加強公共場所日常治安檢查新思路探析

摘 要 作為公安機關(guān)治安秩序管理一項重要基礎(chǔ)工作，找到工作新思路，進一步加強日常治安檢查工作，能更好的達到公共場所治安管理的目的。本文認為如果能夠明確認識公共場所日常治安檢查內(nèi)容之間的“關(guān)聯(lián)關(guān)系”并善加利用，能夠在一定程度上加強日常治安檢查結(jié)論的客觀性、公正性。

關(guān)鍵詞 公共場所 日常 治安檢查 關(guān)聯(lián)檢查

作者簡介：金紅華，黑龍江公安警官職業(yè)學院治安管理系講師，研究方向：治安學。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.205

公安機關(guān)及人民警察肩負著維護公共場所治安秩序、保護場所內(nèi)人員財產(chǎn)安全的職責。為了更好的完成這一職責，公安機關(guān)及其人民警察需要對公共場所開展有效治安管理，而日常治安檢查就是其中一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作。

一、加強公共場所日常治安檢查的意義

公共場所是人們開展各類社會活動的重要平臺，其內(nèi)涵涉及社會各個方面，是人們社會交往乃至工作、生活必經(jīng)之地。“開放性”是公共場所的本質(zhì)屬性，人數(shù)多、密度大、流動頻繁、財物集中、情況復雜是公共場所的治安特點。公共場所治安秩序的好壞，不僅涉及到場所內(nèi)人、財、物的安全，甚至會對社會治安秩序造成一定影響。尤其是近年來，我國社會經(jīng)濟、文化得到迅速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)、文化、精神生活的品質(zhì)都獲得了很大的提升，社會生活也變得越來越豐富。人們需要更多的社會活動空間，公共場所的范圍越來越大、出現(xiàn)的治安問題也越來越多。

《黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例》中規(guī)定，公安機關(guān)應依法監(jiān)督、檢查公共場所治安防范制度以及治安防范措施的落實情況，檢查公共場所治安狀況并對存在的隱患及時提出整改意見?？梢?，日常治安檢查是公安機關(guān)及人民警察開展公共場所治安管理工作中一項基本行政管理活動，是實現(xiàn)公共場所治安管理的重要途徑。

區(qū)別于公安機關(guān)開展的突擊檢查、專項行動等類型治安檢查，公共場所的日常治安檢查是定期開展的，檢查的對象是屬地管轄范圍內(nèi)的公共場所。開展日常治安檢查的目的主要是“防范”而非“打擊”。即，為了能夠及時發(fā)現(xiàn)公共場所中存在的問題、隱患，從而有目的性、有針對性的堵塞管理漏洞、消除安全隱患，并最終達到維護公共場所治安秩序，保護公共場所內(nèi)人員財產(chǎn)安全的目的。加強對公共場所開展日常治安檢查，能夠更有效預防公共場所中各類案、事件及治安災害事故發(fā)生的幾率，維護公共場所的治安秩序，保證公共場所的安全。

二、將“關(guān)聯(lián)檢查”思路應用到公共場所日常治安檢查的可行性分析

加強公共場所的日常治安檢查，首先要明確查什么，即明確治安檢查的內(nèi)容。從治安管理的角度看，日常治安檢查是對公共場所治安管理過程中一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。其目的主要是“防范”，是為了監(jiān)督、督促公共場所守法運營。雖然每個公共場所治安狀況各不相同，但公共場所內(nèi)的人、事、物都是我們的檢查范圍。公安機關(guān)及人民警察對公共場所開展日常治安檢查，應圍繞安全設施、從業(yè)人員、治安管理制度以及治安狀況四個方面進行。

（一）安全設施是公共場所安全經(jīng)營的物質(zhì)保障

只有公共場所按照相關(guān)規(guī)定配備相應的安全裝置、設備，采取安全措施，才能將危險和有害因素控制在安全范圍內(nèi)。檢查公共場所的安全設施，不僅要檢查安全設施的配置情況，而且要檢查安全設施的日常管理、使用、維護情況。

（二）從業(yè)人員是一個公共場所是否守法經(jīng)營、安全經(jīng)營的決定因素

違法行為、犯罪活動的主體是人，治安災害事故的發(fā)生也是因為人沒有及時發(fā)現(xiàn)和堵塞安全隱患才導致的。公共場所是向社會開放的，場所內(nèi)人群的聚集和流動具有不確定性，只有公共場所從業(yè)人員這個群體是相對可控的。只有從業(yè)人員按照治安管理要求配合公安機關(guān)守法工作，才能在一定程度上保證公共場所的治安秩序。檢查公共場所的從業(yè)人員，應當檢查從業(yè)人員，尤其是特殊崗位從業(yè)人員如保安員的聘用、流動情況以及每名從業(yè)人員的工作現(xiàn)實表現(xiàn)。

