全面推進依法治國的法治模式與創(chuàng)新研究

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出全面推進依法治國。本文在對《決定》進行認(rèn)真解讀的基礎(chǔ)上，對西方國家的法治模式進行比較分析，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展實際，闡述我國全面推進依法治國法治模式的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞 法治模式 依法治國 模式創(chuàng)新

作者簡介：王中華，中共汶上縣委黨校。

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.189

當(dāng)前我國正處于全面深化改革的攻堅階段，全面建成小康社會的決定性階段，中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時刻，亟需發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用。依法治國的本質(zhì)是依憲治國，最大限度樹立憲法權(quán)威，確保憲法至高無上，一切違憲行為都要接受相應(yīng)懲罰 。因此，全面推進依法治國是中華民族完成復(fù)興使命的必由之路，是我國法治模式構(gòu)建的基本起點。

一、十八屆四中全會精神相關(guān)解讀

十八屆四中全會通過的《決定》，是我黨歷史上首次在中央全會上研究法治問題，提出了全面推進依法治國，這為法治中國建設(shè)指明了明確方向。有法可依是法治的基礎(chǔ)，要確保法治社會的堅固根基，必須建立憲法核心基礎(chǔ)下的系列法律 。全面依法治國離不開憲法實施，也少不了憲法監(jiān)督，這也是《決定》強調(diào)憲法實施監(jiān)督的主要目的。憲法具有至高無上的權(quán)威，公民所有行為都會受憲法約束，一切違憲行為都要糾正追究；要加強對法律文件備案審查，所有法律文件都要進行必要備案，違憲文件要依法進行撤銷和糾正。四中全會突出了憲法的核心地位，使憲法獲得廣大群眾尊重，讓憲法權(quán)威得以樹立。憲法具有至高權(quán)威，法治觀念深入人心，不論是公職人員，還是普通公民，都嚴(yán)格依照憲法履行自身義務(wù)，這樣我國才會真正走上法治軌道 。可以說，十八屆四中全會是建設(shè)法治國家的一個新起點。

二、西方國家的主要法治模式

（一）美國

美國法治是司法中心主義模式，即憲法擁有絕對權(quán)威、違憲審查、權(quán)利至上、超越政治、法治自主 。堅持以憲法為前提，并將違憲審查制度當(dāng)作核心，這是美國法治模式的一個亮點。聯(lián)邦最高法院擁有舉足輕重地位，最高法院對違憲者的審查體現(xiàn)了憲法的最高權(quán)威，在這種權(quán)威下，美國社會上所出現(xiàn)的社會政治問題都能夠通過華盛頓憲法來審理解決。

美國司法中心主義法治模式另一個亮點是對于公民基本權(quán)利的保障。違憲審查制度為美國法治的外在表現(xiàn)。立法政策的出臺要判斷其是否違背公民權(quán)利，立法政策同個案司法進行救濟相輔，并通過民權(quán)訴訟使美國社會法治得以有效實現(xiàn)。如果立法政策違憲，立法中的相關(guān)條款侵犯了公民基本權(quán)利，法院可以依法對其審查干預(yù)，宣布違憲。在這種法治模式下，使得憲法能夠在社會中活躍，而政治矛盾被司法機關(guān)納入法律框架中，從而使矛盾得以解決，使權(quán)力始終被法律所束縛。

（二）英國

英國法律遵循先例，法官對于案件的審理以先例作為審案依據(jù)?？梢哉f英國法律中依照先例是主要特征。英國案件審理判例不僅是法律實施的一個結(jié)果，更是對法律原則的一個總結(jié)，從這點看，英國法律權(quán)威性更大。

英國法治模式是在早期普通法、衡平法基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。英國法治中，普通法、衡平法不斷競爭，并最終以水乳交融狀態(tài)得以并存。從英國法治模式演變理解，英國的法治模式屬于一種經(jīng)驗主義模式，他是在傳統(tǒng)法治模式基礎(chǔ)上演變發(fā)展而來的，為法治資源的一種合理性借鑒。英國法治歷史悠久，法治觀念強，可歸納為法律至上、程序正義、平等對待、自由民主權(quán)利 。

（三）法國

法國法治模式最大的一個發(fā)展特色是司法雙軌制。普通法院、行政法院共同組成司法機關(guān)，實行二元司法體制，堅持分權(quán)管理，普通法院對一般民事、刑事案件進行審理，行政法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的越權(quán)、濫權(quán)糾紛進行審理。兩個法院屬于平行關(guān)系，都擁有獨立審判權(quán)。行政法院對行政機關(guān)行政權(quán)進行有效約束，從而保障公民合法權(quán)益，所以說，行政法院的建立在法治發(fā)展實踐中具有特殊意義和價值。第一，行政法院的監(jiān)理推進了法國行政法的發(fā)展；第二，行政法院的創(chuàng)建在實踐中是不斷發(fā)展演進的，不僅獲得了同普通法院同等的社會地位，也獲得了憲法委員會的最終確認(rèn)。法國法治模式可以歸納為三權(quán)分立、法律秩序、法律至上、多元政治、國家機關(guān)嚴(yán)格遵照法律授權(quán)進行一切活動 。

通過以上分析我們得出如下基本規(guī)律：一是憲法法律擁有至高權(quán)威，在國家社會生活中民眾對其廣泛認(rèn)可，并必須遵守；二是憲法對公民權(quán)利、行政權(quán)力進行了合理劃分，對行政機關(guān)權(quán)力進行合理約束；三是憲法強調(diào)對公民權(quán)利和自由的保護。

三、全面推進依法治國的法治模式與創(chuàng)新

（一）中國法治模式的構(gòu)建基礎(chǔ)及基本框架

中國法治模式的構(gòu)建離不開對國際法治資源的吸收借鑒，但也不能對西方法治模式亦步亦趨，需要有選擇地去借鑒。建構(gòu)中國特色的法治模式，是中國法治建設(shè)最為理性的選擇，也是實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的必由之路。

