區(qū)域港口一體化視角下天津港構(gòu)建港口聯(lián)盟的必要性

周一軒

區(qū)域經(jīng)濟(jì)為港口發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，港口則是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。港口經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，港口資源整合是加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系的重要助力。區(qū)域港口一體化已經(jīng)成為港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效過(guò)程中的發(fā)展趨勢(shì)，其代表特征是港口聯(lián)盟的出現(xiàn)和發(fā)展。從區(qū)域港口一體化的視角來(lái)看，天津港構(gòu)建港口聯(lián)盟的必要性如下：一方面，這是天津港應(yīng)對(duì)航運(yùn)聯(lián)盟化和船舶大型化趨勢(shì)的必然選擇，有助于提升港口規(guī)模等級(jí)，確立港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造環(huán)渤海地區(qū)集裝箱樞紐港；另一方面，這是天津港建設(shè)第四代港口的有效途徑，有助于進(jìn)一步提升天津港的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力和內(nèi)支線中轉(zhuǎn)能力，加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合。

1 港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展概況

1.1.1 國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，其目的是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，從而增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從全球范圍來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易形勢(shì)低迷的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和利益共享的主流手段，其主要模式包括自由貿(mào)易區(qū)合作、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟等。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，全球范圍內(nèi)已建成的自由貿(mào)易區(qū)共計(jì)240個(gè)，已生效的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)398個(gè)。除由美國(guó)、日本和歐盟等三大經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)成立的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定、日歐自由貿(mào)易區(qū)、美歐自由貿(mào)易區(qū)等一體化組織外，我國(guó)提出“一帶一路”倡議并與沿線國(guó)家和地區(qū)積極合作，通過(guò)建立雙邊和多邊貿(mào)易體制、簽訂自由貿(mào)易協(xié)議和建立自由貿(mào)易區(qū)等方式大力推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作進(jìn)程，例如，與東盟合作建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接形成“一帶一盟”新格局。

1.1.2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)率先推進(jìn)東部沿海地區(qū)開(kāi)放，已形成長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟(jì)圈?！耙粠б宦贰背h提出后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和資源共享成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)積極推動(dòng)區(qū)域間互動(dòng)連接和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，例如，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，并與西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等有效結(jié)合，從而形成內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動(dòng)、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

二是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的融合與互動(dòng)日益加速。“一帶一路”建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，依托國(guó)際大通道積極打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，從而帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化和規(guī)模擴(kuò)大化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，憑借與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，著力打造東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入海陸統(tǒng)籌的新階段?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎，其關(guān)鍵是交通節(jié)點(diǎn)的打造和交通服務(wù)的一體化。經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)東部沿海地區(qū)已形成貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。當(dāng)前，我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物采用海運(yùn)方式，海運(yùn)貨物貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65%左右。海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是陸域經(jīng)濟(jì)向海洋的延伸。在融入“一帶一路”倡議和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)將海洋經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)和抓手，積極構(gòu)建海陸空一體化的交通物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，加速海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)陸的輻射帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.2 港口經(jīng)濟(jì)是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要?jiǎng)恿?/p>

港口經(jīng)濟(jì)是以港口為中心、以港口城市為載體、以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、以海陸腹地為依托，并通過(guò)彼此相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展來(lái)推動(dòng)港口所在區(qū)域繁榮發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)已成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（1）港口是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是港口運(yùn)輸需求產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其決定港口運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平?，F(xiàn)代化國(guó)際港口作為海陸交通樞紐，通過(guò)構(gòu)建以港口為核心的現(xiàn)代物流體系帶動(dòng)臨港工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口功能開(kāi)發(fā)與臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，并輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域間物流、人流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素流動(dòng)，從而整合區(qū)域資源，增強(qiáng)區(qū)域整體性，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（2）港口資源整合是加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系的重要助力。一方面，港口本身是其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)可為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、國(guó)民收入、就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠直接推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系完善，帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。海洋交通運(yùn)輸在海洋經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，而港口作為海洋交通運(yùn)輸中的貨物集散中心和綜合物流服務(wù)基地，能夠?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展釋放乘數(shù)效應(yīng)和集聚效應(yīng)。港口服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的核心，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在和潛力所在。港口物流業(yè)作為融運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等為一體的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