（三）治安管理制度是一個公共場所有序經(jīng)營的品質(zhì)保證

為了維護公共場所內(nèi)的治安秩序，公共場所需要依照治安管理法律、法令和政策制定一些具有約束力的行動準則，所有場所內(nèi)的人員都應該遵守這些行動準則。這些行動準則就是公共場所的安全制度。按照相關(guān)要求，公共場所內(nèi)需要制定治安責任制度、治安培訓制度等一系列治安管理制度來確保公共場所的治安秩序。檢查公共場所的治安管理制度，不僅要檢查制度是否制定完成、制度內(nèi)容是否符合公共場所經(jīng)營實際，更要檢查制度是否得到有效落實。

（四）公共場所的治安狀況是一個公共場所是否守法經(jīng)營、安全經(jīng)營的最終體現(xiàn)

公共場所面向的是不特定人群，很多公共場所又是經(jīng)營性質(zhì)的，人財物的大量流動使得類似盜竊、打架斗毆、尋釁滋事、“黃賭毒”等成為了公共場所常見治安問題。還有一些公共場所屬于人群聚集場所，其治安狀況的好壞直接影響著場所內(nèi)法案是治安災害事故的幾率。檢查公共場所的治安狀況，除了檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，更要綜合公共場所設施、人員、制度的情況判斷是否存在引發(fā)違法犯罪案、事件的因素。

從公共場所治安管理的全局角度分析可以發(fā)現(xiàn)，安全設施、從業(yè)人員、治安管理制度以及治安狀況四項被檢查內(nèi)容在被檢查公共場所內(nèi)中都并非獨立存在，而是彼此關(guān)聯(lián)。從業(yè)人員管理、使用、維護安全設施，從業(yè)人員中的管理者聘用、管理被管理者。設施的配置、從業(yè)人員的聘用和管理等情況反映出的是場所內(nèi)各項治安管理制度的制定和落實情況，而所有一切最終體現(xiàn)的就是公共場所的治安狀況。加強公共場所的日常治安檢查，就不應該將每一項檢查內(nèi)容區(qū)分開來，“就事論事”的孤立檢查。

安全設施和從業(yè)人員是公共場所中的“物”和“人”，是客觀存在的。民警通過觀察、詢問、查閱相關(guān)資料等方法核實。公共場所的安全制度有些會形成條文，有些會在落實過程中形成資料，有些則只是場所中事實存在的約定俗成。檢查時，對于有資料可循的，民警要查閱相關(guān)資料。其它安全制度的制定及落實則需要通過在檢查中了解到的更重情況來判斷。公共場所治安狀況更是抽象，需要通過檢查中所見所聞綜合研判得到結(jié)論，能否檢查到位在很大程度上取決于檢查民警的經(jīng)驗和判斷力。如果將民警能看到、接觸到的客觀存在的安全設施、從業(yè)人員以及相關(guān)文件資料等都看成是 “點”，將公共場所治安管理制度的落實情況想象成為一條條不可見的“線”，被檢查場所的治安狀況自然就是檢查最后由這些“點”、“線”形成的一個“面”。開展日常治安檢查時，首先找到這些客觀存在的“點”并對它們進行檢查，并進一步通過觀察、詢問、查閱資料等方式將與這個“點”相關(guān)聯(lián)的“線”查清，檢查完成時治安狀況的“面”就會自然呈現(xiàn)出來?！包c”的數(shù)目不夠，說明被檢查公共場所的安全設施和從業(yè)人員配置、聘用和管理不合規(guī)范?！包c”越多，說明客觀存在的安全設施和從業(yè)人員就越多，與安全管理配套形成的資料越多。相應的，應該存在的各項治安管理制度的“線”也更多更完備。如果檢查時各關(guān)聯(lián)“點”之間的“線”沒有辦法有效關(guān)聯(lián)起來，說明該場所的治安管理制度制定或落實不到位?！包c”齊全、“線”完備，這個公共場所的治安狀況自然就好?！包c”欠缺，或者“點”、“線”數(shù)目嚴重不符，形成的“面”自然就是殘缺不全的，治安狀況自然不容樂觀，需要公安機關(guān)加大管理力度嚴格管理。將 “關(guān)聯(lián)檢查”的思路應用于公共場所的日常治安檢查中，只要實施檢查的民警明確檢查要求，這種以“點”連“線”、以“線”成“面”的檢查過程不僅能夠盡量保證檢查內(nèi)容的完整性，而且最終得到的檢查結(jié)論也相對科學和客觀。endprint

