商都縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問題及對(duì)策

衛(wèi)延?xùn)|　高志華　周婧　王雪飛　張繼國

提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新問題，農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，迫切需要農(nóng)廣校適應(yīng)新的變化采取相應(yīng)的對(duì)策去加以引導(dǎo)和培養(yǎng)?！胺N地難”已成為商都縣當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須面對(duì)和解決的難題。從近幾年新型職業(yè)農(nóng)民的培育情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題。根據(jù)商都縣農(nóng)廣校近年來在基層農(nóng)廣校從事農(nóng)民培訓(xùn)的教育教學(xué)實(shí)踐，就基層農(nóng)廣校如何更有效地培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民問題提出意見和建議，以使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得更好的培訓(xùn)成果。

商都縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村家庭的主要收入是依靠大批勞動(dòng)力的外出打工。因大批青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致留鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)普遍下降，具體表現(xiàn)在：農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，從業(yè)人員平均年齡近55歲，留守女性多、兼業(yè)化普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量不足；農(nóng)民的素質(zhì)存在著參差不齊的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力人員存在分布結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升有很大的困難，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)偉大而艱巨的工作，需要各部門共同努力解決。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技知識(shí)不精

目前商都縣的職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品營銷技能都有一定的缺乏或不足，當(dāng)所經(jīng)營產(chǎn)品出現(xiàn)病變和意外時(shí)，無從下手，驚慌應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致有很大一部分農(nóng)產(chǎn)品的損毀是由于技術(shù)處置不當(dāng)或方法處理不對(duì)所引起的。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少必備的硬件設(shè)施

農(nóng)廣校作為專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前培訓(xùn)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需要。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民提供長期、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。從教育的屬性看，農(nóng)民教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)義務(wù)教育一樣具有鮮明的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特征。因此，政府公共財(cái)政應(yīng)擔(dān)當(dāng)起職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主要的投入責(zé)任。通過加大資金投入，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有較為充裕的資金保證；在資金的投向上優(yōu)先考慮農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

1.3 資源整合不力

就商都縣而言，農(nóng)業(yè)部門有推廣，植物保護(hù)，種子和蔬菜。同時(shí)，有婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、社會(huì)保障、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等其他部門的培訓(xùn)，但培訓(xùn)部門局限于自己的專業(yè)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致浪費(fèi)培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也加大了培訓(xùn)成的上升，這樣培訓(xùn)無法形成一個(gè)系統(tǒng)工程，也不會(huì)得到任何成果。

1.4 農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強(qiáng)

商都縣農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬人，近年來年輕有文化的青年逐漸轉(zhuǎn)向城市，當(dāng)下需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是這批人成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在問題的對(duì)策

2.1 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)技培訓(xùn)

根據(jù)國家和自治區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育戰(zhàn)略方針，在培育對(duì)象遴選上，商都縣農(nóng)廣校按照高質(zhì)量的條件遴選；根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)和村委會(huì)建議，選擇培訓(xùn)對(duì)象遵循工農(nóng)自愿選擇的原則。對(duì)于選定的培訓(xùn)對(duì)象，嚴(yán)格遵守國家新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教學(xué)模塊的要求進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合商都縣的情況，聘請(qǐng)專業(yè)老師和當(dāng)?shù)赜袑?shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行講課和指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)時(shí)指出有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。

2.2 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要建立起一套建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障為主要內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在信貸、土地、稅費(fèi)、技術(shù)服務(wù)等方面給予必要和適度的優(yōu)惠，使職業(yè)農(nóng)民看得到發(fā)展的方向，樹立起在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)的觀念。即改變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。這就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)膯l(fā)、誘導(dǎo)和教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，以激發(fā)農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.3 改進(jìn)培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)質(zhì)量 新型職業(yè)農(nóng)民培育必須體現(xiàn)針對(duì)性、有效性，不斷豐富和深化培訓(xùn)內(nèi)容。要做好調(diào)研工作，同時(shí)制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容；將培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，突出針對(duì)性、適用性和有效性；結(jié)合技能培訓(xùn)，加強(qiáng)政策、法律、集體主義、愛國主義和社會(huì)主義教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。將單一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)化，并將技術(shù)指導(dǎo)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品加工和營銷信息，由單純技術(shù)服務(wù)向指導(dǎo)農(nóng)民改善生活和改善生態(tài)方面拓展轉(zhuǎn)變。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

商都縣種植大戶的土地承包面積基本都在50～500畝之間，有些土地并不是連片的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和規(guī)模經(jīng)營成本較高，以及種植成本的相對(duì)提高。政府應(yīng)積極探索和加強(qiáng)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，使合格的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。對(duì)廣大農(nóng)民來說，增加投資，擴(kuò)大規(guī)模，積極推進(jìn)現(xiàn)代化的飼養(yǎng)管理技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭力。

綜上：2015年商都縣農(nóng)廣校開始承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程任務(wù)，經(jīng)過兩年多的研究與探索共培育502名職業(yè)農(nóng)民。想解決今后由誰來種田的問題，首先要考慮“人”的問題，需要通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，使有知識(shí)、懂技術(shù)的中青年勞動(dòng)力重返農(nóng)村開創(chuàng)事業(yè)，讓他們成為真正的新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難等一系列突出問題，才能真正讓農(nóng)民脫貧致富，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：1.013450內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣科技特派員工作站；

2.013450內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣農(nóng)廣校）endprint