生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究
——以安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣為例

辛德偉

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究
——以安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣為例

辛德偉

為更好地貫徹落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰加工業(yè)健康有序發(fā)展，通過分析蚌埠市懷遠(yuǎn)縣生豬產(chǎn)業(yè)基本情況和懷遠(yuǎn)縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，該論文全面闡述了生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局、統(tǒng)一運(yùn)作辦法、部門分工協(xié)調(diào)、政策宣傳、設(shè)備配套等方面。發(fā)現(xiàn)存在的問題和困難，并形成了有效的建議和對(duì)策，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

懷遠(yuǎn)縣；定點(diǎn)屠宰；生豬；監(jiān)管

一、引言

近年來，我國(guó)相繼對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了修訂完善，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《安徽省生豬屠宰管理辦法》的建立使得家畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作也日臻強(qiáng)化。為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰經(jīng)營(yíng)行為，保證豬肉質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，安徽省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省生豬屠宰質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案的通知》（皖農(nóng)牧〔2014〕227號(hào)），懷遠(yuǎn)縣成立畜禽屠宰監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了《懷遠(yuǎn)縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，下發(fā)了《懷遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰目標(biāo)管理考核辦法》（懷畜管組字〔2015〕1號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈懷遠(yuǎn)縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（懷畜管組字〔2015〕4號(hào)）。為了更好地貫徹落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)全縣生豬屠宰加工業(yè)健康有序發(fā)展，打造畜牧業(yè)強(qiáng)縣，筆者對(duì)屠宰廠、豬肉批供戶及部分養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者進(jìn)行走訪座談，對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、批發(fā)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)研，本文對(duì)此做一一分析，供學(xué)者參考。

二、懷遠(yuǎn)縣定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

懷遠(yuǎn)縣是皖北大縣，常住人員達(dá)130萬人，按照人均年消費(fèi)豬肉30千克計(jì)算，懷遠(yuǎn)縣年消費(fèi)豬肉3.9萬噸，懷遠(yuǎn)縣也是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2016年出欄生豬63.9萬頭，存欄能繁母豬3.9萬頭，豬肉產(chǎn)量5.4萬噸。全縣設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠僅1家。

（一）生豬定點(diǎn)屠宰廠

2012年11月，懷遠(yuǎn)縣實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰試點(diǎn)改革，全縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，設(shè)立利民食品有限公司，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中冷鏈配送。該屠宰廠場(chǎng)區(qū)占地面積7000平方米左右，擁有200噸冷藏低溫庫(kù)1座；交易大廳1處；集肉品檢疫、檢驗(yàn)、辦公、員工住宿為一體的綜合辦公樓1幢；并建成70平方米無害化處理車間1處，購(gòu)置安裝無害化處理設(shè)備1套?，F(xiàn)有員工15人，該設(shè)備日屠宰量300頭。

（二）全縣豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)情況

懷遠(yuǎn)縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有89個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，有381個(gè)豬肉經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，全縣日消費(fèi)豬肉500多頭，進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日屠宰量的僅有90頭左右，全縣“外埠肉”日?qǐng)?bào)檢量80頭左右，存在大量的私屠濫宰情況，但是經(jīng)過摸底調(diào)查市場(chǎng)上病害肉很少出現(xiàn)，與我縣這幾年實(shí)施病死豬無害化處理補(bǔ)貼項(xiàng)目有一定的關(guān)系。

（三）生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作執(zhí)法情況

2015-2016年期間，縣畜禽屠宰監(jiān)管辦公室月平均開展生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)20次，月平均出動(dòng)執(zhí)法車輛62車次，月平均派出執(zhí)法人員260人次，月平均共檢查了79個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)；月平均檢查中共發(fā)現(xiàn)“白條肉”15次，月平均查處違法經(jīng)營(yíng)的生豬肉品經(jīng)營(yíng)戶15戶，月平均依法查扣“白條肉”264斤。

三、存在的問題

2014年3月份，定點(diǎn)屠宰管理由縣商務(wù)部門移交到縣農(nóng)委，2015年3月份，懷遠(yuǎn)縣成立了畜禽屠宰監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，兩年多來，實(shí)施過程中存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難

定點(diǎn)屠宰廠量達(dá)不到預(yù)期規(guī)模，屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱。目前，利民食品有限公司定點(diǎn)屠宰廠屠宰的生豬平均每天90頭，占全縣市場(chǎng)銷售四分之一，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，收入無法保障工人工資。

（二）私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重

肉品經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重。由于懷遠(yuǎn)縣僅保留城關(guān)一個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，要求轄區(qū)內(nèi)上市的生豬都到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰，由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)組織配送。肉品經(jīng)營(yíng)戶因運(yùn)輸不及時(shí)、銷售不方便、價(jià)格不合理等原因?qū)亩c(diǎn)屠宰場(chǎng)采購(gòu)肉品抵觸情緒很大，大部分肉品經(jīng)營(yíng)戶自行屠宰，自行銷售。

