展會(huì)專利侵權(quán)投訴處理及應(yīng)對(duì)

2017年3月在北京舉辦的“2017北京國(guó)際汽保展覽會(huì)”上，平谷區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指派執(zhí)法人員進(jìn)駐展會(huì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，共處理專利侵權(quán)投訴糾紛及展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)假冒專利40余件。那么，在展會(huì)上發(fā)生專利侵權(quán)或被投訴情況下，參展商應(yīng)如何采取有效措施應(yīng)對(duì)可能存在的侵權(quán)以及被訴侵權(quán)是參展企業(yè)迫切關(guān)心的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供行業(yè)內(nèi)參考。

一、展會(huì)期間，權(quán)利人發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)應(yīng)如何投訴

1.權(quán)利人向誰(shuí)投訴

根據(jù)我國(guó)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第八條規(guī)定：知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)投訴也可直接向知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門投訴。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門通常是指展會(huì)舉辦地的商標(biāo)局、專利局、版權(quán)局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門。

其中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)”根據(jù)該《辦法》第七條第一款規(guī)定，展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)應(yīng)由展會(huì)主辦方、展會(huì)管理部門、專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的人員組成，其主要職責(zé)是接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的投訴，暫停涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的展品在展會(huì)期間展出；將有關(guān)投訴材料移交相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門；協(xié)調(diào)和督促投訴的處理等。但并非所有展會(huì)均會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)。如該《辦法》第六條規(guī)定，三天以上(含三天)的展會(huì)，且展會(huì)管理部門認(rèn)為有必要的，展會(huì)主辦方才有義務(wù)成立展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)。未設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)的，展會(huì)主辦方應(yīng)當(dāng)將展會(huì)舉辦地的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等在展會(huì)場(chǎng)館的顯著位置予以公示。因此權(quán)利人可以選擇向展會(huì)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)(如有)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門進(jìn)行投訴。

2.投訴被受理的條件

根據(jù)該《辦法》第八條規(guī)定，權(quán)利人向投訴機(jī)構(gòu)投訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(1)主體資格證明，即個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效身份證件，單位應(yīng)當(dāng)提交有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件副本及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；(2)專利權(quán)有效的證明，即專利登記簿副本，或者專利證書和當(dāng)年繳納專利年費(fèi)的收據(jù)。專利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利的，應(yīng)出具由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告(實(shí)用新型專利檢索報(bào)告)。(3)被投訴人的基本信息；(4)涉嫌侵權(quán)的理由和證據(jù)。對(duì)于參展商而言，在投訴之前就應(yīng)準(zhǔn)備好上述文件，以便及時(shí)維權(quán)。

3.如何有效地投訴

投訴的目的是希望盡快將侵權(quán)者或侵權(quán)產(chǎn)品逐出展會(huì)。參展商不僅要按照前面所述遞交權(quán)利證明、侵權(quán)證明等書面材料，還需要當(dāng)場(chǎng)將被投訴的侵權(quán)展品與專利的技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，并提供相應(yīng)的證明材料，以便相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速做出判斷，做出撤銷或者遮蔽侵權(quán)產(chǎn)品的處理。因此為了達(dá)到盡快處理的投訴效果，建議參展商能聘請(qǐng)專業(yè)的律師或?qū)＠砣藚f(xié)助進(jìn)行處理。

二、參展商被投訴侵權(quán)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

1.被投訴人享有法定答辯權(quán)

該《辦法》第十三條規(guī)定，在處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投訴或者請(qǐng)求程序中，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門可以根據(jù)展會(huì)的展期指定被投訴人或者被請(qǐng)求人的答辯期限。也就是說(shuō)，被投訴人接到投訴后，享有在一定期限進(jìn)行答辯的權(quán)利。為有效地應(yīng)對(duì)可能存在的投訴，被投訴人應(yīng)仔細(xì)審閱收到的投訴材料及通知，明確答辯期，并在答辯期內(nèi)盡快準(zhǔn)備并遞交書面的答辯材料。由于展會(huì)時(shí)限較短的特點(diǎn)，為了提高處理投訴的效率，該《辦法》同時(shí)賦予地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門在指定答辯期限方面一定的靈活性，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門可以根據(jù)展期的具體情況，指定相應(yīng)的答辯期限，以加快對(duì)于投訴的處理。參展商應(yīng)在參展前應(yīng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，準(zhǔn)備好相關(guān)材料(如權(quán)利證書、專利開(kāi)發(fā)等證據(jù)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、空白授權(quán)委托書等文件)，以便參展商及時(shí)應(yīng)對(duì)投訴。

