川南城市群智慧旅游同城化一體化的體制與機制研究

龍 志，曾紹倫

（1.四川理工學院 管理學院；2.四川省智慧旅游重點研究基地，四川 自貢643000）

川南城市群智慧旅游同城化一體化的體制與機制研究

龍 志1,2，曾紹倫2

（1.四川理工學院 管理學院；2.四川省智慧旅游重點研究基地，四川 自貢643000）

隨著城市化水平的提升和城市的空間集聚，城市群開始出現(xiàn)，相鄰城市之間呈現(xiàn)同城化和一體化趨勢，旅游業(yè)的發(fā)展也以城市群為依托呈現(xiàn)同城化和一體化的態(tài)勢。同時，科學技術的發(fā)展和社會信息化、智慧化水平的提升，城市群旅游開始進入“智慧旅游”時代。智慧城市和智慧旅游的建設和發(fā)展為城市群區(qū)域旅游合作提供了契機和助力，為城市群智慧旅游的同城化和一體化奠定了基礎。區(qū)域旅游合作所涉及的層面非常廣泛，涉及統(tǒng)籌協(xié)調利益關系，協(xié)同管理利益主體，監(jiān)督調解各方矛盾等諸多方面，需要構建相應的體制機制以解決共同合作的問題，城市群智慧旅游同城化和一體化的發(fā)展需要構建與城市群智慧旅游發(fā)展相適應的體制機制。本研究通過對城市群和智慧旅游的相關文獻進行分析和梳理，綜合現(xiàn)有文獻，在旅游產業(yè)智慧化和一體化背景下，提出城市群智慧旅游同城化和一體化的體制機制研究。并以川南城市群為例，在分析川南各市智慧城市和智慧旅游項目建設現(xiàn)狀的基礎上，對川南城市群智慧旅游同城化一體化進行規(guī)劃和布局，就川南城市群智慧旅游的同城化和一體化構建相應的管理體制和運行機制：在管理體制方面，結合我國旅游發(fā)展和川南地區(qū)的現(xiàn)實情況，在管理體制框架設計中設立旅游管理委員會、旅游開發(fā)建設委員會、旅游監(jiān)督委員會和旅游信息中心，分別負責統(tǒng)籌決策、開發(fā)建設、監(jiān)督仲裁和數據處理；在運行機制方面，提出構建統(tǒng)籌協(xié)調機制、協(xié)同管理機制、監(jiān)督調解機制和合作共享機制，與管理體制相互契合，形成有機整體。最后就川南城市群智慧旅游的同城化和一體化發(fā)展提出了相關對策和建議。

川南城市群；智慧旅游；同城化；一體化；體制機制

一、研究背景

隨著社會經濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進，城市綜合實力和綜合環(huán)境質量的提高以及居民收入的增加，旅游開始城市化。城市化水平的提升以及城市的空間集聚，城市群開始出現(xiàn)，并呈現(xiàn)同城化和一體化趨勢，旅游在城市群各城市間扮演著重要角色，旅游與城市群發(fā)展存在著相互作用，城市群同城化一體化推動旅游產業(yè)在區(qū)域集聚，旅游產業(yè)大規(guī)模集聚又促進了城市群的快速發(fā)展，并對城市群經濟、交通、空間結構以及城市合作產生重要影響，旅游業(yè)的發(fā)展也以城市群為依托呈現(xiàn)同城化和一體化的態(tài)勢。科學技術的發(fā)展和社會信息化、智慧化水平的提升，城市群旅游開始進入“智慧旅游”時代。2014年“智慧旅游”被國家旅游局定為主題年之后，各地紛紛開展智慧旅游相關項目建設，設立資訊中心，搭建統(tǒng)一監(jiān)控平臺，實現(xiàn)旅游智能管理[1]。智慧旅游作為傳統(tǒng)旅游行業(yè)的高級形態(tài)和縱向延展，其概念早在2011年就被提及，隨著移動互聯(lián)網與社交網絡的飛速發(fā)展，智慧旅游的市場前景十分廣闊，也是推動旅游業(yè)發(fā)展轉型的重要契機。城市群和智慧旅游的同城化一體化發(fā)展存在著互動的嵌入關系，城市群發(fā)展會推動智慧旅游的同城化和一體化，反之智慧旅游的發(fā)展又會促進城市群的同城化和一體化，二者發(fā)展需要協(xié)同推進，其中最為關鍵的是城市群各城市之間的相互合作。城市群合作可以有效整合旅游資源、協(xié)調各方的經濟利益。城市群城市之間存在對客源市場和旅游企業(yè)的競爭，但跨行政的旅游合作可減少旅游業(yè)重復建設，共同開拓旅游市場，提升整體競爭力，使旅游潛力最大化。區(qū)域旅游合作所涉及的層面非常廣泛，涉及統(tǒng)籌協(xié)調利益關系，協(xié)同管理利益主體，監(jiān)督調解各方矛盾等諸多方面，協(xié)同有效的合作是城市群旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎，需要構建相應的體制機制以解決共同合作的問題，智慧城市和智慧旅游的建設和發(fā)展為城市群區(qū)域旅游合作提供了契機和助力。在城市旅游智慧化和城市集群發(fā)展的背景下，研究城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展的合作機制具有現(xiàn)實的意義。本文以川南城市群為例，在分析川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展現(xiàn)狀與問題的基礎上，對川南城市群智慧旅游同城化一體化的管理體制和運行機制進行框架設計與規(guī)劃布局。將川南城市群劃分為文化旅游區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)，在管理體制框架設計中設立旅游管理委員會、旅游開發(fā)建設委員會、旅游監(jiān)督委員會和旅游信息中心，各管理機構相互制約彼此監(jiān)督；運行機制包含統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同管理、監(jiān)督調解和合作共享四個方面的內容，并就川南城市群智慧旅游同城化和一體化發(fā)展提出了相關對策和建議，以期為川南城市群智慧旅游同城化和一體化發(fā)展提供借鑒和參考。