三、實現(xiàn)公共場所日常治安“關(guān)聯(lián)”檢查思路探析

只有科學、客觀地開展公共場所日常治安檢查工作，才能更好地發(fā)現(xiàn)公共場所中存在的問題和隱患，有針對性的對公共場所進行進一步的管理?！瓣P(guān)聯(lián)檢查”是一種看似雜亂無章，實則亂中有序的檢查方法。要想真正實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)檢查”，需要實施檢查的公安機關(guān)工作人員做到以下幾點：

（一）提前搜集公共場所治安信息，確定治安檢查重點

作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的治安管理工作，日常治安檢查是一個持續(xù)的過程。每一個公共場所的治安狀況都有所不同，只有有計劃、有目標的開展公共場所的日常治安檢查工作才能起到事半功倍的效果。最忌不分主次、毫無側(cè)重的檢查。為了準確的發(fā)現(xiàn)存在于場所中的隱患和漏洞，并有針對性的進行治安管理，公安機關(guān)人民警察在開展檢查前，應當認真查閱被檢查場所的治安管理檔案，并收集關(guān)于被檢查場所治安狀況的有效信息，才能了解到被檢查場所是否存在頑固治安隱患和管理漏洞，它的問題可能存在于哪些方面，進而確定檢查重點，并圍繞檢查重點制定可行性治安檢查計劃。

（二）對需要檢查的內(nèi)容及相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確的認識

“關(guān)聯(lián)檢查”這對民警的業(yè)務素養(yǎng)提出了一定的要求。找到“點”、檢查“點”，需要民警要明確檢查的具體內(nèi)容。即：哪些物屬于“安全設施”，對被檢查場所的安全設施的要求是什么樣的，該場所實際的安全設施是否符合要求；哪些人屬于“從業(yè)人員”，被檢查場所應該聘用哪些從業(yè)人員，如何聘用才是符合治安管理要求的，從業(yè)人員的流動情況又是如何，這些從業(yè)人員的聘用和流動情況與我們掌握的情況是否相符等等。關(guān)聯(lián)“點”、描繪“線”，則需要民警要明確被檢查場所應該制定并落實哪些治安管理制度，而每項治安管理制度能夠?qū)⒛男拔铩迸c哪些“人”能夠關(guān)聯(lián)在一起。尤其是在確定治安檢查重點的前提下，如何圍繞著檢查重點找到相應關(guān)聯(lián)關(guān)系并將每一條都核實到位。只有第一步，第二步都做好，才能夠在最后“結(jié)成 ‘面”這一步綜合檢查過程得到更加客觀、公正的檢查結(jié)論。要做好這一切，要求實施檢查的民警對需要檢查的內(nèi)容以及相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確的認識，做到心中有數(shù)。

（三）治安檢查過程中根據(jù)實際情況靈活“關(guān)聯(lián)”

“關(guān)聯(lián)檢查”的應用最重要的就是“關(guān)聯(lián)”二字。很多“物”與“人”都能夠關(guān)聯(lián)到一起表現(xiàn)出某項治安管理制度的制定及落實的相關(guān)情形，而很多治安管理制度的制定及落實的情況并非只能通過某一個或某幾個的“物”與“人”的關(guān)聯(lián)才能表現(xiàn)出來。而檢查現(xiàn)場，所看到的“物”和“人”也并非檢查民警能夠預料到的。只有根據(jù)實際情況，針對實際見聞靈活“關(guān)聯(lián)”，才能從不同的角度綜合判斷得到客觀結(jié)論。比如，公共場所的安全責任制度就包含了治安責任人、保安員甚至其他從業(yè)人員的治安責任。而治安責任人的安全責任又包含了按照規(guī)定配備、培訓場所工作人員、落實安全設施，在治安案件查處過程中配合公安機關(guān)等。若要核實治安責任制度落實情況，可以針對某一實際接觸到的安全設施詢問陪同檢查的從業(yè)人員該設施的數(shù)量、放置位置、是否了解誰負責管理、維護，如何使用等得到相關(guān)結(jié)論。

總之，只有不斷拓展公共場所日常治安檢查的新思路才能使公安工作進一步順應并適應時代的變化。“關(guān)聯(lián)檢查”的理念來源于各項被檢查內(nèi)容之間千絲萬縷的關(guān)聯(lián)關(guān)系，雖然對實施檢查的民警業(yè)務素質(zhì)有一定的要求，但卻能夠得到更加客觀、公正的檢查結(jié)論，幫助我們提高公共場所治安管理管理效率、開創(chuàng)公共場所日常治安管理工作新局面。endprint