2 區(qū)域港口一體化背景下的港口聯(lián)盟發(fā)展概述

《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2015年全面深化交通運(yùn)輸改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》明確將開(kāi)展區(qū)域港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)作為完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制的任務(wù)之一?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》指出：“推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展是促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的重要舉措，對(duì)于建設(shè)國(guó)際一流港口、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！眳^(qū)域港口一體化的代表特征是港口聯(lián)盟的出現(xiàn)和發(fā)展。港口聯(lián)盟指港口與港口或港口企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)以擁有市場(chǎng)、共同使用資源、更好地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等為目標(biāo)，通過(guò)各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動(dòng)的合作模式。按聯(lián)盟主體分，港口聯(lián)盟可分為區(qū)域內(nèi)各港口之間的港際聯(lián)盟，港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)的港航聯(lián)盟，港口與貿(mào)易、金融、物流等產(chǎn)業(yè)主體的港產(chǎn)聯(lián)盟等；按聯(lián)盟性質(zhì)分，港口聯(lián)盟可分為樞紐港聯(lián)盟、干支線聯(lián)盟、區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟等。endprint

3 區(qū)域港口一體化視角下天津港構(gòu)建港口聯(lián)盟的必要性

3.1 構(gòu)建港口聯(lián)盟是天津港應(yīng)對(duì)航運(yùn)聯(lián)盟化和

船舶大型化趨勢(shì)的必然選擇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，全球集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)供需失衡加劇，航運(yùn)企業(yè)迫于經(jīng)營(yíng)壓力開(kāi)展兼并重組和合作聯(lián)營(yíng)，形成2M聯(lián)盟、海洋聯(lián)盟和The Alliance聯(lián)盟三足鼎立的局面，并積極訂造3E級(jí)超大型集裝箱船舶，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。航運(yùn)聯(lián)盟化和船舶大型化趨勢(shì)對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施水平、裝卸作業(yè)水平、物流集散水平等提出新挑戰(zhàn)，將直接影響港口企業(yè)的利潤(rùn)率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，構(gòu)建港口聯(lián)盟是天津港應(yīng)對(duì)航運(yùn)聯(lián)盟化和船舶大型化趨勢(shì)的必然選擇。

3.1.1 構(gòu)建港口聯(lián)盟有助于天津港提高綜合實(shí)力

隨著船舶大型化趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，集裝箱船舶已全面進(jìn)入2萬(wàn)TEU時(shí)代，對(duì)港口的接卸能力、集疏運(yùn)能力、攬貨能力、生產(chǎn)組織管理能力和口岸服務(wù)能力等提出挑戰(zhàn)，要求港口全面提升規(guī)模、等級(jí)和功能。為此，天津港應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，本著深水化、專業(yè)化、大型化的原則，浚深現(xiàn)有航道和碼頭前沿水深，升級(jí)改造裝卸作業(yè)設(shè)備，提升集疏運(yùn)能力和堆場(chǎng)堆存能力，加大智能化和信息化建設(shè)力度。港口建設(shè)項(xiàng)目投資較大，巨額資金需求使港口企業(yè)不堪重負(fù)，需要通過(guò)構(gòu)建港口聯(lián)盟為天津港提高綜合實(shí)力提供新途徑。

（1）港口聯(lián)盟能夠促使信息流、物流、資金流有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)資金眾籌，從而彌補(bǔ)天津港在資金、管理等方面的不足，推動(dòng)天津港優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展近洋航線業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)超級(jí)航運(yùn)聯(lián)盟，滿足船舶大型化需求。

（2）港口聯(lián)盟能夠促使港口共享和協(xié)調(diào)碼頭、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等資源，整合內(nèi)陸集疏運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、集卡運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等服務(wù)，建立橫向和縱向一體化物流供應(yīng)鏈，從而優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高天津港的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）港口聯(lián)盟能夠促使天津港與環(huán)渤海地區(qū)其他港口加強(qiáng)海上物流信息化合作，在船舶調(diào)度、海洋天氣預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害預(yù)警、海事安全維護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)信息共享，從而消除信息孤島，提高信息傳遞和交換的效率。

