國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展模式的構(gòu)建

胡勇勝

摘 要： 國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分。高校國(guó)防教育面臨的問(wèn)題，以及國(guó)防建設(shè)對(duì)高素質(zhì)人才的大量渴求需要與高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，值得認(rèn)真研討。依托校園文化、實(shí)踐育人、服務(wù)國(guó)防等協(xié)同基點(diǎn)，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)科研管理、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生活動(dòng)安排等方面實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，生成教育發(fā)展合力，構(gòu)建國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞： 國(guó)防教育 高等教育 大學(xué)生 協(xié)同發(fā)展

國(guó)防教育是國(guó)家為增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí)，提高公民的國(guó)防行為能力而進(jìn)行的教育，是國(guó)防建設(shè)和國(guó)民教育的重要組成部分[1]。高校國(guó)防教育是國(guó)防教育的重要組成部分，應(yīng)為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)家安全總體環(huán)境，以及“90后”大學(xué)生表現(xiàn)的新特點(diǎn)，高校國(guó)防教育遭遇新的問(wèn)題。當(dāng)前，如何探索出一條國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的模式顯得很重要。

一、國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的動(dòng)因

一方面，高校國(guó)防教育面臨的發(fā)展困境迫切需要與高等教育實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。高校國(guó)防教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但依然遭遇了一些發(fā)展方面的困難，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是部分高校黨委對(duì)國(guó)防教育工作重視不夠，國(guó)防教育管理機(jī)構(gòu)不健全，國(guó)防教育管理制度不完善，國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)難以滿(mǎn)足工作需要；二是部分高校開(kāi)展國(guó)防教育局限于新生軍訓(xùn)和軍事理論課；三是部分高校開(kāi)設(shè)軍事理論課的課時(shí)不足、教學(xué)管理松懈，教學(xué)安排局限于大學(xué)一年級(jí)，基本處于敷衍狀態(tài)；四是國(guó)防教育課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不夠合理，部分教學(xué)內(nèi)容存在不能“與時(shí)俱進(jìn)”、過(guò)于“軍事化”現(xiàn)象，軍事技能訓(xùn)練以隊(duì)列訓(xùn)練、軍紀(jì)教育、內(nèi)務(wù)整理、匯報(bào)表演等為主，缺乏吸引力。五是國(guó)防教育教學(xué)條件不充足。首先，高校國(guó)防教育課程的師資隊(duì)伍水平參差不齊，數(shù)量嚴(yán)格不夠，難以滿(mǎn)足課程教學(xué)需要。其次，學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防教育課程的條件受限制?？陀^上，在非軍事環(huán)境下，很難營(yíng)造良好的國(guó)防教育課程學(xué)習(xí)氛圍；主觀上，部分“90后”學(xué)生不關(guān)注國(guó)防形勢(shì)，對(duì)國(guó)防軍事知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏足夠的興趣與熱情。再次，國(guó)防教育課程的教學(xué)設(shè)施設(shè)備不完善，如多媒體設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不健全，戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境模擬系統(tǒng)缺乏，專(zhuān)業(yè)教學(xué)資料不齊備、見(jiàn)習(xí)場(chǎng)館不完善等。這些問(wèn)題制約了國(guó)防教育在高校的健康發(fā)展，影響了國(guó)防教育在高校人才培養(yǎng)中的功能發(fā)揮。

另一方面，國(guó)防建設(shè)對(duì)高素質(zhì)人才的大量渴求需要與高等教育實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。當(dāng)前，我軍人才隊(duì)伍主要是在機(jī)械化條件下培養(yǎng)出來(lái)的，信息化素養(yǎng)整體偏低，各類(lèi)干部還處在知識(shí)普及向觀念更新、能力轉(zhuǎn)化的初級(jí)階段[2]。2015年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》指出，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，吸引更多的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的人才群體。這從側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)當(dāng)前的軍隊(duì)人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的國(guó)防建設(shè)需要，因此急需大量?jī)?yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入部隊(duì)服務(wù)。