2.被投訴人的答辯策略

參展商遭遇專利侵權(quán)投訴時(shí)，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行答辯：

角度一：投訴人遞交的材料是否符合投訴受理?xiàng)l件。

參展商收到投訴材料后，首先，應(yīng)及時(shí)查詢涉案專利的基本信息，通常包括權(quán)利人信息是否在法律保護(hù)期內(nèi)，投訴人是否是登記的專利權(quán)利人等；其次，應(yīng)審查投訴人遞交的材料是否缺少重要的文件，如投訴人并非登記的專利權(quán)人，是否有專利實(shí)施許可合同；是否有年費(fèi)繳納憑證等；最后，應(yīng)審查該專利是否屬于《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》第十七條規(guī)定的不予受理的情形，即(1)投訴人或者請(qǐng)求人已經(jīng)向人民法院提起專利侵權(quán)訴訟的；(2)專利權(quán)正處于無(wú)效宣告請(qǐng)求程序之中的；(3)專利權(quán)存在權(quán)屬糾紛，正處于人民法院的審理程序或者管理專利工作的部門的調(diào)解程序之中的；(4)專利權(quán)已經(jīng)終止，專利權(quán)人正在辦理權(quán)利恢復(fù)的。對(duì)于不符合投訴受理?xiàng)l件的投訴，被投訴人可以以此提出抗辯。

角度二：被投訴參展產(chǎn)品存在在先銷售或在先公開(kāi)等情況，即專利先用權(quán)抗辯。

這就要求參展商在參展前就搜集整理好參展產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等證據(jù)，以便在被投訴侵權(quán)時(shí)證明其開(kāi)發(fā)完成日期早于投訴人的專利申請(qǐng)日期。

角度三：被投訴參展產(chǎn)品未落入該專利權(quán)的保護(hù)范圍，即未侵權(quán)抗辯。

這就需要參展商將被投訴侵權(quán)的展品與專利的權(quán)利要求進(jìn)行技術(shù)比對(duì)，證明其存在與投訴人主張的專利權(quán)利要求既不相同又不等同的技術(shù)特征。權(quán)利要求對(duì)比工作一般需要專業(yè)人員介入，建議被投訴人聘請(qǐng)專業(yè)的專利律師或?qū)＠砣藚f(xié)助處理。

角度四：被投訴參展產(chǎn)品采用的是公知技術(shù)，即現(xiàn)有技術(shù)抗辯。

這需要參展商對(duì)被投訴參展產(chǎn)品的歷史沿革、技術(shù)發(fā)展等十分清楚，并能在參展之前就準(zhǔn)備要相應(yīng)的資料，以便被投訴時(shí)，及時(shí)提供證據(jù)證明投訴人的專利產(chǎn)品為現(xiàn)有技術(shù)。

三、專利侵權(quán)糾紛處理決定的法律性質(zhì)及執(zhí)行問(wèn)題

1.處理決定的法律性質(zhì)

在實(shí)踐中，展會(huì)主辦方設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)通常會(huì)將投訴移交展會(huì)舉辦地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行處理，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門做出相應(yīng)的處理決定。那么，被投訴人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門出具的投訴處理決定不服，該如何主張權(quán)利呢？