（4）港口聯(lián)盟能夠推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促使環(huán)渤海地區(qū)港口間的貨物通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，從而逐步形成兼容、規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸和港口中轉(zhuǎn)便利化。

3.1.2 構(gòu)建港口聯(lián)盟有助于天津港重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)格局

3E級(jí)超大型集裝箱船舶實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的前提是船舶載箱率至少達(dá)到85%。為確保貨源和經(jīng)濟(jì)效益，船公司傾向于優(yōu)先掛靠貨源更集中、輻射能力較強(qiáng)的樞紐港，導(dǎo)致超大型集裝箱船舶掛靠港口的數(shù)量和頻率整體下降。受此影響，區(qū)域內(nèi)樞紐港與支線港日益分化，中轉(zhuǎn)樞紐港的地位和功能日益集中至少數(shù)港口，無(wú)法接卸大型船舶的港口逐步成為主樞紐港的喂給港和支線港，從而促使沿線港口網(wǎng)絡(luò)逐漸由傳統(tǒng)鐘擺式向軸輻式轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)港口網(wǎng)絡(luò)布局由雙樞紐港或多樞紐港模式向主樞紐港模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，港口發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變：主樞紐港的貨物集聚效應(yīng)和中轉(zhuǎn)作用進(jìn)一步加強(qiáng)；支線運(yùn)輸迅速發(fā)展，支線港迎來(lái)快速發(fā)展的契機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，單純追求規(guī)模和速度的粗放式、排浪式投資建設(shè)模式導(dǎo)致津冀港口群面臨功能高度重疊、貨種貨類雷同、低水平重復(fù)無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題，造成總體產(chǎn)能利用率較低，特別是干散貨碼頭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，總體贏利能力和回報(bào)率不容樂(lè)觀。2016年環(huán)渤海地區(qū)港口群固定資產(chǎn)和在建工程規(guī)模達(dá)到億元，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)港口群的4～5倍。通過(guò)構(gòu)建港口聯(lián)盟，環(huán)渤海地區(qū)港口可以加強(qiáng)協(xié)商和協(xié)調(diào)，確定環(huán)渤海地區(qū)港口群總體的發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各港適度分工定位，合理布局岸線、泊位、大型專用設(shè)備等港口資源，使有限的投資發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益，形成各港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支撐的經(jīng)營(yíng)大格局。2017年7月，交通運(yùn)輸部、天津市人民政府和河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017―2020年）》，明確提出：天津港為綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵船運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運(yùn)中心功能；河北港口以大宗物資運(yùn)輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，與天津港錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)。此外，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)港口聯(lián)盟有助于調(diào)整環(huán)渤海地區(qū)集裝箱港口布局規(guī)劃，制定與船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的泊位設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范，形成樞紐港、支線港和喂給港分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的軸輻式集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口與鐵路、公路、航空等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 構(gòu)建港口聯(lián)盟有助于天津港升級(jí)綜合服務(wù)

過(guò)去，我國(guó)各大樞紐港憑借地理區(qū)位、岸線資源和自然壟斷等優(yōu)勢(shì)，在與航運(yùn)企業(yè)談判的過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位，擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。隨著航運(yùn)聯(lián)盟化趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)原有的力量均衡格局被打破，港口企業(yè)與航運(yùn)聯(lián)盟議價(jià)的能力降低，加之船舶大型化趨勢(shì)對(duì)港口服務(wù)提出更高、更全面的要求，迫使港口在裝卸搬運(yùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、貨代船代等傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極布局和開(kāi)展加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸等綜合