2013年，國(guó)防部征兵辦公室明確大學(xué)生征集比例要達(dá)到征集任務(wù)數(shù)的25%以上。2014年江蘇省無(wú)錫市大學(xué)生士兵征集比例為55%，比2013年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。2015年浙江省寧波市征兵工作將繼續(xù)突出高素質(zhì)兵員征集，高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校大學(xué)生、已被高校錄取的高中畢業(yè)生和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位具有大專(zhuān)以上文化程度的青年全部納入征集范圍，預(yù)計(jì)大學(xué)生征集比例達(dá)48%。2016年，國(guó)家進(jìn)一步增加大學(xué)生士兵的征集比例，努力提高部隊(duì)官兵的整體素質(zhì)。例如，遼寧省大學(xué)生兵占新兵總數(shù)達(dá)36%，比2015年高2.6個(gè)百分點(diǎn)；山東省征集大學(xué)生比例將提高到35%；北京市大學(xué)生士兵征集比例要求進(jìn)一步提高，達(dá)到72%，比2015年增加近兩個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷史新高[3]。由此可見(jiàn)，國(guó)防建設(shè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求量日趨增加，對(duì)普通高等教育的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同發(fā)展是形勢(shì)所迫。

二、國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的基點(diǎn)

1.校園文化是國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的催化劑。要實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的有效協(xié)同，就必須在校園里營(yíng)造良好的國(guó)防文化氛圍。高校應(yīng)建設(shè)和維護(hù)好國(guó)防教育網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)國(guó)防教育微信、微博平臺(tái)，開(kāi)辦國(guó)防教育手機(jī)報(bào)，搶占大學(xué)生思想交流的新空間；在校園內(nèi)設(shè)立國(guó)防教育文化長(zhǎng)廊或者國(guó)防文化廣場(chǎng)，并充分利用校園廣播、大型電子屏等載體不定期宣傳國(guó)防軍事知識(shí)和一些重要的國(guó)防軍事活動(dòng)及事件；在重要節(jié)慶日，邀請(qǐng)軍事專(zhuān)家或現(xiàn)役軍官來(lái)校做國(guó)防形勢(shì)報(bào)告；成立國(guó)防軍事類(lèi)學(xué)生社團(tuán)，發(fā)揮大學(xué)生軍事發(fā)燒友的感染和輻射作用。通過(guò)多種方式和平臺(tái)，努力營(yíng)造濃郁的國(guó)防文化氛圍。

2.實(shí)踐育人是國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的助推器。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》（教思政〔2012〕1號(hào)）文件明確指出，進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作，是全面落實(shí)黨的教育方針、深入實(shí)施素質(zhì)教育、大力提高高等教育質(zhì)量的必然要求。實(shí)踐教學(xué)、軍事訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)踐育人的主要形式，各高校要把實(shí)踐育人工作擺在人才培養(yǎng)的重要位置。

國(guó)防教育和高等教育都肩負(fù)著實(shí)踐育人的神圣使命，因此深入開(kāi)展有效的實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展的應(yīng)然要求與必然選擇。一是在夏秋季征兵期間，組織廣大學(xué)生深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)宣傳征兵政策，開(kāi)展國(guó)防教育調(diào)研；二是將國(guó)防教育與假期大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；三是利用暑假開(kāi)展軍事夏令營(yíng)，重走長(zhǎng)征路活動(dòng)；四是組織廣大學(xué)生分批分層次開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)；五是不折不扣地抓好學(xué)生軍事訓(xùn)練。通過(guò)深入而廣泛的實(shí)踐，廣大學(xué)生深刻接受革命傳統(tǒng)教育，全面了解我國(guó)的國(guó)情，感受社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，激發(fā)保家衛(wèi)國(guó)的熱情。

3.服務(wù)國(guó)防是國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。教育服務(wù)國(guó)防的主要途徑是為國(guó)防建設(shè)輸送大量素質(zhì)人才，其中有兩條路徑：一是培養(yǎng)國(guó)防生，二是征集大學(xué)生入伍。目前，與軍隊(duì)簽約培養(yǎng)國(guó)防生的地方高校已達(dá)117所，在校國(guó)防生近7萬(wàn)名，已有3萬(wàn)名畢業(yè)國(guó)防生補(bǔ)充到我軍各條戰(zhàn)線(xiàn)[4]。國(guó)防生作為后備軍官，在校期間按照準(zhǔn)軍事化管理，他們集體住宿，集體出操，集體訓(xùn)練，具有較好的軍事素質(zhì)，是軍隊(duì)在普通高校的一張名片。高校應(yīng)通過(guò)組織普通大學(xué)生參觀國(guó)防生內(nèi)務(wù)，觀摩國(guó)防生訓(xùn)練，組織開(kāi)展軍事日活動(dòng)，選拔優(yōu)秀國(guó)防生擔(dān)任學(xué)生軍訓(xùn)教官等形式，加深大學(xué)生對(duì)軍隊(duì)、對(duì)軍人的了解，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍報(bào)國(guó)。對(duì)于非國(guó)防生培養(yǎng)高校，應(yīng)著重抓好大學(xué)生的應(yīng)征入伍工作，通過(guò)各種措施增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)精神、國(guó)防觀念和軍人職業(yè)意識(shí)，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍，服務(wù)國(guó)防建設(shè)。

