論我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的沖突與選擇

摘 要 文章主要對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘和分析，深刻剖析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，挖掘我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)沖突的國(guó)內(nèi)和國(guó)際原因，結(jié)合現(xiàn)實(shí)和法理進(jìn)行分析，如對(duì)多部門混亂立法、《商標(biāo)法》第十六條價(jià)值和行政部門間協(xié)調(diào)等問(wèn)題的審視；并提出符合實(shí)際的建議，如明確《商標(biāo)法》的定位、嚴(yán)格限制地名商標(biāo)注冊(cè)和進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等措施。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和大部制改革方案的推動(dòng)，地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到進(jìn)一步的重視。

關(guān)鍵詞 地理標(biāo)志 商標(biāo) 權(quán)利沖突

作者簡(jiǎn)介：秘倩，四川大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.355

地理標(biāo)志是包含特定地域內(nèi)自然因素或人文因素的具有特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征的商品來(lái)源地標(biāo)識(shí)。我國(guó)在地理標(biāo)志資源方面有著不可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，地理標(biāo)志作為一種具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品來(lái)源地標(biāo)識(shí)，可以為特定地域內(nèi)的勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的重要權(quán)利資源。然而由于立法的歷史原因，我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)出現(xiàn)了雙軌并行的局面，各個(gè)保護(hù)制度間缺乏統(tǒng)一有效的運(yùn)作與協(xié)調(diào)，造成我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在實(shí)踐中的混亂局面和相關(guān)權(quán)利人間的利益沖突。本文將分析我國(guó)現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度中存在的主要問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的路徑和方法，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，為履行入世承諾，進(jìn)一步完善我國(guó)的法治建設(shè)，于2001年對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修訂，其中首次明確規(guī)定了地理標(biāo)志的法律含義。此后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行法律保護(hù)。對(duì)其具體的注冊(cè)和管理的細(xì)則由商標(biāo)主管部門國(guó)家工商行政管理總局在《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》做出詳細(xì)規(guī)定。這是我國(guó)首次嘗試模仿美國(guó)模式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行法律保護(hù)。這一舉措使我國(guó)在立法上填補(bǔ)了地理標(biāo)志保護(hù)這一空白，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)具有里程碑式的意義。

（二）《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

與此同時(shí)，我國(guó)還存在另一套由國(guó)家質(zhì)檢總局主導(dǎo)的地理標(biāo)志專門法保護(hù)制度。2005年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施專門法保護(hù)模式。此為我國(guó)效仿法國(guó)模式確立的地理標(biāo)志保護(hù)的又一舉措。法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式承認(rèn)地理標(biāo)志是一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的規(guī)定相一致。自此，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)形成了商標(biāo)法模式和專門法模式并存的局面。

（三）《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

此后，鑒于我國(guó)地理標(biāo)志資源大都為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)此類地理標(biāo)志采取行之有效的保護(hù)措施，是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，更是我國(guó)振興農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，農(nóng)業(yè)部為響應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的精神，于2007年頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》并啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，將我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)工作向農(nóng)村延伸，滲透到基層，擴(kuò)大了地理標(biāo)志保護(hù)的廣度和深度，力求解決好三農(nóng)問(wèn)題及做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的工作。

二、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)中的問(wèn)題與分析

（一）多部門立法導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)混亂

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的立法經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到多的過(guò)程。目前，地理標(biāo)志的立法呈現(xiàn)出獨(dú)立、分散的特點(diǎn)，缺乏整體性和統(tǒng)一性，既可能引發(fā)權(quán)利沖突的情況，更可能造成執(zhí)法當(dāng)中法律適用上的難題。其實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)有立法情況下，同一個(gè)地理標(biāo)志客體可能出現(xiàn)兩種保護(hù)模式和三部法規(guī)同時(shí)進(jìn)行保護(hù)的混亂局面。由此造成了地理標(biāo)志的保護(hù)缺乏統(tǒng)一依據(jù)的不良后果。在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為，同一個(gè)地理標(biāo)志上出現(xiàn)商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)的競(jìng)合，且兩個(gè)權(quán)利分別歸屬于不同的權(quán)利人，從而引發(fā)權(quán)利糾紛和執(zhí)法沖突。