該問(wèn)題涉及對(duì)專利行政部門做出的處理決定的性質(zhì)進(jìn)行分析，即投訴處理決定是否屬于行政法上意義的具體行政行為。我國(guó)專利法規(guī)定，管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自行到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴。也就是說(shuō)，專利行政部門做出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立或不成立的決定以及采取的相應(yīng)處理措施的決定，屬于具體行政行為，當(dāng)事人(包括權(quán)利人和被投訴人)均有權(quán)提起行政訴訟。專利行政部門出具的處理決定通常包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人陳述的事實(shí)和理由，認(rèn)定侵權(quán)成立的理由和證據(jù)以及不服處理決定提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。當(dāng)然，實(shí)踐中，專利行政部門做出的行政決定內(nèi)容以及形式不一，是否可以對(duì)該決定提起行政訴訟，需要結(jié)合行政法及行政訴訟法上的具體行政行為進(jìn)行判定。

2.投訴處理決定的執(zhí)行問(wèn)題

根據(jù)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》第二十五條規(guī)定，對(duì)涉嫌侵犯專利權(quán)的處理請(qǐng)求，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定侵權(quán)成立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)專利法相關(guān)規(guī)定作出處理決定，責(zé)令被請(qǐng)求人從展會(huì)上撤出侵權(quán)展品，銷毀介紹侵權(quán)展品的宣傳材料等。但該《辦法》對(duì)于地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門能否在被投訴人不執(zhí)行處理決定的情況下對(duì)被投訴侵權(quán)參展商進(jìn)行“強(qiáng)制執(zhí)行”并沒(méi)有記載。實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)，被投訴人并未主動(dòng)采取任何措施，參會(huì)主辦方以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也未采取任何強(qiáng)制措施，最終被投訴人的被控侵權(quán)展品一直參展至展會(huì)結(jié)束，投訴人雖然贏得了書面上的勝利，但實(shí)際的投訴目的并未達(dá)成的情況。

依據(jù)該《辦法》第三十二條規(guī)定，展會(huì)主辦方有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督展會(huì)投訴處理決定的執(zhí)行。而且在舉辦方通常在與參展方簽署的《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同》中也對(duì)舉辦方有權(quán)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為采取遮蓋、撤展、終止參展資格等措施做出約定。因此，對(duì)于被投訴方拒絕改正的行為，權(quán)利人可以要求舉辦方或做出處理決定的專利行政部門采取必要措施，以確保權(quán)利得到及時(shí)維護(hù)。

四、律師建議

展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理存在短平快的特點(diǎn)，若被投訴侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往來(lái)不及應(yīng)對(duì)，且對(duì)不利于己方的投訴處理決定也沒(méi)有有效地救濟(jì)措施，一旦被采取撤展或遮蔽等措施，不僅損失展位費(fèi)、宣傳費(fèi)等展會(huì)成本，更會(huì)在同行業(yè)中造成惡劣的負(fù)面影響，喪失潛在的客戶。

1.先保護(hù)再參展

很多參展商剛剛研發(fā)出新產(chǎn)品而并未及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就到處參展，造成新產(chǎn)品被大量的仿制銷售，尤其對(duì)外觀設(shè)計(jì)。如果及時(shí)申請(qǐng)相關(guān)專利，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，就可以依法要求對(duì)方停止侵權(quán)行為并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

2.展前專利檢索及產(chǎn)品調(diào)研

對(duì)參展商欲參展產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)研，不僅可以了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利產(chǎn)品情況，審查自身產(chǎn)品是否存在侵權(quán)行為，而且還可以了解其是否存在侵權(quán)產(chǎn)品，以便提前采取有效措施阻止其參展或?yàn)榫S權(quán)及時(shí)做出準(zhǔn)備。

3.提前準(zhǔn)備參展產(chǎn)品的全部資料

對(duì)于自身參展產(chǎn)品的相關(guān)資料(如開(kāi)發(fā)記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等)，應(yīng)提前準(zhǔn)備，以便作為應(yīng)對(duì)侵權(quán)投訴或主張權(quán)利時(shí)使用。

4.聘請(qǐng)律師到場(chǎng)

參展商可以聘請(qǐng)?jiān)趯＠S權(quán)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的律師到場(chǎng)，協(xié)助參展商進(jìn)行侵權(quán)產(chǎn)品的調(diào)查、公證保全以及投訴處理等，在發(fā)生專利侵權(quán)或遭受投訴時(shí)，可以幫助參展商快速、有效地維權(quán)或輕松從容地應(yīng)對(duì)侵權(quán)投訴。