1.中國法治模式發(fā)展中也面臨很多挑戰(zhàn)

（1）憲法權(quán)威沒有得到有效樹立，公民法律意識淡??；（2）行政權(quán)力得不到有效約束，濫權(quán)、越權(quán)嚴(yán)重；（3）社會資源沒有得到合理分配，社會貧富差距大，腐敗現(xiàn)象多；（4）社會轉(zhuǎn)型期下，體制存在缺陷。而這些都需要通過法治力量加以解決。

2.中國法治模式構(gòu)建的基本框架

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治模式構(gòu)建自然也不例外。因此，《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治的基本保障，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進依法治國全過程。（2）憲法權(quán)威性?！稕Q定》設(shè)立國家憲法日、憲法宣誓制度，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，并設(shè)置特定機構(gòu)加以輔助，對憲法實施給予監(jiān)督保障。（3）法德兼治。單靠法律難以再解決復(fù)雜社會糾紛，還需發(fā)揮道德建設(shè)的支撐作用。（4）濃厚的本土特色。中國法治模式必須積極傳承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，來緩和調(diào)節(jié)各種社會矛盾，在本土優(yōu)秀法治資源下構(gòu)建法治模式。endprint

（二）全面推進依法治國的法治模式與創(chuàng)新

1.培育公民意識

中國“臣屬文化”對政府治理模式創(chuàng)新起到了嚴(yán)重制約作用，對民眾政治參與起到了消極影響。要創(chuàng)新依法治國模式，必須轉(zhuǎn)變臣屬型傳統(tǒng)，加強社會團體、事業(yè)單位及公民的自我組織能力。同時還要不斷培育公民政治參與意識，讓民眾能夠愿意將精力和實踐投入至政府政策中去，愿意用理性思考問題，積極爭取整體利益訴求。政府只有做好基礎(chǔ)工作，通過多種寓教于樂的教育培訓(xùn)活動引導(dǎo)公民積極理性參與到社會治理，提高公民的社會治理能力。政府還要借助雜志報刊、多媒體、網(wǎng)絡(luò)對社會治理經(jīng)驗進行大力宣傳，讓公民文化水平、政治覺悟在潛移默化中得到提高，自覺參與到社會治理中來。

2.構(gòu)建責(zé)任政府

全面推進依法治國法治模式構(gòu)建，必須重視法治在社會治理中的作用，厘清政府權(quán)力邊界，政府依法用權(quán)，保護公民合法權(quán)益。（1）明確政府權(quán)力邊界，需要建立相應(yīng)制度對政府權(quán)力進行監(jiān)督，控制政府對社會經(jīng)濟活動的過度干預(yù)。（2）理順政府職能。當(dāng)前我國政府職能正從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要確保轉(zhuǎn)型成功，必須厘清政府職能，對政府越位問題進行約束，對行政審批流程進行簡化，這樣才能解決政府事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一性差的問題。（3）完善問責(zé)機制。政府不用承擔(dān)責(zé)任是其治理權(quán)力得以無限擴大，對市場主體經(jīng)營活動任意干涉的根本原因，要改變這種現(xiàn)象需建立并完善相應(yīng)問責(zé)機制，讓政府實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建責(zé)任政府，解決政府責(zé)任權(quán)限界定問題，讓政府為社會治理貢獻(xiàn)更多力量。

3.培育平等主體

要全面推進依法治國法治模式創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮社會組織的積極作用。（1）確保社會組織性質(zhì)。社會組織要在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須確保其在人員構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置上的獨立性，讓社會組織機構(gòu)都由專職人員擔(dān)任，組織辦公場所要同政府部門進行分開設(shè)置。（2）組織財務(wù)獨立。社會組織的資金構(gòu)成主要來源于政府扶持、社會企業(yè)捐助等，要讓社會組織在社會治理中發(fā)揮更大作用，必須實現(xiàn)其財務(wù)獨立，形成多元化資金運作模式。（3）加強指導(dǎo)管理。社會組織要對政府下放的相應(yīng)事務(wù)進行承接，同時還要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。加強對社會組織工作引導(dǎo)監(jiān)管，制定相應(yīng)法律法規(guī)，對社會組織整體規(guī)劃進行有效監(jiān)管及分類指導(dǎo)，確保社會組織能夠得到健康有效發(fā)展。

4.提高公共服務(wù)能力

要全面推進依法治國的法治模式，政府要不斷提高公共服務(wù)能力，讓全體公民都能獲得相對均等的公共服務(wù)。（1）把握服務(wù)重點。政府需要把公共服務(wù)重點放在解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本的社會保障上。（2）完善公共財政體制。目前，政府公共服務(wù)投入還明顯不足，這就要不斷完善公共財政體制，加大對公共服務(wù)的投入，調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大轉(zhuǎn)移性支付比例，促進政府公共財政由生產(chǎn)投資型不斷向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（3）改進服務(wù)方式。第一，利用招投標(biāo)將市場機制引入到公共服務(wù)中來；第二，大力培育社會中介組織，讓其參與到公共服務(wù)中來；第三，加大對城市、農(nóng)村社區(qū)支持力度，讓其充分實現(xiàn)自我治理。

四、結(jié)語

綜上所述，中國法治模式的構(gòu)建必須植根本土，并借鑒吸收國內(nèi)外法治資源。要創(chuàng)新中國法治模式，必須在對十八屆四中全會《決定》仔細(xì)解讀基礎(chǔ)上通過合理策略進行創(chuàng)新改進，才能讓全面推進依法治國法治模式得到創(chuàng)新發(fā)展。

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