先世界。美國智慧社區(qū)(ICF)2006年逐年評選21個智慧城市，截至2015年，其中51個來自美國(占總量210個的24.3%)。以分享經(jīng)濟為例，2014年美國分享經(jīng)濟滲透率僅為19%(普華永道，2015)，2015年美國的分享經(jīng)濟滲透率則達到46%(其中 23%嘗試短期租賃服務(wù)，28%選擇拼車方式出行)。商業(yè)模式的創(chuàng)新以及快速擴散，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。

二、美國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域，美國一向都是超前在戰(zhàn)略性領(lǐng)域進行布局，并引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。從政府引導(dǎo)與支持的視角看，美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的布局都傾向于支持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，對于商業(yè)模式創(chuàng)新以及市場開發(fā)則交由企業(yè)自主完成。

(一)在大數(shù)據(jù)、云計算領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措

云計算是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一個重要創(chuàng)新。正如湯森路透《2016 全球創(chuàng)新報告》指出的，“云是推動信息技術(shù)向前發(fā)展的另一項創(chuàng)新。預(yù)計在未來兩年，至少將有50%的信息技術(shù)(IT)預(yù)算投入到云建設(shè)，并且到2020年，將有60% 的 IT 基礎(chǔ)架構(gòu)開銷以及60%～70% 的軟件、服務(wù)和技術(shù)開銷將投入到云建設(shè)當(dāng)中”。而美國政府及企業(yè)在云計算概念剛興起不久，就開始在云計算方面進行戰(zhàn)略布局。2009 年，美國聯(lián)邦政府開始啟動云計算相關(guān)工作，成立了云計算工作組，發(fā)布了以《聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》為核心的政策體系。2010 年12 月，美國聯(lián)邦政府首席信息官威維克·昆德拉發(fā)布了《改革聯(lián)邦信息技術(shù)管理的25點實施計劃》，提出聯(lián)邦政府 IT 項目要轉(zhuǎn)向“云優(yōu)先政策”；2011 年2 月又發(fā)布了《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)的數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦政府每年在云計算上的投入穩(wěn)步增長，預(yù)計2017年將達到90億美元。在云計算標準領(lǐng)域，美國國家標準技術(shù)研究院(NIST)已經(jīng)發(fā)布了《SP 500-291云計算標準路線圖》《SP 500-292云計算參考架構(gòu)》等多項特殊出版物及草案，其中云計算定義和參考架構(gòu)已被業(yè)界廣泛接受。NIST還發(fā)布了《SP 500-299 NIST 云計算安全參考框架(NCC-SRA)》，成為業(yè)界的一個重要標準。2014年10月，NIST發(fā)布《美國政府云計算技術(shù)路線圖》(包括卷一《關(guān)于美國政府機構(gòu)進一步發(fā)展云計算的優(yōu)先級需求》、卷二《對云計算使用者的信息導(dǎo)引》)，綜合運用美國在政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)和標準開發(fā)組織等優(yōu)勢與資源，支持推動云計算技術(shù)創(chuàng)新。在云計算服務(wù)方面，亞馬遜云服務(wù)(AWS)成為全球領(lǐng)先的云計算服務(wù)提供者。而IBM、微軟、思愛普等企業(yè)，在云計算方面均已形成了自己的特色服務(wù)。

美國對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域也進行了超前布局。2009年時任總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就提出了“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，并推出Data.gov大數(shù)據(jù)平臺，依照原始數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個門類，公布了大量數(shù)據(jù)，并匯集了1000多個應(yīng)用程序和軟件工具、100多個手機應(yīng)用插件。美國政府還成立了“數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心”，開發(fā)了Sites.USA.Gov網(wǎng)站來幫助各機構(gòu)建設(shè)即插即用型網(wǎng)站，出臺移動應(yīng)用程序開發(fā)項目，幫助各機構(gòu)對移動應(yīng)用程序進行規(guī)劃、測試、開發(fā)和發(fā)布。2012年，美國政府推出了“大數(shù)據(jù)計劃”，并將“大數(shù)據(jù)”上升為國家戰(zhàn)略。之后，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域出現(xiàn)了非常多的創(chuàng)新企業(yè)，使美國在大數(shù)據(jù)方面獲得了領(lǐng)先地位。2014年，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布了名為《大數(shù)據(jù)：抓住機遇、保存價值》的大數(shù)據(jù)白皮書，提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展的一系列政策。2016年5月23日，又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，對2012年大數(shù)據(jù)計劃進行更新與補充。在政策的刺激下，美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了諸多有著核心技術(shù)的數(shù)據(jù)科技公司，如數(shù)據(jù)狗、羅客。