服務(wù)。目前，我國(guó)沿海港口經(jīng)濟(jì)總體仍處于投資驅(qū)動(dòng)階段，其特點(diǎn)是以粗放式的規(guī)模速度型投資建設(shè)為主。雖然我國(guó)港口吞吐量位居世界第一，但除上海港為全球第六大國(guó)際航運(yùn)中心外，其他港口仍處于第一代航運(yùn)中心發(fā)展階段，其特點(diǎn)是以生產(chǎn)要素配置和基礎(chǔ)航運(yùn)為主，經(jīng)營(yíng)模式單一，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)集中在貨物裝卸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、造船等領(lǐng)域。從國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)成要素來(lái)看，我國(guó)港口在航運(yùn)金融、法律、保險(xiǎn)、中介、咨詢等方面的服務(wù)能力仍然較弱，難以滿足航運(yùn)聯(lián)盟化和船舶大型化趨勢(shì)對(duì)港口服務(wù)提出的新要求。

與環(huán)渤海地區(qū)港口群內(nèi)其他港口或海上絲綢之路沿線港口、世界知名航運(yùn)企業(yè)和大型貨主企業(yè)分別構(gòu)建港際聯(lián)盟、港航聯(lián)盟和港貨聯(lián)盟，有助于加強(qiáng)天津港與上述港口、航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在提高天津港市場(chǎng)地位和議價(jià)能力的同時(shí)，推動(dòng)天津港完成船舶融資租賃、艙單質(zhì)押、物流授信融資、大宗商品交易、航運(yùn)金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢、海事保險(xiǎn)、仲裁等具有高附加值的現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)布局，從而延伸現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素整合和布局調(diào)整，形成金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、咨詢、中介等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)與港口裝卸堆存主業(yè)網(wǎng)絡(luò)式交互及多層次、全方位的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。endprint

3.2 構(gòu)建港口聯(lián)盟是天津港建設(shè)第四代港口的

有效途徑

3.2.1 第四代港口概述

第四代港口是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下的產(chǎn)物。第四代港口主要指以現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)，以無(wú)縫銜接的港口相關(guān)環(huán)節(jié)為載體，集經(jīng)貿(mào)、制造和物流等功能為一體的港口供應(yīng)鏈，其發(fā)展策略是通過(guò)港城一體化、港域一體化、港區(qū)一體化以及港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟等實(shí)現(xiàn)物流資源整合及航運(yùn)要素聚集，從而形成應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下市場(chǎng)需求變化的快速反應(yīng)機(jī)制。從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)際大港均將建設(shè)第四代港口作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略，如新加坡港、鹿特丹港、迪拜港和釜山港等。第四代港口在范圍劃分上不再局限于港口地理位置和行政區(qū)劃，而是綜合考慮其服務(wù)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)腹地，能夠較好地解決我國(guó)區(qū)域內(nèi)港口服務(wù)同質(zhì)化、經(jīng)濟(jì)腹地高度重合、貨源爭(zhēng)搶激烈等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在環(huán)渤海地區(qū)港口群內(nèi)，通過(guò)行政管理、產(chǎn)權(quán)紐帶和共同經(jīng)營(yíng)等方式推動(dòng)建設(shè)和發(fā)展區(qū)域內(nèi)組合港和港口聯(lián)盟，并通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)各港口合理分工、優(yōu)化布局和功能互補(bǔ)，是天津港建設(shè)第四代港口的有效途徑。

3.2.2 港口聯(lián)盟框架下天津港建設(shè)第四代港口的具體路徑

3.2.2.1 發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，打造區(qū)域中轉(zhuǎn)

樞紐

國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼指將起運(yùn)地和目的地均位于境外的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物運(yùn)抵中轉(zhuǎn)口岸后，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對(duì)其實(shí)施拆箱、分揀和包裝，并以目的地、航線和收貨人相同為原則，與本地貨源拼箱后再出口的業(yè)務(wù)。國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)具有運(yùn)輸環(huán)節(jié)少、物流時(shí)間短、物流成本低、貨源空間大、規(guī)模效益顯著等優(yōu)

勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)主要集中在新加坡港、釜山港和香港港等傳統(tǒng)的集裝箱樞紐港。從國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼箱量占港口集裝箱吞吐量的比例來(lái)看，新加坡港高達(dá)85%，香港港和釜山港分別為60%和45%。受航線航班、監(jiān)管模式、運(yùn)輸政策等限制，我國(guó)港口（不包括香港港）的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)還停留在國(guó)內(nèi)出口貨物集拼階段，國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。例如，上海港的腹地中轉(zhuǎn)箱量占比超過(guò)90%，而國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼箱量占比不足7%。在第四代港口的建設(shè)背景下，著力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是增加天津港集裝箱吞吐量，推動(dòng)天津港搶占全球物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，提升天津港航運(yùn)資源配置能力，形成國(guó)際或區(qū)域性航運(yùn)物流中心的基本條件和有效途徑。構(gòu)建港口聯(lián)盟有助于形成區(qū)域內(nèi)港口合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏，從而提升天津港國(guó)際中轉(zhuǎn)能力和港口群間內(nèi)支線中轉(zhuǎn)能力。

區(qū)位條件、航線條件和政策條件是影響國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展的三大重要因素。從航線條件來(lái)看，天津港遠(yuǎn)離跨太平洋航線和亞歐航線，與新加坡港、釜山港和香港港等港口相比，其進(jìn)入國(guó)際主干航線的航程較長(zhǎng)，國(guó)際干線班輪掛靠航班密度較低，導(dǎo)致其在國(guó)際水水中轉(zhuǎn)領(lǐng)域不占優(yōu)勢(shì)。從政策條件來(lái)看，與鹿特丹港實(shí)行自由通航、自由貿(mào)易、自由企業(yè)、自由外匯、簡(jiǎn)單稅制和低稅率等全方位自由開(kāi)放制度，并為進(jìn)出口貨物提供港口暫存、轉(zhuǎn)口、寄售、加工、包裝、銷售等增值服務(wù)的超自由港政策相比，天津港現(xiàn)行政策尚有較大差距，尤其是無(wú)紙化報(bào)關(guān)、起運(yùn)港退稅等政策缺失，直接阻礙國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。針對(duì)上述問(wèn)題，天津港應(yīng)結(jié)合其遠(yuǎn)海近陸的區(qū)位特點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建港口聯(lián)盟，為開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、內(nèi)支線中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和沿海捎帶等業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（1）構(gòu)建“一帶一路”港口聯(lián)盟。天津港應(yīng)對(duì)接海上絲綢之路沿線的重點(diǎn)戰(zhàn)略型港口，積極締結(jié)友好港關(guān)系，組建港口聯(lián)盟，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、兼并收購(gòu)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交等模式參與重點(diǎn)港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與世界知名航運(yùn)企業(yè)的合作，深度融入國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)航線互聯(lián)互通，增加天津港與東盟、南亞、西亞、北非等“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易、投資和物流運(yùn)輸往來(lái)，使天津港成為東南亞、日本和韓國(guó)至中亞、歐洲等地重要的貨源中轉(zhuǎn)站，從而提高天津港的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量，增強(qiáng)天津港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，天津港應(yīng)借鑒“一帶一路”沿線國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從碼頭數(shù)量、航道水深、裝卸設(shè)備等方面入手，提升港口的硬件等級(jí)和作業(yè)效率，探索建立東疆國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心，吸引日本、韓國(guó)的出口貨物與天津口岸的出口貨物拼裝出口，并在運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展加工型中轉(zhuǎn)集拼和服務(wù)型中轉(zhuǎn)集拼等高附加值中轉(zhuǎn)方式。