（三）執(zhí)法監(jiān)管難度大

屠宰管理人員少、執(zhí)法合力小，監(jiān)督管理難度大。2015年3月份，懷遠(yuǎn)縣成立畜禽屠宰監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)任職，下設(shè)辦公室，成員分別從縣農(nóng)委、商務(wù)局、公安局、市場(chǎng)局抽調(diào)6人，2人，1人、1人進(jìn)行聯(lián)合常態(tài)化執(zhí)法，但是執(zhí)法人員僅屬抽調(diào)，編制仍在原單位，畜禽屠宰監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，人力組織難度較大，難以形成有效的力量，很難對(duì)違法肉品經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)法。

（四）定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置不便于屠宰配送

懷遠(yuǎn)縣總面積2212平方公里，南北長(zhǎng)62.25公里，東西最寬38.41公里，全縣唯一生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)在懷遠(yuǎn)縣最東邊，而我縣集貿(mào)市場(chǎng)較多，屠宰配送跨度大，配送不急時(shí)，豬肉經(jīng)營(yíng)戶自己拉豬到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)也很麻煩，使得豬肉經(jīng)營(yíng)戶怨言很大，抵觸屠宰配送。

四、建議與對(duì)策

（一）優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局

按照《安徽省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃意見》第四條規(guī)定：“在保證市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，城區(qū)人口超過100萬人的省轄市，中心城區(qū)原則上可以設(shè)置2個(gè)定點(diǎn)屠宰廠，最多不得超過3個(gè)；城區(qū)人口低于100萬人的省轄市，中心城區(qū)可以設(shè)置不超過2個(gè)生豬屠宰廠；縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只能設(shè)置1個(gè)屠宰廠（場(chǎng)）。交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)廠（場(chǎng)）；范圍較大或交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要，適當(dāng)增設(shè)屠宰點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地?！备鶕?jù)上述規(guī)劃意見，擬采取以下方案：

1.方案一

擬根據(jù)《安徽省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃意見》在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)置1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，全縣設(shè)置18個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，場(chǎng)址選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，利于監(jiān)管。

2.方案二

全縣按片區(qū)設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，全縣擬設(shè)置6個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、雙橋集鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)各設(shè)置1個(gè)。城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置利民食品有限公司（屠宰場(chǎng)），輻射新城區(qū)、工業(yè)園、古城鄉(xiāng)、荊芡鄉(xiāng)、蘭橋鄉(xiāng)、河溜鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)、淝南鄉(xiāng)；鮑集鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)輻射陳集鄉(xiāng)；雙橋集鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)輻射淝河鄉(xiāng)、褚集鄉(xiāng)；龍亢鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)輻射徐圩鄉(xiāng)、龍亢農(nóng)場(chǎng)；唐集鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)輻射找郢鄉(xiāng)、萬福鎮(zhèn)；常墳鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)覆蓋全鎮(zhèn)。

（二）統(tǒng)一運(yùn)作辦法，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)采用“統(tǒng)一生豬收購(gòu)、統(tǒng)一繳納稅費(fèi)、統(tǒng)一檢疫檢驗(yàn)、統(tǒng)一屠宰加工、統(tǒng)一批發(fā)配送”（簡(jiǎn)稱“五統(tǒng)一”）的辦法，規(guī)范運(yùn)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

統(tǒng)一生豬收購(gòu)。交售定點(diǎn)屠宰的生豬，可由定點(diǎn)屠宰企業(yè)自行組織收購(gòu)，也可由生豬收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人向定點(diǎn)屠宰企業(yè)集中投售。生豬收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人須取得生豬收購(gòu)經(jīng)紀(jì)資格并經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)主管部門備案。定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)本縣養(yǎng)殖生豬，按市場(chǎng)價(jià)格敞開收購(gòu)，保證每日市場(chǎng)供應(yīng)，不得搞市場(chǎng)封鎖和價(jià)格壟斷。

統(tǒng)一收取費(fèi)用。由稅務(wù)、物價(jià)等部門核定并向社會(huì)公示，定點(diǎn)屠宰企業(yè)統(tǒng)一向肉品經(jīng)營(yíng)戶收取屠宰相關(guān)費(fèi)用并開具票據(jù)。未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)不得隨意調(diào)價(jià)或收取其它費(fèi)用。

統(tǒng)一檢疫檢驗(yàn)。交售定點(diǎn)屠宰的生豬，嚴(yán)格執(zhí)行集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，未經(jīng)檢疫檢測(cè)或檢疫檢測(cè)不合格的生豬，不得進(jìn)行屠宰。未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠。

統(tǒng)一屠宰加工。交售定點(diǎn)屠宰的生豬，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，進(jìn)行屠宰、加工和檢驗(yàn)。

統(tǒng)一批發(fā)配送。定點(diǎn)屠宰企業(yè)出廠生豬產(chǎn)品，由企業(yè)統(tǒng)一配送至各批發(fā)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)配送、定點(diǎn)批發(fā)。偏遠(yuǎn)和交通不便區(qū)域保留的小型生豬屠宰點(diǎn)，其生豬產(chǎn)品僅限于向當(dāng)?shù)毓?yīng)。