二、文獻綜述

城市群（Urban Agglomeration）是指以中心城市為核心向周圍輻射構成的多個城市的集合體。城市群在經濟上緊密聯(lián)系，在功能上具有分工合作，在交通上聯(lián)合一體，并通過城市規(guī)劃、基礎設施和社會設施建設共同構成具有鮮明地域特色的社會生活空間網絡。19世紀末，英國城市學家霍華德（Howard Ebenezer）提出城鎮(zhèn)集群（Town Cluster）的概念[2]。1915年英國城市規(guī)劃思想家格迪斯（P.Geddes）通過對英國城市的研究，在《進化中的城市》(Cities in Evolution)一書中提出了集合城市（Conurbations）和城市群（Urban Agglomerations）的概念[3]。城市群概念提出的時間雖然不長，但是隨著社會經濟發(fā)展以及城市化進程的加速，關于城市群的相關研究一直以來也備受關注。1957年法國地理學家戈特曼通過對美國東北海岸區(qū)城市化的研究，定義了大都市帶（Megalopolis）的概念[4]；1965年美國區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃專家弗雷德曼對城市場進行相關研究，并發(fā)表了題為“城市場”(The Urban Field)的研究成果[5]。國內關于城市群的研究沿襲并發(fā)展了國外城市群研究的基礎理論，顧朝林[6]與李仙德等[7]分別對城市群的研究進展進行了評述，前者認為中國城市群形成機制比西方國家要復雜得多，并提出相關研究需要結合國情進行理論和方法的創(chuàng)新；后者則認為國內城市群研究卻存在著概念含糊、界定模糊等問題，關于城市群的相關研究須建立在都市區(qū)基礎之上開展跨學科研究，深入分析不同空間尺度城市群集聚與擴散模式，建立起中國城市群研究范式。王麗等提出城市群界定的標準體系和識別體系[8]。方創(chuàng)琳對中國西部地區(qū)城市群形成發(fā)育現(xiàn)狀與建設重點進行了研究，認為中國西部地區(qū)城市群總體發(fā)育程度低，大部分處于快速發(fā)育階段或發(fā)育雛形階段，針對西部地區(qū)各個城市群提出了具體的建設重點[9]。隨后方創(chuàng)琳又通過對中國城市群識別標準與現(xiàn)狀格局的基本判斷，分析了中國城市群形成發(fā)育中呈現(xiàn)的特點以及存在的問題，提出了中國城市群的總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設目標、政策保障機制和對策建議[10]。關于中國各個地區(qū)城市群的研究較多，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為基礎，目前重點關注五大國家級城市群和六大地區(qū)性城市群，而省域內市縣級城市群視角的研究和關注相對較少。

智慧旅游源自IBM提出的“智慧地球”和“智慧城市”，雖然我國許多地方已在嘗試進行智慧旅游的建設，但是智慧旅游到目前為止還停留在概念層面，尚沒有統(tǒng)一和標準的定義。學界對于智慧旅游也有不同的理解，如：黃超等認為智慧旅游也被稱為智能旅游，就是利用云計算、物聯(lián)網等新技術，通過互聯(lián)網移動互聯(lián)網，借助便攜的上網終端，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動等方面的信息，達到及時發(fā)布、及時了解、安排和調整工作與計劃，從而實現(xiàn)對各類旅游信息的智能感知和利用[11]；張凌云等認為智慧旅游是基于新一代信息技術，為滿足游客個性化需求，提供高品質、高滿意度服務，而實現(xiàn)旅游資源及社會資源的共享與有效利用的系統(tǒng)化、集約化的管理變革[12]；杜鵬等認為智慧旅游是一個系統(tǒng)性、動態(tài)性的綜合概念，是智慧城市的重要組成部分，以區(qū)域信息化建設水平和社會經濟環(huán)境為基礎，通過互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、移動通信等核心信息技術和先進發(fā)展理念促進旅游業(yè)綠色化、現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的新方式[13]。綜上所述，本文認為智慧旅游是在現(xiàn)代信息科學技術的基礎上，利用智慧旅游系統(tǒng)及相關的綜合應用平臺，為游客提供更加科學便捷個性化的服務，實現(xiàn)旅游資源供需及監(jiān)管的高度智慧化；智慧旅游的發(fā)展有賴于社會信息化和智慧化水平的提高，社會信息化與旅游一體化的融合發(fā)展有利于促進智慧旅游的發(fā)展。