（2）發(fā)揮大陸橋運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。目前，天津港已開(kāi)通經(jīng)二連浩特口岸、滿洲里口岸和阿拉山口口岸出境的3條國(guó)際貨運(yùn)班列線路和通往陜西、山西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)的10余條內(nèi)陸海鐵聯(lián)運(yùn)通道，在內(nèi)陸腹地設(shè)立5個(gè)區(qū)域營(yíng)銷中心和25個(gè)無(wú)水港，形成輻射廣泛的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)體系和廣闊縱深的陸向經(jīng)濟(jì)腹地。天津港應(yīng)借助其陸向經(jīng)濟(jì)腹地遼闊以及其在環(huán)渤海地區(qū)港口中距離我國(guó)華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)和4個(gè)出境口岸最近的比較優(yōu)勢(shì)，積極探索基于大陸橋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)路徑，加密增開(kāi)中歐班列，推進(jìn)建設(shè)東北亞―天津港―大陸橋―中亞、西亞和歐洲雙向多式聯(lián)運(yùn)模式，打造通往我國(guó)內(nèi)陸、中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流新通道；積極開(kāi)發(fā)日韓、中亞、蒙俄、東南亞等主要地區(qū)的貨源市場(chǎng)，探索建設(shè)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和境外內(nèi)陸港，建立以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的陸向經(jīng)貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。在上述措施的基礎(chǔ)上，打造以天津港為中轉(zhuǎn)港、以陸橋過(guò)境通道和海鐵聯(lián)運(yùn)為載體的海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，探索集裝箱貨物由境外起運(yùn)，通過(guò)大陸橋運(yùn)輸至天津港東疆海鐵換裝中心，再經(jīng)天津港換裝國(guó)際航線船舶，運(yùn)往第三國(guó)或地區(qū)指定口岸的新型運(yùn)輸模式，從而將北美、日韓、東南亞與中亞、歐洲之間的傳統(tǒng)海運(yùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)天津港大陸橋中轉(zhuǎn)運(yùn)輸模式，最終實(shí)現(xiàn)以天津港為核心重構(gòu)亞歐轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（3）加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)港口群內(nèi)聯(lián)盟合作。針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)港口群內(nèi)部缺乏深度戰(zhàn)略合作、協(xié)作意識(shí)不足、內(nèi)支線中轉(zhuǎn)運(yùn)輸規(guī)模較小的現(xiàn)狀：一方面，可通過(guò)構(gòu)建港口聯(lián)盟，發(fā)揮各港口的比較優(yōu)勢(shì)，建立健全環(huán)渤海地區(qū)支線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)干支線高效銜接；另一方面，合理設(shè)置天津港與其他港口間的外貿(mào)中轉(zhuǎn)支線，促進(jìn)天津港與環(huán)渤海地區(qū)其他港口互為中轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化，從而在降低中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用的同時(shí)，促進(jìn)天津港環(huán)渤海地區(qū)中轉(zhuǎn)集裝箱吞吐量增長(zhǎng)。例如，天津港與河北省港口建立聯(lián)盟后，以渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司為平臺(tái)收購(gòu)天津港和黃驊港碼頭部分泊位，唐山港集團(tuán)與天津港集團(tuán)合資組建唐山集裝箱碼頭有限公司等。此外，《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》明確提出，允許符合條件的船舶開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。天津港可通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，提升天津港的貨物集聚能力，吸引至第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流至天津港中轉(zhuǎn)，從而打造以天津港為外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)樞紐港、以中小型港口為喂給港的沿海捎帶業(yè)務(wù)港口網(wǎng)絡(luò)，避免因國(guó)內(nèi)港口集裝箱到國(guó)外港口中轉(zhuǎn)而導(dǎo)致境外分流。endprint

3.2.2.2 推進(jìn)港產(chǎn)城一體化，加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚

在港城一體化趨勢(shì)下，第四代港口不再局限于狹義的港口范疇，而將發(fā)展成為以港口、臨港工業(yè)區(qū)和臨港新城為載體的集港口、產(chǎn)業(yè)和城市等功能為一體的港城?！都涌焱七M(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017―2020年）》提出，推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。具體來(lái)講，以第四代港口為基礎(chǔ)的港城一體化建設(shè)，就是通過(guò)港口經(jīng)濟(jì)本身的乘數(shù)效應(yīng)、臨港產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化效應(yīng)等，以港口為核心整合區(qū)域間各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)港城經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并在依托供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化港口所在城市優(yōu)化配置功能要素的能力，使港口所在城市和區(qū)域在全球競(jìng)爭(zhēng)中逐漸成為資源配置的樞紐。與鹿特丹、新加坡、釜山、奧克蘭等世界先進(jìn)港口城市相比，我國(guó)港城一體化發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在城進(jìn)港退、港進(jìn)城退等問(wèn)題。港產(chǎn)聯(lián)盟和港航聯(lián)盟是構(gòu)建無(wú)縫銜接的供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)港產(chǎn)城互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)由區(qū)域性碼頭運(yùn)營(yíng)商向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型的必要途徑。