三、國(guó)防教育與高等教育協(xié)同發(fā)展的途徑

我國(guó)高等教育的改革發(fā)展創(chuàng)新不能缺失國(guó)防教育的有力支持，國(guó)防教育與高等教育的發(fā)展整合亟待加強(qiáng)。就國(guó)防教育而言，只有獲得相應(yīng)的體制機(jī)制保障才能實(shí)現(xiàn)真正有效的發(fā)展，匹配度低的問(wèn)題才能得到科學(xué)應(yīng)對(duì)和妥善處置[5]。這是宏觀方面就提高匹配度，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的建議，那么微觀方面，應(yīng)立足于高校層面，著重從四個(gè)方面入手。

1.在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同。國(guó)防教育與高等教育是為同一目標(biāo)服務(wù)的兩種不同形式和手段，相互間有著不可分割的密切聯(lián)系。實(shí)質(zhì)上兩種教育都是從國(guó)家和民族的根本利益出發(fā)，通過(guò)一定的形式和方法轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的群眾意識(shí)和能力的教化過(guò)程。二者都在為培養(yǎng)合格社會(huì)主義建設(shè)者和保衛(wèi)者的進(jìn)程中，各以獨(dú)特的方式和工作規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有的作用[6]。這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是國(guó)家要求層面，即培養(yǎng)黨和國(guó)家事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者和接班人；二是學(xué)生個(gè)體層面，即學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的提升、能力素質(zhì)的提升和職業(yè)技能的提高等。

要將這一宏偉目標(biāo)落地生根就必須把它納入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的總體規(guī)劃之中，貫徹到高校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中對(duì)國(guó)防教育課程設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)分學(xué)時(shí)安排、學(xué)期周課時(shí)分配、課程考核形式等問(wèn)題給予明確規(guī)定，讓教師和學(xué)生把它作為一門(mén)課程對(duì)待和進(jìn)行認(rèn)知，從而在思想上予以重視。然而，部分高校在本科生專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中，把軍事理論納入公共必修課范圍，將軍事技能訓(xùn)練作為集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，可在公共課開(kāi)設(shè)方案中卻找不到這兩門(mén)課程，于是這兩門(mén)課程自然就沒(méi)有進(jìn)入課表，而是在開(kāi)學(xué)后以講座形式單獨(dú)組織，卻要求學(xué)生的這門(mén)課程考核必須為合格以上，否則就不能順利畢業(yè)。這種應(yīng)付和矛盾的做法，把國(guó)防教育課程置于尷尬和可有可無(wú)的境地。國(guó)防教育的這種生態(tài)環(huán)境與其崇高的目標(biāo)不相匹配，制約國(guó)防教育功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致其很難與高等教育實(shí)現(xiàn)互促發(fā)展，生成教育發(fā)展的合力。

2.在教學(xué)科研管理上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同。課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。第一，合理確定集中軍訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容與分散進(jìn)行軍事理論課的內(nèi)容和學(xué)時(shí)比例，促使國(guó)防教育走向規(guī)范化和制度化的軌道。第二，把軍事理論課作為一門(mén)必修課納入高校課表，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的功能，有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防軍事知識(shí)教育，保證國(guó)防教育的深入性和有效性。第三，將國(guó)防教育融入其他相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師要認(rèn)真研究本專(zhuān)業(yè)與國(guó)防教育的結(jié)合點(diǎn)，在教材編寫(xiě)和教學(xué)過(guò)程中隱性地、間接地融入國(guó)防教育內(nèi)容，在保證國(guó)防教育經(jīng)常性的同時(shí)，以滲透的方式強(qiáng)化大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)。第四，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，適當(dāng)開(kāi)設(shè)一些國(guó)防教育的選修課程，彌補(bǔ)國(guó)防教育課時(shí)不足等缺陷，完善國(guó)防教育課程體系。第五，集中軍訓(xùn)期間，軍事教師要提前介入，推動(dòng)軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練間的協(xié)同互促。這種協(xié)同方式能使學(xué)生在技能訓(xùn)練的過(guò)程中理解和掌握軍事理論方面的知識(shí)，或使學(xué)生在理論課學(xué)習(xí)過(guò)程中提高對(duì)軍事技能的認(rèn)知水平[7]。第六，在教改項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的設(shè)置與管理上，將國(guó)防教育與其他專(zhuān)業(yè)一視同仁，支持教師開(kāi)展國(guó)防教育科學(xué)研究，并鼓勵(lì)其他專(zhuān)業(yè)教師開(kāi)展與國(guó)防教育的跨學(xué)科和結(jié)合研究。