我國(guó)地理標(biāo)志的立法呈現(xiàn)出多元化的混亂局面與地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)不無(wú)關(guān)聯(lián)。國(guó)際上存在以歐盟和美國(guó)為首的，分別主張地理標(biāo)志專門法保護(hù)模式和地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)模式的兩大利益集團(tuán)。在這場(chǎng)關(guān)于地理標(biāo)志的爭(zhēng)論中，其他國(guó)家支持一個(gè)還是另一個(gè)利益集團(tuán)，主要取決于本國(guó)是否有大量的地理標(biāo)志資源以及它們國(guó)家在國(guó)內(nèi)確立了何種地理標(biāo)志保護(hù)制度。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，如何面對(duì)國(guó)際上呈現(xiàn)的復(fù)雜的利益格局，使我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)際博弈中取得最大化的利益是立法者們難以回避的問(wèn)題。我國(guó)地理標(biāo)志的立法呈現(xiàn)出兩種模式和三部法規(guī)并駕齊驅(qū)的局面既是與不同陣營(yíng)斗爭(zhēng)和談判的結(jié)果，也是在新的形勢(shì)發(fā)展中符合我國(guó)國(guó)家利益的應(yīng)對(duì)之策。盡管多部門立法是導(dǎo)致我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)混亂的根源，但更為重要的是三部法律之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)和配合。一旦權(quán)利發(fā)生沖突，缺乏切實(shí)可行的沖突解決原則和應(yīng)對(duì)方法，在執(zhí)法時(shí)極大地影響了對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行有效的法律保護(hù)。

（二）將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)存在缺陷

地理標(biāo)志與商標(biāo)間存在明顯的差異，地理標(biāo)志含有商標(biāo)所不具備的特征，具有獨(dú)立性和特殊性，將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)意味著將其作為商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，然而地理標(biāo)志與商標(biāo)間存在明顯的差異，此種做法存在極大缺陷和不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的有效保護(hù)。

證明商標(biāo)、集體商標(biāo)歸屬于商標(biāo)法體系，具有商標(biāo)的本質(zhì)和一般特征。將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行法律保護(hù)，顯然是美國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)模式的做法，即視地理標(biāo)志為一項(xiàng)非獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是商標(biāo)的一個(gè)子集。 雖然地理標(biāo)志與商標(biāo)都是消費(fèi)者在市場(chǎng)中選擇商品或服務(wù)的識(shí)別性標(biāo)志，但是兩者有著明顯區(qū)別。第一，功能不同。商標(biāo)主要指示商品生產(chǎn)、制造與加工的來(lái)源，是企業(yè)把自己的產(chǎn)品和服務(wù)與其他企業(yè)相區(qū)別的一種標(biāo)志；而地理標(biāo)志指示產(chǎn)品來(lái)源于某個(gè)特定區(qū)域，并因該特定區(qū)域而具有某些特征。第二，獨(dú)占性不同。商標(biāo)由享有商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)權(quán)人獨(dú)占使用，商標(biāo)權(quán)人可以是自然人、法人或者其他組織；而地理標(biāo)志則由某一特定地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)相同地理標(biāo)志產(chǎn)品的所有企業(yè)共同使用，因而地理標(biāo)志具有不同于商標(biāo)的集體性。第三，時(shí)間性不同。商標(biāo)權(quán)是有時(shí)間限制的權(quán)利，商標(biāo)權(quán)人在保護(hù)期屆滿而沒(méi)有續(xù)展時(shí)將失去商標(biāo)權(quán)；而地理標(biāo)志的保護(hù)是沒(méi)有期限限制的永續(xù)性權(quán)利。地理標(biāo)志與特定區(qū)域的自然因素、人文因素密切相聯(lián)，只要該區(qū)域的自然因素、人文因素存在，那么附著在該地理標(biāo)志產(chǎn)品上的地理標(biāo)志就會(huì)一直存在。第四，利用權(quán)利的表現(xiàn)不同。商標(biāo)權(quán)人不但對(duì)商標(biāo)享有專有使用權(quán)，而且還可以通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；而地理標(biāo)志因其特定的地域性與集體性具有不可轉(zhuǎn)讓性。因而將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行法律保護(hù)，忽視了地理標(biāo)志的獨(dú)立性和特殊性，使其既無(wú)法得到充分的保護(hù)，也無(wú)法發(fā)揮實(shí)際價(jià)值，由此造成不可估量的損失。endprint