近年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，城市之間的交流日益頻繁，城市間的聯(lián)系也愈加緊密，許多空間臨近的城市出現(xiàn)了同城化的趨勢，區(qū)域中心城市與周邊臨近城市的同城化則更為明顯，比如深圳市在2005年發(fā)布的《深圳2030城市發(fā)展策略》中提出要與香港在制造業(yè)和服務業(yè)等多個領域加強合作，形成同城化發(fā)展的格局[14]。關于同城化的概念和內涵存在差異，邢銘認為同城化是指兩個或兩個以上城市由于地域、經濟和社會等要素緊密相連，通過城市間經濟要素的共同配置，使城市間的定位、建設和管理上形成協(xié)調和統(tǒng)一的機制[15]。衣保中認為同城化是地域相鄰的城市間出于共同利益，為提高競爭力，推動互利雙贏所實施的一種城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略[16]。以上研究多基于宏觀理論視角對同城化進行研究，而徐濤[17]在同城化的研究中把地縣（市）的同城化列為特殊類型，認為是市管縣體制的創(chuàng)新，不宜納入同城化研究。本文認為同城化研究應該具有普遍性，地縣（市）的同城化研究是對區(qū)域發(fā)展研究的補充，有利于促進地縣（市）同城化的發(fā)展。在城市群同城化的研究方面，主要涉及規(guī)劃、策略、治理、合作機制等方面。如：范弘雨通過解讀寧夏打造“黃河金岸”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了寧夏沿黃城市群的同城化構想與規(guī)劃[18]。王佃利等指出城市群同城化的推動策略需要省級、市級、其他主體三個層面協(xié)同，科學定位，建立有效的合作機制，通過基礎設施的建設、服務和管理一體化激勵更多主體參與[19]。在城市群旅游發(fā)展過程中，旅游業(yè)朝著智慧化、同城化和一體化的方向發(fā)展的同時，體制機制建設不可或缺，這關系到區(qū)域旅游合作的程度以及一體化的穩(wěn)定性。在體制機制研究方面，張補宏和韓俊剛從背景入手，分析珠三角旅游一體化存在國際客源市場薄弱、區(qū)域之間合作表層化等問題，指出問題關鍵是機制建設不到位，并提出珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新應從管理和協(xié)調機構建立、政府“公域”領域的行動、區(qū)域合作“三層”空間以及“認知共同體”機制建設四方面進行[20]。吳泓和吳曉梅通過分析長江三角洲區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀和旅游一體化格局,認為長三角旅游一體化進程緩慢的主要原因是現(xiàn)行蜂窩狀經濟結構和行政管理體制，并從目標、利益、市場和制度四方面的驅動機制突破，實現(xiàn)長江三角洲旅游一體化[21]。于沖提出在現(xiàn)代旅游產業(yè)建設過程中，要突出體制機制創(chuàng)新，把充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合，在互聯(lián)網時代要引入互聯(lián)網思維推進體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)旅游資源的有效配置[22]。

到目前為止，將城市群同城化與智慧旅游一體化研究進行融合的文獻尚比較少，劉法建等在“同城化”的基礎上提出旅游同城化的概念，并指出旅游業(yè)是城市化的重要驅動力之一[23]；黃平和曾紹倫系統(tǒng)地從城市群、同城化到城市群同城化，從智慧旅游、旅游一體化到智慧旅游一體化等一系列研究成果從概念界定、主要研究內容進行總結與評述，并在此基礎上分析城市群同城化與智慧旅游一體化融合的問題，提出了城市群同城化與智慧旅游一體化需要進一步建設的若干問題[24]。本文認為智慧旅游的發(fā)展有賴于智慧城市的支撐，智慧城市是智慧旅游的基礎，尤其是基于城市群的智慧協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市群智慧旅游同城化一體化。綜合現(xiàn)有文獻來看，在旅游產業(yè)智慧化和一體化背景下，關于城市群智慧旅游同城化一體化的體制和機制研究較少，本文以川南城市群為例，通過分析川南城市群智慧旅游同城化一體化的現(xiàn)狀與問題，對其進行框架設計與規(guī)劃布局，并構建城市群智慧旅游同城化一體化的管理體制和運行機制，最后就川南城市群智慧旅游同城化一體化提出對策建議。

三、川南城市群智慧旅游同城化一體化的現(xiàn)狀與問題

（一）川南城市群的旅游資源與旅游市場

川南城市群是成渝經濟區(qū)的重要組成部分，2014年6月四川省政府出臺的 《成渝經濟區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》調整為“成渝經濟區(qū)南部城市群”，規(guī)劃范圍包括自貢、瀘州、內江、宜賓四市全域以及樂山市的犍為縣、沐川縣、井研縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣。川南城市群的規(guī)劃范圍如圖1所示。