3.在師資隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同。鄧小平指出：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師。”[8]軍事教師是實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者。建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)嫻熟的國(guó)防教育教師隊(duì)伍，是高校國(guó)防教育順利健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是與高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素。一是將國(guó)防教育專(zhuān)職教師的編制和職稱(chēng)評(píng)聘納入高校師資隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地招聘一兩名優(yōu)秀博士專(zhuān)職從事國(guó)防教育的教學(xué)與科研工作。二是對(duì)現(xiàn)有國(guó)防教育教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持在職教師攻讀碩士和博士學(xué)位，努力提高他們的學(xué)歷層次和學(xué)識(shí)水平，提高其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)工作能力；更新國(guó)防教育教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)防教育的需要。三是開(kāi)展經(jīng)常性的教學(xué)比武、外出交流研討與科研活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批教學(xué)骨干和學(xué)術(shù)骨干，努力形成教學(xué)科研人才發(fā)展梯隊(duì)，不斷探索和研究新的歷史條件下國(guó)防教育的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)防教育向深層次發(fā)展。

4.在學(xué)生活動(dòng)安排上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育與高等教育的協(xié)同。學(xué)生活動(dòng)是高校貫徹實(shí)踐育人工作的重要平臺(tái)，是高校人才培養(yǎng)的第二課堂，也是學(xué)生培養(yǎng)自信、提升素質(zhì)的重要舞臺(tái)。學(xué)生活動(dòng)有助于學(xué)生把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐技能，提高解決問(wèn)題的能力；有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的創(chuàng)造性?xún)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域；有助于提高大學(xué)生的情商，培養(yǎng)良好的性格[9]。目前高校學(xué)生活動(dòng)種類(lèi)繁多，內(nèi)容豐富，規(guī)模大舉辦頻率高，活動(dòng)水平參差不齊。因此，高校應(yīng)就學(xué)生活動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，納入學(xué)校人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃之列，按照“控制總量，提升質(zhì)量，兼顧全面”的原則，著重抓好三方面工作。一是對(duì)學(xué)生活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理和分類(lèi)支持。高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全校每年開(kāi)展的各級(jí)各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)按傳統(tǒng)活動(dòng)、主題活動(dòng)、遷移活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)活動(dòng)等四類(lèi)進(jìn)行研究分析，分層次進(jìn)行指導(dǎo)與管理，在經(jīng)費(fèi)支持上按活動(dòng)的劃分等級(jí)進(jìn)行明確，打造和培養(yǎng)一批精品活動(dòng)。二是將國(guó)防軍事類(lèi)活動(dòng)納入學(xué)生活動(dòng)規(guī)劃范圍，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、“9·18”、國(guó)防教育日等重要節(jié)慶日舉行形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。三是成立國(guó)防軍事類(lèi)學(xué)生社團(tuán)，并鼓勵(lì)和支持開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)。通過(guò)系列富有意義而精彩的活動(dòng)，既豐富校園文化生活，又強(qiáng)化大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，激發(fā)大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情。

國(guó)防教育無(wú)現(xiàn)成的章法可循，關(guān)鍵在于探索，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)深入的理論探索為國(guó)防教育實(shí)踐找到合適的發(fā)展出路，逐步形成國(guó)防教育自成體系的發(fā)展模式，促成與高等教育的發(fā)展合力，使二者實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同發(fā)展，最大限度地提高國(guó)防教育的針對(duì)性和效率。

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基金項(xiàng)目：2016年湖南省高校思想政治教育研究課題：大學(xué)生國(guó)防教育融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：16D11）。