(二)積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展

自2009年開始，美國提出以“先進制造戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)的“再制造化”戰(zhàn)略。與德國相似，美國也強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)以及智能技術(shù)等在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是通過軟件重新對機器進行改造，即軟件定義機器(SDM)。2012年通用電氣公司提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念，并于2014年主導(dǎo)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟(IIC)。*截至2016 年6 月，IIC已有來自31 個國家和地區(qū)的約250余家成員單位，其中2015年就新增成員單位150家。IIC致力于通過制定通用標準，打破技術(shù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)過程，更好地促進物理世界和數(shù)字世界的融合。2015 年初 IIC發(fā)布《邁出工程化第一步》，提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的總體參考架構(gòu)。目前，正在加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)2.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接參考架構(gòu)技術(shù)、動態(tài)組合和協(xié)同技術(shù)報告、產(chǎn)業(yè)分析框架文檔、分布式數(shù)據(jù)管理和互操作參考架構(gòu)等研究與報告編制。截至2016年8月，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用案例已有40個，其中25個通過審核，15個處于待審狀態(tài)。

美國還在能源互聯(lián)網(wǎng)方面進行了大量布局。與中國國家電網(wǎng)以特高壓為核心的“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”不同的是，美國的能源互聯(lián)網(wǎng)在能源控制技術(shù)、能源信息技術(shù)等多方面已有大量技術(shù)儲備。在能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用方面，2009年初時任美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《經(jīng)濟復(fù)興計劃進度報告》，指出3年內(nèi)為4000萬家庭安裝智能電表，并投資約40億美元推動智能電網(wǎng)建設(shè)，該項目被列為綠色經(jīng)濟振興計劃的關(guān)鍵性措施之一。北卡羅來納州立大學(xué)研究中心在2008年仿照網(wǎng)絡(luò)路由器技術(shù)，給出了能源路由器的定義并開展了原型實現(xiàn)，運用電力電子技術(shù)達成控制變壓器的目的，應(yīng)用通信技術(shù)促成路由器間的對等交互，將能源互聯(lián)網(wǎng)理念應(yīng)用于配電網(wǎng)。之后，美國還設(shè)計了能夠在商業(yè)建筑的電力電子設(shè)備與精簡型汽車鋰離子電池連起來的智能電池，實現(xiàn)來回切換為樓宇供電和電網(wǎng)充電這兩種不同的狀態(tài)。基于這一理論，美國提出了能源互聯(lián)網(wǎng)計劃FREEDM，其架構(gòu)是在電力電子、高速數(shù)字通信和分布控制技術(shù)的支撐下，建立具有智慧功能的革命性電網(wǎng)構(gòu)架，吸納大量分布式能源。其與現(xiàn)有電網(wǎng)的不同在于：傳統(tǒng)電網(wǎng)中電能的流向是單向的，即只能由發(fā)電廠流向用戶；而在FREEDM中，電能的流動是多向的，它是一個能源互聯(lián)網(wǎng)，每個電力用戶既是能源的消費者，也是能源的供應(yīng)者，且用戶可以將分布式能源產(chǎn)生的多余電能賣回給電力公司。其目標是通過綜合控制能源的生產(chǎn)、傳輸和消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能源的高效利用和對可再生能源的兼容，最終實現(xiàn)即插即發(fā)、即插即用、即插即儲。通過綜合控制能源的生產(chǎn)、傳輸和消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能源的高效利用和對可再生能源的兼容。美國能源互聯(lián)網(wǎng)還強調(diào)直接為用戶服務(wù)，讓用戶感知互聯(lián)網(wǎng)的力量，例如歐珀能源大數(shù)據(jù)公司通過軟件對公用事業(yè)企業(yè)的能源數(shù)據(jù)以及其他第三方數(shù)據(jù)進行挖掘，為用戶提供一整套適合于其生活方式的節(jié)能建議。*秦海巖：《中國構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)助推能源革命》，《中國能源報》2016年3月9日。

