對(duì)農(nóng)村“一事一議”制度的探究

侯淑英

“一事一議”制度雖然在服務(wù)三農(nóng)方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是它也存在自身的不足。因此，我作為多年扎根于農(nóng)村的基層干部，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村實(shí)行“一事一議”制度以來(lái)存在的一些問(wèn)題，通過(guò)分析提出了相應(yīng)的整改措施，為農(nóng)村“一事一議”制度的運(yùn)行提供些許參考。

我國(guó)建立并實(shí)施了農(nóng)村“一事一議”制度?！耙皇乱蛔h”制度作為一項(xiàng)惠民政策，是指在實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消原有鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留的管理模式，由原來(lái)鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開(kāi)支的農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)村道路和橋梁修建和維護(hù)，植樹(shù)造林，鄉(xiāng)村校舍的維護(hù)與管理，抗災(zāi)，救災(zāi)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理等公益事業(yè)所需的資金，不再固定向農(nóng)民收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。

采用“一事一議”制度，必須遵循議事原則，即：村民自愿、直接受益、民主決策、合理限額、公開(kāi)使用的原則。兩種議事形式，一是采取村民會(huì)議的形式議事，即：本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，表決實(shí)行一人一票，村民會(huì)議所做的決定必須經(jīng)與會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)才會(huì)有效；二是采取村民代表會(huì)議的形式議事，要有本村2/3以上的農(nóng)戶(hù)代表參加，表決實(shí)行一戶(hù)一票，村民代表會(huì)議所做的決定必須經(jīng)與會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶(hù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)，才會(huì)有效。當(dāng)場(chǎng)宣布并簽字。在實(shí)行“一事一議”的過(guò)程中，為了防止發(fā)生有事不議或無(wú)事亂議的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的農(nóng)經(jīng)管理中心，嚴(yán)格依照政策規(guī)定對(duì)農(nóng)村“一事一議”加強(qiáng)監(jiān)督，并建立和完善相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)議事程序進(jìn)行規(guī)范化管理，保證“一事一議”順利進(jìn)行。

1 農(nóng)村實(shí)施“一事一議”制度中存在的問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度相對(duì)低，思想封閉保守，認(rèn)識(shí)并接受新生事物還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，加之長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，制約著“一事一議”制度的順利發(fā)展。在實(shí)施“一事一議”制度的過(guò)程中，遇到了諸多障礙。普遍存在以下問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.1 各級(jí)干部和村民對(duì)“一事一議”制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)

“一事一議”制度推行以來(lái)，人們不能正確的認(rèn)識(shí)這一事物，思想上出現(xiàn)了偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道干部認(rèn)為：在農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)是農(nóng)民自個(gè)兒的事，沒(méi)有深入基層做宣傳動(dòng)員工作，甚至有的干部害怕困難，擔(dān)心村民不理解，不支持，出力而不討好，認(rèn)為多一事不如少一事。沒(méi)有真正意識(shí)到利用籌資、籌勞的方式解決集體生產(chǎn)公益事業(yè)中所需的資金問(wèn)題。有的村民則認(rèn)為：農(nóng)村水利建設(shè)，修路架橋，架設(shè)路燈，校舍的維修等集體公益事業(yè)是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。

1.2 開(kāi)會(huì)難，村民意愿難以集中

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，資源配置合理優(yōu)化，外出務(wù)工人員急劇增加，大多身強(qiáng)力壯的中青年進(jìn)入城市。而老年人、婦女、兒童等體弱病殘人群留在農(nóng)村。這些弱勢(shì)群體文化水平更低，對(duì)“一事一議”項(xiàng)目認(rèn)識(shí)水平有限，沒(méi)有能力代表農(nóng)戶(hù)參與議事，而對(duì)于那些外出務(wù)工人員而言，他們無(wú)暇顧及村里的事情，對(duì)村里的“一事一議”制度置之度外，他們關(guān)心的是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 缺乏宣傳力度

“一事一議”制度作為一項(xiàng)新生的制度，還存在知曉面窄，群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)模糊，不太了解，所以對(duì)其漠不關(guān)心。普遍存在重視不夠，所以導(dǎo)致群眾參與率較低。有的村組雖然實(shí)施了“一事一議”項(xiàng)目，但是程序不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照流程辦事。

1.4 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展不平衡

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城郊區(qū)的農(nóng)民具有開(kāi)放的思想，超前的意識(shí)，觀念轉(zhuǎn)變快，他們能夠?qū)Α耙皇乱蛔h”政策制度深刻了解，心領(lǐng)神會(huì)，進(jìn)行較好的運(yùn)用。能夠順利地籌資籌勞，興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)，為村民造福。而邊遠(yuǎn)閉塞山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民保守，認(rèn)識(shí)水平有限，工作力度不夠，不能很好的運(yùn)用“一事一議”制度。

1.5 籌資籌勞面臨困難，落實(shí)資金實(shí)屬不易

在協(xié)商討論“一事一議”項(xiàng)目時(shí)，如果參會(huì)村民代表取得一致意見(jiàn)，贊同并認(rèn)可此項(xiàng)目時(shí)，籌集資金就比較順利。但是如果一少部分村民代表不同意所議事項(xiàng)，即使這個(gè)事項(xiàng)最終通過(guò)會(huì)議決議，籌集資金時(shí)也會(huì)面臨重重困難。

2 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出了以下整改意見(jiàn)

2.1 對(duì)“一事一議”制度進(jìn)行大力宣傳

為了讓“一事一議”制度深入農(nóng)村，大力推廣，我們就應(yīng)該做好宣傳、動(dòng)員工作。以此來(lái)達(dá)到家喻戶(hù)曉，使大多數(shù)干部以及村民了解其實(shí)際意義，幫助村民提高參與意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，更進(jìn)一步知法懂法，借鑒先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)民積極主動(dòng)關(guān)心本村公益事業(yè)的興建和發(fā)展前景。讓村民真正認(rèn)識(shí)到公益事業(yè)是自己切身利益的事，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)公益事業(yè)的意識(shí)。集群眾之力，辦群眾之事，眾人拾柴火焰高，讓更多的村民積極參與到“一事一議”活動(dòng)中來(lái)。

2.2 村干部及上級(jí)部門(mén)做好引導(dǎo)工作，激發(fā)村民的積極性

村民有渴求，才會(huì)有動(dòng)力。所議事項(xiàng)要切合村民的愿望，能幫助村民解決實(shí)際困難，真正為村民謀利益。使村民自覺(jué)自愿直接受益，他們的積極性一定會(huì)很高。

2.3 議事流程要規(guī)范

首先，要深入基層，調(diào)查民意，收集群眾的迫切要求。集中聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。做到事前懂民情知民意，便于統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

其次，討論方案。遵循“自愿、民主”的原則，實(shí)行民主表決，確定最佳方案。

再次，對(duì)確定的方案進(jìn)行審批。村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)方案嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮與當(dāng)?shù)卮迕竦某惺苣芰ο噙m應(yīng)。

綜上所述：“一事一議”制度在農(nóng)村中從摸索前行到逐漸發(fā)展并壯大起來(lái)，但是在施行這一制度的過(guò)程中依然存在上述弊端和不足，我們作為農(nóng)村基層干部要因勢(shì)利導(dǎo)，做好引導(dǎo)工作，讓村民真正享受到“一事一議”制度施行所帶來(lái)的利益，真正體會(huì)到“一事一議”制度確實(shí)是一項(xiàng)惠民的新型制度。

（作者單位：032300山西省孝義市新義街道辦事處財(cái)經(jīng)中心）endprint