川南城市群所處區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，尤其是南部和西部，其中沐川森林覆蓋率達77.34%，峨邊森林覆蓋率達72.2%，馬邊森林覆蓋率達53.6%。川南城市群所在區(qū)域旅游有資源豐富，且相對集中，蜀南竹海、自貢恐龍博物館、瀘州老窖旅游區(qū)、嘉陽·桫欏湖景區(qū)等國家AAAA級景區(qū)達23個，中國彩燈博物館、方山旅游區(qū)、內江市安泰山莊景區(qū)等國家AAA級景區(qū)有20個，為川南城市群智慧旅游同城化和一體化發(fā)展提供了基礎。

隨著經濟社會快速發(fā)展，年人均收入顯著提高，人們對于生活品質的要求也不斷提高，越來越多的選擇旅游作為生活消遣娛樂，周末周邊游、小長假短途游、國慶長假中遠程旅游、暑期休學游和親子游等成為熱點，同時自助自駕旅游持續(xù)升溫，國內旅游市場快速增長。就川南城市群而言，2015年川南城市群區(qū)域涵蓋1980萬人口，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23538.8元，農民人均純收入9193.6元，區(qū)域內城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高，區(qū)域內旅游市場廣闊。川南城市群周邊旅游市場非常廣闊，川南城市群地處長江上游川滇黔渝四?。ㄊ校┙Y合部，距成都市、重慶市和貴陽市較近，且交通方便，高速公路覆蓋很廣，便利的交通拉近了各個城市與川南城市群的距離，加上瀘州市和宜賓市的兩座空港，使得川南城市群的旅游市場得以廣泛延伸。根據2014年統(tǒng)計數據，川南城市群周邊各市縣人口總數達到7911.42萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達24608.67元，農民人均純收入為10029.22元，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，對于川南城市群的旅游業(yè)來說都是一個巨大的市場。

（二）川南城市群智慧旅游同城化一體化的現(xiàn)狀分析

智慧城市是智慧旅游發(fā)展的基礎，憑借智慧城市的輻射效應實現(xiàn)全區(qū)域的智能智慧化，從而實現(xiàn)旅游的智慧化。自2014年“智慧旅游”被國家旅游局定為主題年之后，川南城市群各市紛紛展開智慧旅游建設，到2016年底，內江市將完成全市旅游信息化基礎建設和智慧旅游信息數據中心建設，初步實現(xiàn)覆蓋全市重點旅游目的地的智慧旅游服務體系，旅游基礎信息數據、旅游服務兩個平臺建設完成；涉旅企業(yè)智慧旅游應用系統(tǒng)上線率超60%；宜賓被入選為四川省智慧旅游試點城市，并出臺了《宜賓市智慧旅游總體規(guī)劃》；瀘州市外僑旅游局推行三大舉措推動智慧旅游建設：加大平臺建設，提升自媒體宣傳實效、深入實地調研，了解景區(qū)智能化管理水平和主動對接運營商，采集游客大數據，為下一步統(tǒng)籌開展旅游智慧管理系統(tǒng)、智慧景區(qū)等建設打下基礎；自貢市則依托智慧城市建設，打造本土旅游電商平臺，為游客提供智慧化的服務，川南各市縣政府積極推動“互聯(lián)網+旅游”建設，川南四市的旅游部門通過建立合作聯(lián)系，實行川南旅游聯(lián)合營銷。

圖1 川南城市群的規(guī)劃范圍

川南城市群區(qū)域內交通便利，高速公路四通八達，基本公路網完善，隨著宜瀘、樂宜、成自瀘等高速公路的建成通車，川南城市群形成了“一小時經濟圈”，區(qū)域內有瀘州藍田機場和宜賓菜壩機場加上川南城際鐵路的開工建設，川南城市群一體化程度將不斷提升，為川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展提供了扎實的基礎。推進智慧旅游一體化，需要依托以云計算、大數據、物聯(lián)網和人工智能等為基礎的區(qū)域智慧旅游信息中心的建設。區(qū)域智慧旅游信息中心是實現(xiàn)川南城市群旅游智慧化、同城化和一體化的技術保障。建設區(qū)域智慧旅游信息中心可以依托運營商已有的云計算基地或政府或企業(yè)相關開發(fā)項目，搭建適合本地實際的區(qū)域智慧旅游信息中心，川南各市已經進行了相關基礎工作，如：宜賓市成立了智慧城市建設領導小組，提出要加快推進大數據中心建設，啟動智慧城市建設規(guī)劃編制和同步推進電子政務云、公共地理信息共享平臺建設等各項工作[25]；內江、自貢和瀘州都分別提出規(guī)劃建設智慧城市，同時內江和瀘州也在打造大數據中心。自貢市地處川南城市群區(qū)域的地理重心，從旅游規(guī)劃布局來看，自貢的地理位置比較居中，川南城市群智慧旅游信息中心的建設可以依托自貢市，將區(qū)域內各市的大數據中心進行聯(lián)通整合，實現(xiàn)資源共享。