(三)重視互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用

除了互聯(lián)網(wǎng)的直接應(yīng)用之外，美國還在人工智能、虛擬現(xiàn)實、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域加大投入，搶占先機。

人工智能一直是美國具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域。在該領(lǐng)域，美國已形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。美國的Alphabet公司(谷歌的母公司)在人工智能方面投入了大量的資金，在自動翻譯、機器推理等諸多方面處于業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)者地位。美國還強調(diào)人工智能的實際應(yīng)用，在機器人領(lǐng)域有其專業(yè)優(yōu)勢，例如谷歌還專注于研發(fā)醫(yī)療、輔助、仿人、工業(yè)、機械手、移動機器人，其旗下的谷歌-埃蒂孔和泰坦醫(yī)療都是業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先機構(gòu)。物流領(lǐng)域的菲契機器人、洛克斯機器人、艾曼機器人在物流智能化方面有其獨到之處。亞馬遜公司將機器人在物流領(lǐng)域的應(yīng)用推到了極致。美國《機器人商業(yè)評論》(RBR)2016年公布的最值得關(guān)注、全球最有影響力的50家機器人行業(yè)名單，即“RBR50名單”中，美國公司占據(jù)了24家，其中相當(dāng)一部分是初創(chuàng)企業(yè)。

在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，2008年11月IBM提出“智慧地球”(Smart Planet)概念，并于2009年1月向美國政府正式建議投資建設(shè)新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后，奧巴馬政府在經(jīng)濟復(fù)興計劃中首次描述美國智慧城市概念，以愛荷華州為代表的50個州均先后啟動智慧城市計劃，在智慧照明、智慧電網(wǎng)、智慧家居、智慧交通和智慧能源等領(lǐng)域均取得世界性突破。而智能設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議聯(lián)盟、公用事業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)接入端口組織等也為智慧城市的標準、接口技術(shù)等提供了許多有意義的工作成果。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)起“大數(shù)據(jù)智慧城市解決方案”，獲得了有關(guān)基金的支持。2015年9月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的“智慧城市行動倡議”，包括4個關(guān)鍵戰(zhàn)略：(1)推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用；(2)助推民間科技運動，鼓勵跨城市合作；(3)利用聯(lián)邦政府現(xiàn)有政策和資源，重新組合并聚焦智慧城市；(4)促進國際合作，特別是亞洲和非洲將作為提供未來全球城市化90%以上增長空間的重要標的。

三、美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的政策特點與趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，美國政府對政策引導(dǎo)特別重視，形成了其獨有的特點。

(一)設(shè)立專門機構(gòu)或職位推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展

美國一直將互聯(lián)網(wǎng)視為國家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?；谶@一理念，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域，美國在政府部門內(nèi)新設(shè)了很多專門機構(gòu)或職位，以推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在美國電子商務(wù)出現(xiàn)不久，美國政府為電子商務(wù)設(shè)立了一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，即1996年底成立的跨部門電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)——美國政府電子商務(wù)工作組，該機構(gòu)后來成為電子商務(wù)發(fā)展政策的一個主導(dǎo)部門。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的安全、標準等問題，1996年發(fā)布的《克林格-科恩法》(《信息技術(shù)管理改革法》)，規(guī)定在政府內(nèi)部設(shè)立首席信息官(CIO)職位。而奧巴馬上臺之后，高度重視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，陸續(xù)設(shè)立聯(lián)邦政府首席信息官、首席技術(shù)官、首席數(shù)據(jù)官等新職位。首席信息官主要職責(zé)是制定與政府信息技術(shù)有關(guān)的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、負責(zé)聯(lián)邦政府所有科技預(yù)算的分配與使用、幫助促進總統(tǒng)的技術(shù)政策議程等。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些重要領(lǐng)域，美國也設(shè)計了相應(yīng)的機構(gòu)。例如，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等方面，都有專門的機構(gòu)。在物聯(lián)網(wǎng)方面，2016年美國設(shè)立了“物聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)局，并依據(jù)“物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新與成長行動”設(shè)立了工作組，旨在向國會提出如何推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在美國的普及以及與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進行合作的相關(guān)建議。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，提出了“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”，截至2015年9月，已經(jīng)建立“美國制造”“電力美國”“美國制造業(yè)集成光子學(xué)研究所”等7大“制造創(chuàng)新機構(gòu)”，另外兩大機構(gòu)也在建設(shè)之中。2016年10月，美國政府發(fā)布了《為人工智能的未來做好準備》的報告，該報告提議建立一個類似國防高級研究計劃局的機構(gòu)，支撐高風(fēng)險、高回報的人工智能研究及應(yīng)用。在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，美國更是不遺余力，在2015版《國家安全戰(zhàn)略》中提出了設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合中心”，以允許美國政府和企業(yè)在科技、金融、能源與醫(yī)療行業(yè)之間共享威脅情報信息。在議會內(nèi)部，設(shè)立了“加強國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會”。這些專門機構(gòu)或職位的設(shè)立，有利于政府站在技術(shù)、經(jīng)濟、社會的視角，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行謀劃與支持，其所提出的政策也更具前瞻性與適用性。

