國家監(jiān)察體制改革的試點示范

改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

11月6日的人民日報頭版刊發(fā)長篇通訊，介紹了國家監(jiān)察體制試點工作自2016年11月啟動以來取得的成績。而在11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。在這個時間節(jié)點公布北京、山西、浙江三地大量改革試點的細節(jié)，無疑有著樣本示范的意義。

擴大監(jiān)督范圍，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

先來看一組數(shù)據(jù)：“改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人?！?/p>

幾乎所有試點地區(qū)的監(jiān)察對象都翻了一番，這是因為監(jiān)察體制改革后，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，即：第一，國家公務員法所規(guī)定的國家公職人員；第二，由法律授權，或者由政府委托來行使公共事務職權的公務人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務的人員。

而在此之前，1997年出臺的行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象則主要集中在中央和地方政府各部門及其公務員。此次試點改革實現(xiàn)對所有形式公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權力，哪里就有監(jiān)督。

試點地區(qū)在此基礎上還進行了深化探索：山西省將原由公安機關管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。此外，試點地區(qū)將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)分別為40個、35個、35個。同時探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權限，推動國家監(jiān)察向基層延伸，山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

紀委、監(jiān)委兩塊牌子一套人馬，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門探索分設

在改革試點消息剛公布時，很多人都在關心，監(jiān)察委員會是不是又再造一個新機構(gòu)？試點地區(qū)的實踐表明，紀委、監(jiān)委是一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱，完全實現(xiàn)了機構(gòu)、職能和人員的全面融合。

人員轉(zhuǎn)隸是此次改革的一個重大變化。按照試點方案，檢察院的反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會。試點地區(qū)把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關鍵，堅持高標準，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

此次改革另一個值得關注的特點是探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設的內(nèi)部監(jiān)督機制。過去，紀委給人的印象主要是反腐敗、抓大案；黨的十八大以來，通過把紀律挺在前面、抓早抓小，執(zhí)紀監(jiān)督的比重漸漸超過了執(zhí)紀審查，這從監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐以來的比例變化上可見一斑。

此次試點地區(qū)省、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設，對紀委、監(jiān)委的內(nèi)設部門進行了一次結(jié)構(gòu)性重組。北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權；充分發(fā)揮審理部門審核把關作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

留置取代雙規(guī)，探索留置折抵刑期，探索完善紀法銜接各項機制

監(jiān)察體制改革中最引人關注的細節(jié)莫過于留置取代雙規(guī)。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代雙規(guī)（又稱“兩規(guī)”），提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細化審批權限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。今年1至8月，3?。ㄊ校┕擦糁?83人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

如果被監(jiān)督審查對象既涉及違紀又涉及違法，紀委、監(jiān)委對違法線索應當如何處置？試點地區(qū)省、市兩級紀委、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴，監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，改變了以往多頭調(diào)查、重復勞動的局面，提高了審查調(diào)查效率。

實踐證明，試點地區(qū)改革后的案件處置質(zhì)量和效率明顯提高，監(jiān)察機關和檢察機關實現(xiàn)案件移送的順暢銜接。今年1月至8月，3?。ㄊ校z察機關共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關辦理監(jiān)察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

綜上所述，國家監(jiān)察體制改革試點不是對人員、機構(gòu)簡單做加法，而是基于“對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋”的新目標新任務，對新機構(gòu)工作方式方法進行全新的布置。有理由相信，全國各地即將推開的國家監(jiān)察體制改革試點工作將在試點地區(qū)的成功經(jīng)驗的借鑒下，有條不紊地開展起來。（文章來源：人民日報政文微信公眾號）