（三）川南城市群智慧旅游同城化一體化存在的問題

同城化和一體化是區(qū)域合作發(fā)展的一種趨勢，有利于整合區(qū)域資源，提高區(qū)域競爭力，隨著信息化水平的不斷提高和科學技術的飛速發(fā)展，旅游業(yè)呈現(xiàn)智慧化趨勢，智慧旅游成為了旅游業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展的重要落腳點。實現(xiàn)智慧旅游和旅游一體化融合發(fā)展，需要以智慧城市和智慧城市群同城化為依托，也有賴于區(qū)域發(fā)展合作的條件。然而，川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展還存在著許多障礙和不足。

首先，川南城市群城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城鎮(zhèn)化水平是城市群智慧旅游同城化一體化的一個重要基礎。2016年自貢市城鎮(zhèn)化率為49.14%、內江市為46.7%、宜賓市為46.63%、瀘州市為47.5%，川南四市平均城鎮(zhèn)化率僅為47.49%，樂山市的犍為縣、沐川縣、井研縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣5縣屬于山區(qū)縣，城鎮(zhèn)化水平更低，而2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，低于全國平均城鎮(zhèn)化率約10個百分點，城鎮(zhèn)化水平偏低將制約著川南城市群智慧旅游同城化和一體化發(fā)展；其次是社會信息化、智慧化水平不高，信息化基礎設施仍需完善，川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展需要完備的信息基礎設施作為支撐，同時也依賴于社會信息化和智慧化水平的提升，目前智慧旅游建設尚處在起步和規(guī)劃階段，還沒有實質性建設進展，缺乏建設經驗，發(fā)展智慧旅游需要建設網絡基礎平臺、數據資源管理平臺等，川南城市群在這些方面仍有待改進。再次是城市群同城化和一體化程度有待提升，川南城市群各市在智慧旅游建設方面的合作還需要拓寬和深化，同城化和一體化有待進一步落實，區(qū)域交往有待進一步增強；最后是區(qū)域內蜂窩狀的行政管理結構和各市縣間的各自為政導致各地資源分散，且得不到有效整合，各市之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，這將阻礙川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展，行政壁壘的存在導致各地“信息孤島”，造成資源浪費、規(guī)劃重合、建設重復，如：內江、自貢、宜賓和瀘州都在規(guī)劃建設大數據中心，資本、技術、信息和政策的發(fā)散不利于形成區(qū)域合力，不能對區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、信息化和智慧化水平的提升起到推動作用，反而是規(guī)劃重合，建設重復，造成了區(qū)域資源的浪費。

四、川南城市群智慧旅游同城化一體化的管理體制與運行機制

（一）川南城市群旅游資源規(guī)劃布局

川南地區(qū)旅游資源豐富，類別多樣，特色鮮明，自然生態(tài)和社會文化兼具。根據川南地區(qū)的旅游資源分布情況及其類別特色，可將川南城市群所轄區(qū)域劃分為自貢—內江文化旅游區(qū)、宜賓—瀘州文化生態(tài)旅游區(qū)和峨邊—犍為生態(tài)旅游區(qū)，其規(guī)劃布局和景點分布如圖2所示。

三大旅游區(qū)囊括了川南絕大部分旅游景區(qū)和景點（如表1所示）。自貢—內江文化旅游區(qū)內有自貢恐龍博物館、自貢榮縣大佛文化旅游區(qū)和內江市隆昌石牌坊旅游區(qū)等6個國家AAAA級景區(qū)；內江市安泰山莊景區(qū)和中國彩燈博物館等5個國家AAA級景區(qū)；吳玉章故居和佛現(xiàn)山旅游景區(qū)等10個國家AA級景區(qū)，旅游區(qū)內文化旅游資源各具特色，尤以自貢彩燈文化和千年鹽文化以及內江隆昌石牌坊最為著名，具有很強的吸引力。宜賓—瀘州文化生態(tài)旅游區(qū)內有蜀南竹海、興文石海洞鄉(xiāng)旅游區(qū)和黃荊老林旅游景區(qū)等15個國家AAAA級景區(qū)；高縣勝天紅巖山旅游景區(qū)、長寧縣西部竹石林旅游景區(qū)和方山旅游區(qū)等11個國家AAA級景區(qū)；長寧縣碧浪水鄉(xiāng)旅游景區(qū)和長寧苦竹寺旅游景區(qū)等16個國家AA級景區(qū)。峨邊—犍為生態(tài)旅游區(qū)內有黑竹溝風景區(qū)和犍為縣嘉陽·桫欏湖景區(qū)2個國家AAAA級景區(qū)；沐川竹海、犍為文廟、沐川醉氧天街旅游景區(qū)和屏山縣八仙山立佛景區(qū)4個國家AAA級景區(qū)；馬邊瑪瑙苗寨旅游景區(qū)，馬邊煙峰彝家新寨旅游景區(qū)、蜀南茉莉香都旅游景區(qū)3個國家AA級景區(qū)，其中以嘉陽小火車和“活化石”桫欏林最有著名。