(二)搶抓前沿、超前布局

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，政府出臺政策強調(diào)搶抓前沿、超前布局，在技術(shù)進步剛出現(xiàn)一些苗頭時，美國政府就會組織力量進行研究，并出臺相應(yīng)政策促進其發(fā)展。早在20世紀90年代，電子商務(wù)剛剛在美國出現(xiàn)時，美國就于1996年下半年頒布了有關(guān)“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”白皮書，對電子商務(wù)的稅收政策進行明確；1997年7月，美國頒布了“全球電子商務(wù)框架”，這是一個在全球都具有示范性與引領(lǐng)性的政策性文件，對全球電子商務(wù)發(fā)展起到了積極的作用。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美國于2009年開始出臺相關(guān)政策，并于2012年將大數(shù)據(jù)確定為國家戰(zhàn)略。到2014年時，美國政府注意到大數(shù)據(jù)帶來了一系列的問題，如公民隱私等，白宮行政辦公室與總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST)聯(lián)合發(fā)布報告《大數(shù)據(jù)：抓住機遇，保護價值》與《大數(shù)據(jù)和隱私：技術(shù)視角》，對大數(shù)據(jù)與隱私保護等問題提出了指導(dǎo)性的政策框架。2016年5月，白宮又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》報告，指出了大數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面的七大戰(zhàn)略，為美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了進一步發(fā)展方向。這些政策有利于美國在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面走在全球的最前沿。在云計算方面，美國聯(lián)邦信息委員會于2009年9月推出了“聯(lián)邦政府云計算發(fā)展計劃”，是全球最早的政府云計算計劃之一，體現(xiàn)了美國在云計算領(lǐng)域的超前布局。在人工智能方面，隨著人工智能成為了一種潮流，美國政府開始推出相關(guān)的戰(zhàn)略安排。2016年10 月，美國白宮科技政策辦公室下屬國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)發(fā)布了兩份重要報告：《為人工智能的未來做好準備》和《美國國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，這兩份報告指明了人工智能領(lǐng)域的未來發(fā)展方向，為美國保持在該領(lǐng)域的前沿地位起到支撐作用。

(三)需求推進、率先示范

在促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，美國政府更多強調(diào)需求的拉動作用。這具體體現(xiàn)在兩個方面，通過各類政策措施刺激市場需求，以及政府直接采購。