（三）嚴(yán)格實(shí)行縣外生豬產(chǎn)品入境報(bào)驗(yàn)備案制度

凡縣外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品調(diào)入我縣市場(chǎng)進(jìn)行銷售的，須由生豬產(chǎn)品供應(yīng)商持調(diào)出地生豬定點(diǎn)屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證、運(yùn)載工具消毒證和銷貨情況備案表，向我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并備案登記后，方可上市銷售。

（四）明確部門監(jiān)管職責(zé)

1.縣農(nóng)委職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作，做好定點(diǎn)屠宰檢疫、生豬產(chǎn)地檢疫、外地調(diào)入動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)管理、調(diào)入檢疫。實(shí)施生豬“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)督檢查。監(jiān)督做好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死豬、病害豬產(chǎn)品的無害化處理工作。

2.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)

負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展市場(chǎng)巡查，加大對(duì)市場(chǎng)主辦者及生豬產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管力度，督促建立完善進(jìn)貨索證索票和臺(tái)賬制度，對(duì)違法違規(guī)銷售生豬產(chǎn)品的現(xiàn)象依法進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)對(duì)肉品生產(chǎn)加工及加工環(huán)節(jié)貯存冷藏設(shè)施的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處加工企業(yè)使用非定點(diǎn)屠宰豬肉作為原料的行為，以及查處使用非食用性物質(zhì)和違規(guī)添加食品添加劑的行為。

3.縣衛(wèi)生局職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、賓館、飯店及餐飲經(jīng)營(yíng)戶用肉的監(jiān)管，督促落實(shí)進(jìn)肉索證索票和臺(tái)賬制度，不定期組織檢查，確保所使用的豬肉均經(jīng)定點(diǎn)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格，嚴(yán)防私宰肉、病害肉等不合格肉品進(jìn)入餐飲和加工環(huán)節(jié)。

4.縣公安局職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)，對(duì)有關(guān)部門移送的案件，依法立案查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.縣物價(jià)局職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬收購(gòu)、生豬產(chǎn)品批發(fā)及配送價(jià)格的監(jiān)管。

6.縣財(cái)政局、國(guó)稅局職責(zé)

負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫、檢測(cè)、無害化處理政策經(jīng)費(fèi)落實(shí)、稅收征收和票據(jù)管理。為確保生豬定點(diǎn)屠宰管理工作正常運(yùn)行，對(duì)屠宰管理、屠宰執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，主要用于執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)治理、違禁藥物檢測(cè)、設(shè)備投入、辦公人員經(jīng)費(fèi)等。

7.縣商務(wù)局職責(zé)

負(fù)責(zé)做好各屠宰場(chǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)人、財(cái)、物和肉品質(zhì)量安全管理，保障定點(diǎn)屠宰場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。

8.縣環(huán)保局職責(zé)

負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)督。

9.定點(diǎn)屠宰企業(yè)責(zé)任

負(fù)責(zé)做好生豬機(jī)械化屠宰場(chǎng)建設(shè)管理。按照建設(shè)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做好年產(chǎn)20萬頭生豬機(jī)械化屠宰廠房設(shè)施、屠宰加工設(shè)備、廢水排放等環(huán)保設(shè)施、無害化處理設(shè)施等硬件建設(shè)；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急場(chǎng)所和凍肉儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)管理。

負(fù)責(zé)做好統(tǒng)一批發(fā)配送和市場(chǎng)供應(yīng)，按照“建立網(wǎng)絡(luò)、有利流通、方便群眾”的原則，合理布設(shè)生豬產(chǎn)品城鄉(xiāng)批發(fā)配送網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)置配足專用配送車輛，保質(zhì)保量及時(shí)將生豬產(chǎn)品配送到各批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，由各網(wǎng)點(diǎn)批發(fā)給屠工或經(jīng)營(yíng)戶銷售，確保市場(chǎng)供應(yīng)。

確保肉品質(zhì)量安全，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格操作規(guī)程技術(shù)要求，把好檢疫檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與生豬屠宰要同步進(jìn)行，不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，確保出廠肉品質(zhì)量安全。

負(fù)責(zé)做好無害化處理，檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬及生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

落實(shí)臺(tái)帳制度管理。負(fù)責(zé)建立生豬收購(gòu)、集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測(cè)、肉品檢疫檢驗(yàn)結(jié)果記錄及無害化處理情況記錄、批發(fā)配送等臺(tái)帳檔案，如實(shí)記錄屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)車間要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，臺(tái)帳檔案保存期限不少于2年。

做好生豬定點(diǎn)屠宰管理是推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)，責(zé)任重大。只要各部門要按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系建設(shè)要求，根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，加大食品安全法律、生豬定點(diǎn)屠宰管理法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，營(yíng)造良好的知法守法和法制輿論氛圍，加大工作配合力度，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作措施的研究，細(xì)化工作責(zé)任措施落實(shí)，加強(qiáng)源頭、環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，就能夠解決生豬屠宰監(jiān)管工作中存在的問題。

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1008-4428（2017）07-11-03

辛德偉，男，安徽五河人，懷遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局辦公室主任、助理獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。