圖2 川南城市群三大旅游分區(qū)及其景點分布

（二）管理體制

在參考歐盟旅游委員會做法的基礎上，結合我國旅游發(fā)展和川南地區(qū)的現(xiàn)實情況，在川南城市群智慧旅游同城化一體化的框架設計中設立旅游管理委員會、旅游開發(fā)建設委員會、旅游監(jiān)督委員會和旅游信息中心。

旅游管理委員會為運行管理和協(xié)調機構，負責區(qū)域旅游整體規(guī)劃、區(qū)域旅游管理、區(qū)域旅游合作協(xié)議、統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內政府、企業(yè)和游客的利益關系。旅游管理委員會設領導班子成員可以由自貢、內江、宜賓、瀘州和樂山各市分管旅游方面的領導擔任，委員會主席采用輪值的形式，并成立專家組，議事規(guī)則采取多方聯(lián)席會議無記名投票表決制，聯(lián)席會議由各市相關部委代表以及各方利益主體代表組成。川南旅游管理委員會通過旅游信息中心準確和迅速地掌握旅游市場現(xiàn)狀，包括游客的基本情況等，對景區(qū)進行實時管理，處理區(qū)域內旅游突發(fā)事件，管理區(qū)域內的旅游企業(yè)，通過旅游信息中心實時掌握區(qū)域內各個景點的客流情況，為游客提供咨詢和引導。給區(qū)域內各地政府提供信息和建議，為政府宏觀調控和決策提供參考，并將川南城市群作為一個整體對外營銷，促進川南旅游業(yè)的整體發(fā)展。

開發(fā)建設委員會為開發(fā)和建設執(zhí)行機構，負責區(qū)域內旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)與建設以及區(qū)域基礎設施建設、維護與升級，保證景區(qū)各項設施的正常運行，開發(fā)建設委員會對旅游管理委員會負責，受川南旅游監(jiān)督委員會監(jiān)督，工作人員從各市縣旅游局選調或面向社會招聘。旅游監(jiān)督委員會為監(jiān)督調解機構，負責監(jiān)督旅游管理委員會和旅游開發(fā)建設委員會以及景區(qū)的相關企業(yè)，調解游客與旅游景點、旅游企業(yè)的糾紛，對區(qū)域旅游一體化效果以及旅游景點、旅游企業(yè)進行評估，并將評估結果導入旅游信息中心進行公示，旅游監(jiān)督委員會由各市相關監(jiān)管部門負責人負責。旅游信息中心以云計算、大數據、物聯(lián)網和人工智能等為基礎，是智慧旅游的支撐，包括旅游信息共享平臺、數據資源管理平臺和信息分析處理平臺，主要負責旅游相關信息共享和信息互通、數據信息的接收與管理、實時信息反饋以及數據信息分析處理等，實現(xiàn)三個機構之間，游客、企業(yè)和政府之間信息的有效傳遞。川南城市群智慧旅游同城化一體化的管理架構設計如圖3所示。

表1 三大旅游區(qū)旅游景區(qū)景點情況

（三）運行機制

城市群智慧旅游同城化一體化是一個動態(tài)復雜的系統(tǒng)工程。隨著城市群智慧旅游同城化和一體化的推進，構建一個科學有效的運行機制顯得尤為必要，一方面城市群智慧旅游同城化和一體化的發(fā)展需要一個科學合理有效的運行機制作為支撐和保障；另一方面，一個科學有效的運行機制能夠進一步促進和推動城市群智慧旅游的同城化一體化發(fā)展。川南城市群同城化和智慧旅游一體化的運行機制包含統(tǒng)籌協(xié)調機制、協(xié)同管理機制、監(jiān)督調解機制和合作共享機制四個方面的內容。

1.統(tǒng)籌協(xié)調機制

旅游管理委員會通過召開多方聯(lián)席會議確定區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內部旅游合作以及區(qū)域之間的旅游合作，通過智慧旅游信息中心的信息交流與反饋，協(xié)調區(qū)域整體利益與區(qū)域內各個地方和各個主體利益的關系；統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內旅游景區(qū)、旅游景點的開發(fā)和建設，避免區(qū)域內旅游景點趨同現(xiàn)象；統(tǒng)籌協(xié)調各個管理機構之間的關系，確保各機構進行有效管理。

圖3 川南城市群智慧旅游同城化一體化管理框架設計

2.協(xié)同管理機制

旅游開發(fā)建設委員會和旅游管理委員會通過協(xié)同區(qū)域內的旅游項目的開發(fā)、景區(qū)基礎設施的建設以及景區(qū)管理，實現(xiàn)整個區(qū)域內資源優(yōu)化配置，管理信息和資源互通共享，降低開發(fā)、建設和管理成本；通過旅游信息中心的信息數據處理和實時反饋，實現(xiàn)區(qū)域內各個景區(qū)旅游的協(xié)同管理和引導，尤其在節(jié)假日旅游高峰期，協(xié)同管理機制的作用則更加顯著。

3.監(jiān)督調解機制

旅游監(jiān)督委員會通過旅游信息中心與各管理機構、游客、企業(yè)和政府有關部門進行及時的信息交流和反饋，監(jiān)督旅游管理委員會和旅游開發(fā)建設委員會的工作，并對其工作進行評估，保證其工作公開透明、科學有效，調解和仲裁游客與景區(qū)、旅游相關企業(yè)的沖突糾紛，實現(xiàn)區(qū)域的自我監(jiān)督調解和自我約束。