以大數(shù)據(jù)為例，美國聯(lián)邦政府率先提出“數(shù)據(jù)是一項有價值的國家資本，應(yīng)對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)”的理念?；谶@一理念，奧巴馬政府簽署了《透明和開放的政府》文件，推出了一系列公開數(shù)據(jù)計劃，在健康、能源、氣候、教育、金融、公共安全等領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)和信息。2015年版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》*此版用于取代2009年發(fā)布并于2011年更新的舊版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》。明確提出“利用公開聯(lián)邦數(shù)據(jù)為創(chuàng)新者提供服務(wù)”。這些數(shù)據(jù)和信息的開放，使普通百姓產(chǎn)生對大數(shù)據(jù)服務(wù)的需求，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展的基礎(chǔ)。2013年11月12日，白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室和網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究開發(fā)計劃(NITRD)發(fā)布大量大數(shù)據(jù)合作項目，以推動大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用。2009—2014年，美國政府共投入220億美元用于對醫(yī)療保健大數(shù)據(jù)進行收集、整合、開發(fā)和利用，這些開支也增加了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的需求。目前，基于Data.gov的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)服務(wù)需求與供給，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個重要領(lǐng)域。在云計算領(lǐng)域，2010年《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實施計劃》明確提出“云優(yōu)先”政策。該政策要求率先將政府的各項數(shù)據(jù)服務(wù)遷移至云計算服務(wù)上，為云計算帶來了需求。2011年2月，美國政府發(fā)布了《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》，要求全面落實“云優(yōu)先”政策，實現(xiàn)政府向云上遷移。而之后，為了監(jiān)督政府云計算的進程，美國審計署(GAO)還于2014年對有關(guān)政府部門云服務(wù)采用情況進行了審計，以督促云計算戰(zhàn)略的實施。

在人工智能領(lǐng)域，政府需求也是一個發(fā)展的動力。北卡羅來納州的夏洛特-梅克倫堡市正在使用人工智能提供預(yù)測分析來幫助為審前釋放的決策提供信息，這是“數(shù)據(jù)驅(qū)動司法倡議”*The White House. Call to Action：Data-Driven Justice Initiative，Disrupting Cycle of Incarceration，https：//www.whitehouse.gov/datadrivenjustice.的一個部分。

在虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，政府的需求也變得越來越重要。例如，美國白宮的科技顧問正在研究如何將虛擬現(xiàn)實應(yīng)用到教育領(lǐng)域，他們正著手資助基于該技術(shù)的一系列三維全景教育項目。在科普方面，也強調(diào)了虛擬現(xiàn)實項目的意義。例如，國家科學(xué)基金會的《2006—2011 財年戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，要“吸引更多公眾了解當(dāng)前的科學(xué)研究和新技術(shù)……通過互動式和沉浸式的體驗激起公眾的興趣，提升公眾的科技素養(yǎng)”。

(四)包容創(chuàng)新、適度監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)帶來了一些全新的技術(shù)與商業(yè)模式，這些新技術(shù)與新模式對傳統(tǒng)的監(jiān)管框架提出了挑戰(zhàn)。在此方面，美國強調(diào)是包容創(chuàng)新，先發(fā)展后監(jiān)管。

在電子商務(wù)剛出現(xiàn)之時，聯(lián)邦政府在“全球電子商務(wù)框架”中就提出，“政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。政府將嚴格控制對通過因特網(wǎng)進行的商務(wù)活動制定新的以及不必要的規(guī)定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅”。

在大數(shù)據(jù)興起時，美國率先提出了《開放透明政府備忘錄》《開放數(shù)據(jù)法案》《開放政府合作伙伴——美國第二次開放政府國家行動方案》《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理備忘錄》《政府信息默認為開放和機器可讀的行政命令》等法律或行政命令，推進數(shù)據(jù)開放，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，針對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)出現(xiàn)的一系列安全、隱私等問題，出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《聯(lián)邦信息安全管理修正法案》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等相關(guān)法律，對大數(shù)據(jù)使用進行監(jiān)管。2015年版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》也指出，為確保關(guān)鍵數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的安全，美國政府將制定全面的策略以加強政府的防御，同時加強與私營部門合作共享。此外，美國將繼續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)中立，保證互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的開放。在保持互聯(lián)網(wǎng)開放、自由的創(chuàng)新平臺的同時，建立監(jiān)管完善的網(wǎng)絡(luò)機制。