（1）實(shí)現(xiàn)港城經(jīng)濟(jì)一體化。第一，天津港在向第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的目標(biāo)，強(qiáng)化港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接，以港口為核心規(guī)劃天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，重點(diǎn)服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)和臨港新城的發(fā)展需要，圍繞生產(chǎn)業(yè)務(wù)、港口管理、物流升級(jí)、港口服務(wù)等領(lǐng)域，建立與濱海新區(qū)間的合作交流機(jī)制，打造天津港與濱海新區(qū)間規(guī)劃、建設(shè)、布局的一體化格局。第二，大力推進(jìn)腹地型國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極培育、吸引陸向腹地物流，建立與腹地貨源和運(yùn)力的聯(lián)系，進(jìn)一步參與腹地物流體系規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)港口功能、口岸功能、保稅功能向腹地延伸，建設(shè)無(wú)水港和區(qū)域營(yíng)銷中心等物流節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍并強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)能力，形成以貨物加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等功能為主要特征的現(xiàn)代物流體系。第三，構(gòu)建以天津港為中心的集疏運(yùn)交通體系，優(yōu)化天津港與環(huán)渤海地區(qū)港口間及天津港與腹地間的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)天津港集疏運(yùn)鐵路、鐵路集裝箱中心站和集裝箱辦理站，推進(jìn)鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸通道、“五定”班列和鐵路直通運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)，以7條對(duì)外鐵路構(gòu)建直通內(nèi)陸腹地的鐵路通道，強(qiáng)化天津港與對(duì)外通道的銜接，避免疏港通道與城市交通混雜所導(dǎo)致的東西不暢、南北不通等問(wèn)題。

（2）推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群化。依托全球物流網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合港口所在區(qū)域的資源要素優(yōu)勢(shì)及港口腹地產(chǎn)業(yè)特色建立產(chǎn)業(yè)集群，是全球各大港口城市培育臨港產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。例如，鹿特丹的經(jīng)濟(jì)增加值約有50%來(lái)自港口工業(yè)，其臨港工業(yè)區(qū)面積為2，占港區(qū)總面積的一半，已形成以煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、食品等工業(yè)為主的臨海沿河工業(yè)帶。天津港應(yīng)以港產(chǎn)聯(lián)盟和港航聯(lián)盟為抓手，匯集國(guó)際信息流、資金流和商品流，打造區(qū)域物流供應(yīng)鏈綜合樞紐，從運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面提供全方位、樞紐型的現(xiàn)代物流增值服務(wù)；充分發(fā)揮區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)、港航等既有優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)臨港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力培育以現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)臨港制造業(yè)集群，強(qiáng)化港口與物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展流通加工、分撥配送、展示交易、信息處理等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的港口物流服務(wù)功能，并依托臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展多維度、多層次的港口服務(wù)功能。

4 結(jié)束語(yǔ)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，港口對(duì)改善區(qū)域生產(chǎn)布局、轉(zhuǎn)變區(qū)域生產(chǎn)方式以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，港口經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。以港口聯(lián)盟促進(jìn)港口與區(qū)域內(nèi)其他港口、航運(yùn)企業(yè)、上下游物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、制造商貿(mào)企業(yè)、船代和貨代企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)作互補(bǔ)，逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域港口一體化，已成為大勢(shì)所趨。天津港加快構(gòu)建港口聯(lián)盟是整合區(qū)域內(nèi)港口資源，鞏固環(huán)渤海地區(qū)集裝箱樞紐港的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮河北省中小港口作為支線港和喂給港的輔助作用的合理模式；是制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口群發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)港口群內(nèi)部分工協(xié)作，避免重復(fù)無(wú)序建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，充分利用和合理配置港口資源的有效途徑。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-09-19）endprint