4.合作共享機制

旅游信息中心通過旅游相關信息的共享、數據信息的接收與管理、實時信息反饋以及數據信息分析處理等，實現(xiàn)三個管理機構之間，游客、企業(yè)和政府之間信息的實時有效傳遞，為區(qū)域內各個景區(qū)、旅游企業(yè)的合作以及各部門各機構的管理信息共享提供一個可靠的平臺，真正實現(xiàn)區(qū)域內各方的合作共享。

川南城市群智慧旅游同城化一體化的運行機制如圖4所示。

圖4 川南城市群智慧旅游同城化一體化的運行機制

五、川南城市群智慧旅游同城化一體化的對策建議

第一，遵循客觀規(guī)律，切忌盲目性發(fā)展，避免形式化和表面化。川南城市群智慧旅游同城化一體化的建設和發(fā)展要符合區(qū)域的發(fā)展階段和客觀實際，避免城市群智慧旅游同城化一體化的建設和發(fā)展流于表面，只注重形式，打造面子工程和形象工程，忽視實質性的建設與發(fā)展，忽視各方面的利益協(xié)調。在具體分析川南各市縣發(fā)展條件和現(xiàn)狀的基礎上，從基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)入手，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和社會信息化智慧化建設，在城鎮(zhèn)化的過程中注重社會信息基礎設施的建設，擴大高速信息網絡覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網絡無差別化，提高城鎮(zhèn)化質量和社會信息化水平，加快推進智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設，為智慧旅游發(fā)展提供基礎。

第二，川南城市群智慧旅游同城化一體化的建設和發(fā)展是項復雜的系統(tǒng)工程，所包括的范疇十分廣泛，涉及面很寬，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定智慧旅游建設方案，制定信息化智慧化發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源，形成發(fā)展合力和推力，推動區(qū)域技術進步和創(chuàng)新，推動區(qū)域旅游發(fā)展變革，促進旅游結構轉型升級和發(fā)展。制訂智慧旅游同城化一體化標準規(guī)范，開展相關綜合立法，確定相關政策法規(guī)，為川南城市群智慧旅游同城化一體化的建設和發(fā)展提供政策支持和保障。

第三，構建與川南城市群智慧旅游同城化和一體化相適應的管理體制和運行機制。管理體制方面，結合我國旅游發(fā)展和川南地區(qū)的現(xiàn)實情況，在管理體制框架設計中設立旅游管理委員會、旅游開發(fā)建設委員會、旅游監(jiān)督委員會和旅游信息中心，分別負責統(tǒng)籌決策、開發(fā)建設、監(jiān)督仲裁和數據處理，涵蓋管理機構權限職責和各機構間的相互協(xié)調等多個層面；運行機制方面，構建統(tǒng)籌協(xié)調機制、協(xié)同管理機制、監(jiān)督調解機制和合作共享機制，與管理體制相互契合，形成有機整體。

第四，深化和拓寬川南城市群各市間的合作，各市政府部門加強工作對接和協(xié)調，擴大合作面，加強與省內國內其他智慧旅游試點城市的交流與溝通。制定應急預案，加強監(jiān)管和落實，推動川南城市群智慧旅游同城化一體化發(fā)展。引進和培育專業(yè)人才，在智慧景區(qū)建設方面，加強與其他智慧景區(qū)的交流與溝通，加強環(huán)境保護，防范和降低生態(tài)風險，以更好的促進川南城市群智慧旅游同城化一體化的發(fā)展。

[1]五問2015中國智慧旅游將去往何處？[EB/OL].(2015-01-15)[2016-10-10].http://travel.ifeng.com/zhly/detail_2015_01/10/40163428_0.shtm l.

[2]霍華德.明日的田園城市[M].金經元,譯.北京:商務印書館,2000.

[3]Geddes P.Cities in Evolution:An Introduction to the Town-planning Movement and the Study of Cities[M].London:Williamsand Norgate,1915.

[4]Gottmann J.Megalopolis:or the urbanization of the northeastern seaboard[J].Econom ic Geography,1957(3):189-200.

[5]Miller FJ.The urban field[J].Journalof the American Institute of Planners,1965(31):312-320.

[6]顧朝林.城市群研究進展與展望[J].地理研究,2011(5):771-784.

[7]李仙德,寧越敏.城市群研究述評與展望[J].地理科學,2012(3):282-288.

[8]王麗,鄧羽,牛文元.城市群的界定與識別研究[J].地理學報,2013(8):1059-1070.

[9]方創(chuàng)琳.中國西部地區(qū)城市群形成發(fā)育現(xiàn)狀與建設重點[J].干旱區(qū)地理,2010(5):667-675.

[10]方創(chuàng)琳.中國城市群形成發(fā)育的新格局及新趨向[J].地理科學,2011(9):1025-1034.