在人工智能領(lǐng)域，涉及大量社會、經(jīng)濟、倫理、政治、法律等相關(guān)議題，有些議題還富有爭議性。對于這些問題，美國政府的總體思路是先發(fā)展后監(jiān)管。例如，美國政府對通用型的人工智能并不急于監(jiān)管，尤其是一些研發(fā)領(lǐng)域，更是強調(diào)先投資發(fā)展，成熟之后再進行監(jiān)管。更傾向于在人工智能應(yīng)用較超前的汽車業(yè)、航空業(yè)和金融領(lǐng)域制訂必要的監(jiān)管細則。奧巴馬接受麻省理工學(xué)院媒體實驗室主任伊藤穰一的專訪時明確指出，“在人工智能的早期發(fā)展階段，監(jiān)管框架應(yīng)當(dāng)百花齊放。政府要盡量少地進行干預(yù)，更多地投資于科研，確?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的轉(zhuǎn)化。隨著技術(shù)的開發(fā)和成熟，我們要考慮如何將其納入現(xiàn)有監(jiān)管框架中。這是個更難的問題，而政府需要更多參與。我們并不總是要讓新技術(shù)去適應(yīng)現(xiàn)存監(jiān)管框架，而是確保監(jiān)管符合更廣泛的價值”。在自動駕駛領(lǐng)域，美國政府也傾向于研發(fā)機構(gòu)先進行技術(shù)研發(fā)，再根據(jù)技術(shù)發(fā)展制定配套的相關(guān)方案，為車輛留出測試空間，以此積累更多的安全行駛案例。目前，已有個別州/市鼓勵自動駕駛，包括加州的山景城、亞利桑那的鳳凰城等。而從美國監(jiān)管當(dāng)局看，傾向于對自動駕駛采取彈性監(jiān)管，即允許同時發(fā)展多種方式解決自動駕駛難題。在自動駕駛與分享經(jīng)濟(如汽車分享)融合方面，政策上雖有波折，但整體呈現(xiàn)寬容的趨勢。

(五)政府發(fā)布大量指導(dǎo)性、前瞻性文件

除了各種政策措施之外，美國政府還在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)布了大量的指導(dǎo)性與前瞻性文件。這些文件具有以下幾個方面的意義或作用：第一，提示行業(yè)發(fā)展方向與前沿；第二，提出行業(yè)發(fā)展可能存在的風(fēng)險；第三，提出一些有待討論的問題。

2009年1月，IBM與美國智庫機構(gòu)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)共同向奧巴馬政府提交了《通往復(fù)蘇的數(shù)字化之路：創(chuàng)造就業(yè)、提升生產(chǎn)率及復(fù)興美國的刺激計劃》，該文件雖然不是官方出具的報告，但對美國之后的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟政策決策產(chǎn)生了巨大影響，從而成為美國新一代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟政策的一個基礎(chǔ)文件。2014年5月，《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》報告對大數(shù)據(jù)可能引起的隱私問題、歧視問題、信息安全與信息版權(quán)等，都進行了剖析，建議要使用大數(shù)據(jù)保護公民在醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益。2016年5月，總統(tǒng)行政辦公室的報告《大風(fēng)險、大機遇：大數(shù)據(jù)和公民權(quán)利的交集》提出，要警惕大數(shù)據(jù)對個體公民帶來的偏見和歧視，尤其是自動化程序決策可能帶來的偏見與歧視，要通過合理運用，使大數(shù)據(jù)成為克服長期存在的偏見和鏟除歧視的工具。2016年7月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《國家戰(zhàn)略計算計劃(NSCI)戰(zhàn)略規(guī)劃》，宣布了美國保持在高性能計算(HPC)領(lǐng)域領(lǐng)先地位的決心，并使之能夠廣泛用于改善政府服務(wù)。2016年12月，奧巴馬的科學(xué)和經(jīng)濟顧問發(fā)布了一份關(guān)于人工智能的報告《人工智能、自動化與經(jīng)濟》，提出了人工智能有可能帶來的就業(yè)風(fēng)險，以及收入不平等。

除了發(fā)布文件之外，政府部門還會推動一些競賽性質(zhì)的活動，使互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)更受關(guān)注。從2004 年開始，美國國防高級研究計劃局(DARPA)已經(jīng)舉辦了數(shù)個長距離的無人駕駛汽車比賽。這些比賽對自動駕駛技術(shù)的開發(fā)具有非常重要的意義。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，DARPA 舉辦了一個網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)大賽，尋求自動化網(wǎng)絡(luò)防御方案，以開發(fā)無需人工干預(yù)就可以發(fā)現(xiàn)、證實并實時解決軟件漏洞的機器。