[11]黃超,李云鵬.“十二五”期間“智慧城市”背景下的“智慧旅游”體系研究[C]//2011《旅游學刊》中國旅游研究年會會議論文集.北京:北京聯(lián)合大學,2011:55-68．

[12]張凌云,黎巎,劉敏.智慧旅游的基本概念與理論體系[J].旅游學刊,2012(5):66-73.

[13]杜鵬,楊蕾.智慧旅游系統(tǒng)建設體系與發(fā)展策略研究[J].科技管理研究,2013(2):44-49.

[14]深圳市規(guī)劃局.深圳2030城市發(fā)展策略[Z].2005:12.

[15]邢銘.沈撫同城化建設的若干思考[J].城市規(guī)劃,2007(10):52-56.

[16]衣保中,黃鑫昊.我國同城化發(fā)展的現(xiàn)狀及其效應分析[J].理論探討,2012(6):85-89.

[17]徐濤,魏淑艷,王穎.同城化概念及其界定問題探討[J].社會科學家,2014(11):56-60.

[18]范弘雨.寧夏沿黃城市群的同城化構想——解讀寧夏打造“黃河金岸”發(fā)展戰(zhàn)略[J].寧夏黨校學報,2008(6):86-89.

[19]王佃利,楊妮.城市群發(fā)展中的同城化策略探析——以省會城市群發(fā)展為例[J].山東行政學院學報,2013(3):31-35.

[20]張補宏,韓俊剛.珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新探析[J].地理與地理信息科學,2011(6):96-100.

[21]吳泓,吳曉梅.長江三角洲旅游一體化格局和機制研究[J].東華大學學報(社會科學版),2008(4):308-310.

[22]于沖.體制機制在現(xiàn)代旅游產業(yè)建設中的作用[J].旅游學刊,2014(10):5-6.

[23]劉法建,章錦河.旅游同城化的概念、策略及案例分析[J].經濟問題探索,2010(3):168-172.

[24]黃平,曾紹倫.城市群同城化與智慧旅游一體化研究綜述[J].生態(tài)經濟,2015(11):108-113.

[25]市政府信息公開和電子政務辦公室.宜賓市加快推進大數據中心建設[EB/OL].(2016-01-18)[2016-10-10].http://www.yibin.gov.cn/bsfw/detail.jsp?classId=020504&newsId=446569.

責任編校：梁 雁

System and Mechanism for Unification and Integration of Smart Tourism of Urban Agglomeration in South Sichuan

LONG Zhi1,2,ZENG Shaolun2
（1.School of Management,Sichuan University of Science&Engineering,2.Key Research Base of Smart Tourism of Sichuan Province,Zigong 643000,China）

With the promotion of urbanization and spatial agglomeration of cities,urban agglomeration arises and a trend of unification and integration appears.The development of tourism based on the urban agglomeration shows the trend of unification and integration.At the same time,with the development of science and technology and the enhancement of social informatization and intelligence,the tourism of urban agglomeration has begun to enter the era of “smart tourism”.The construction and development of smart city and smart tourism provide the opportunity to the regional tourism cooperation and pave theway for unification and integration of the smart tourism of urban agglomeration.Regional tourism cooperation involves a wide range of issues such as the interests of coordination,subject of synergymanagement and the contradictions of supervision andmediation among the parties concerned.It is necessary to construct corresponding systems and mechanisms to solve the problem of cooperation.Unification and integration of urban agglomeration and smart tourism need to establish the system and mechanism that adapts to the development of urban agglomeration and smart tourism.Analyzing and combing the related literature ofurban agglomeration and smart tourism,this paper puts forward the topic of system and mechanism for unification and integration of urban agglomeration and smart tourism in the background that tourism industry tends to be intelligent and integrated.Taking the urban agglomeration in south Sichuan as a case and analyzing the current situation of smart city and smart tourism project in each cities of south Sichuan Urban Agglomeration,the authormakes a planning and layout of the unification and integration of smart tourism in south Sichuan Urban Agglomeration and constructs correspondingmanagement system and operatingmechanism to realize the unification and integration of the smart tourism in south Sichuan Urban Agglomeration.In terms of the management system,combining the developmentof tourism in China and the reality in south Sichuan,it is suggested to setup tourism management committee,tourism development and construction committee,tourism supervision committee and the tourist information centre in the design management system framework,which will be responsible for the overall decision-making,development and construction,supervision and arbitration and data processing respectively.In terms of operation mechanism,it is suggested to set up overall coordination mechanism,coordinated management mechanism,supervision and mediation mechanism and cooperation and sharing mechanism,which agree with the management system and form an organic whole.Finally,the paper puts forward some countermeasures and suggestions on the unification and integration development of smart tourism in south Sichuan Urban Agglomeration.

South Sichuan Urban Agglomeration;smart tourism;unification;integration;system and mechanism

F590.1

A

1672-8580（2017）06-0026-13

DOl:10.11965/xbew20170603

四川省智慧旅游重點研究基地項目（ZHZ14-05）

龍志（E-mail：hey_lz@126.com）

曾紹倫，博士，教授，碩士生導師（E-mail：zengshaolun@sina.com）