四、美國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局及政策對中國的啟示

從總體上看，美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的布局更多強調(diào)將互聯(lián)網(wǎng)的已有成果及技術(shù)應(yīng)用到更多領(lǐng)域，并為推進這種應(yīng)用進行了大量的研究與產(chǎn)業(yè)方面的布局，這對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有一定的借鑒意義。

第一，通過推廣應(yīng)用與研發(fā)之間的互動，推動技術(shù)持續(xù)進步，使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能夠保持持續(xù)的活力與強大的競爭力。與我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要強調(diào)消費級應(yīng)用不同，美國的互聯(lián)網(wǎng)在推廣應(yīng)用與研發(fā)之間形成了良好的互動關(guān)系。由于強調(diào)面向消費者的戰(zhàn)略應(yīng)用，重點是如何更好地滿足消費者的需求，使我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雖然憑借巨大的市場規(guī)模而快速成長，并出現(xiàn)了一些世界級的企業(yè)，但是在核心技術(shù)方面，仍有較大的差距。

第二，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并重，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新。美國是全球商業(yè)模式創(chuàng)新的策源地，在分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、社交網(wǎng)站等諸多互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新方面都引領(lǐng)了全球風(fēng)潮。值得注意的是，美國的商業(yè)模式創(chuàng)新更多以底層技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，如優(yōu)步的底層基礎(chǔ)技術(shù)是利用大數(shù)據(jù)進行更完善的交通規(guī)劃?？梢灶A(yù)期，在美國處于布局前期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，未來將涌現(xiàn)一大批商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)。而我國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，主要是通過對國外商業(yè)模式創(chuàng)新的模仿，以營銷手段拓展市場，依賴于市場規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)快速成長。

第三，在上下游領(lǐng)域快速拓展，形成持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的能力。美國將互聯(lián)網(wǎng)視為一種通用技術(shù)，強調(diào)將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于各個領(lǐng)域，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)生活中的巨大作用。在互聯(lián)網(wǎng)的上下游領(lǐng)域，美國都進行了深度布局，使互聯(lián)網(wǎng)的整體效應(yīng)能夠更好地發(fā)揮。

1.喬?。骸睹绹髷?shù)據(jù)政策的發(fā)展趨勢》，《全球科技經(jīng)濟瞭望》2016年第5期。

2.[美]杰森·福爾曼：《美國如何應(yīng)對人工智能浪潮》，《機器之心》2016年7月14日。

3.國家信息中心信息化研究部信息社會測評課題組：《全球信息社會發(fā)展報告2016》，2016年。

4.韓金伶：《美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展研究》，吉林大學(xué)碩士論文，2016年。

5.NSTC. Harnessing the Power of Digital Data for Scienceand Society，https：//www.loc.gov/item/2010484159/，2009.

6.EOP. Big Data：Seizing Opportunities Preserving Values，https：//wilsoncommonslab.org/2014/05/05/big-data-seizing-opportunities-preserving-values/，May 5，2014.

7.PCAST. Big Data and Privacy：A Technological Perspective，http：//csrc.nist.gov/groups/SMA/ispab/documents/minutes/2014-06/ispab_jun2014_big-data-privacy_blumenthal.pdf，June 2014.

8.OECD. OECD Digital Economy Outlook 2015，http：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/9789264232440-sum-en.pdf?expires=1437263677&id=id&accname=guest&checksum=377E7F21D8E76B38A039BA6783DC8882，July 2015.

9.NSTC.Preparing for the Future of Artificial Intelligence，Washington DC，https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2016/05/03/preparing-future-artificial-intelligence，May 3，2016.

10.The White House. Big Risks，Big Opportunities：the Intersection of Big Data and Civil Rights，https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2016/05/04/big-risks-big-opportunities-intersection-big-data-and-civil-rights，May 4，2016.

11.NSTC.National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan，https：//www.nitrd.gov/news/national_ai_rd_strategic_plan.aspx，October 2016.12.OSTP.Artificial Intelligence，Automation，and the Economy，https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2016/12/20/artificial-intelligence-automation-and-economy，Dec 2016.

責(zé)任編輯：李 蕊

李 麗，中國社會科學(xué)院金融研究所博士后;