（三）《商標(biāo)法》第十六條中地理標(biāo)志與商標(biāo)的沖突

地理標(biāo)志與商標(biāo)具有本質(zhì)不同，但就指示商品來(lái)源的功能而言，其與商標(biāo)具有識(shí)別商品的相似作用。區(qū)別在于地理標(biāo)志指示商品的來(lái)源地，商標(biāo)指示商品來(lái)源于某一具體生產(chǎn)商。在指示功能方面兩者原本并不沖突，然而由《商標(biāo)法》第十條第二款的規(guī)定可知，不僅縣級(jí)以下行政區(qū)域的地名可以作為商標(biāo)注冊(cè)，而且當(dāng)某地名具有其他含義或作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分時(shí)，也可以作為商標(biāo)注冊(cè)。如“景德鎮(zhèn)”是地市級(jí)行政區(qū)劃，屬于我國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名，本不能作為商標(biāo)注冊(cè)，但作為證明商標(biāo)“景德鎮(zhèn)瓷器”的組成部分則可以被核準(zhǔn)注冊(cè)。這樣的規(guī)定極易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志和地名商標(biāo)的混淆和誤認(rèn)。

通常情況下，地名注冊(cè)為商標(biāo)受到嚴(yán)格的限制。《商標(biāo)法》第十六條第一款對(duì)含有地理標(biāo)志的商標(biāo)的注冊(cè)和使用管理做出了規(guī)定，該條款將是否來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)識(shí)地區(qū)和是否會(huì)誤導(dǎo)公眾作為商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)和使用的條件。然而僅以這兩項(xiàng)內(nèi)容作為是否準(zhǔn)予注冊(cè)為商標(biāo)的條件，極不利于我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)。根據(jù)第十六條可以推定，對(duì)商標(biāo)中含有商品的地理標(biāo)志，如果該商品來(lái)源于該地理標(biāo)志所標(biāo)識(shí)的地區(qū)，且沒(méi)有誤導(dǎo)公眾的，可以注冊(cè)并使用。例如，“茶卡”既是鹽湖的地名，也是縣級(jí)以下行政區(qū)劃，青海省鹽業(yè)股份有限公司在其加工經(jīng)營(yíng)的鹽類商品上使用“茶卡”這一地理標(biāo)志，同時(shí)又將“茶卡”向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)，并標(biāo)注有TM標(biāo)志在其商品上使用。盡管這一做法符合《商標(biāo)法》第十六條的規(guī)定，即該商品既來(lái)源于該地理標(biāo)志所標(biāo)識(shí)的地區(qū)，也沒(méi)有誤導(dǎo)公眾，然而遺憾的是這樣的規(guī)定和做法有悖于地理標(biāo)志設(shè)置的初衷和保護(hù)的價(jià)值?！安杩ā币坏┇@準(zhǔn)注冊(cè)為地名商標(biāo)，由一家企業(yè)獨(dú)占使用，該企業(yè)便享有此地名的排他使用權(quán)，這種排他性會(huì)妨礙這一特定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中正常使用該地名的權(quán)利，既使地理標(biāo)志權(quán)人與商標(biāo)權(quán)人之間的利益難以平衡，也使地理標(biāo)志與商標(biāo)間的沖突在所難免。

（四）行政部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合

我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)呈現(xiàn)出三足鼎立的局面，分別是將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)、集體商標(biāo)保護(hù)的工商行政管理總局商標(biāo)局、將地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行專門保護(hù)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，以及設(shè)置地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記制度的農(nóng)業(yè)部。三個(gè)行政部門均對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)行立法，并享有相應(yīng)的行政職權(quán)，然而此種情形缺乏統(tǒng)一、有效的職權(quán)劃分和職能協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中極易造成對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的重疊與沖突。

根據(jù)第二次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告顯示， 同一個(gè)地理標(biāo)志在多個(gè)行政部門重復(fù)注冊(cè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有學(xué)者認(rèn)為，這是由于我國(guó)立法和行政管理存在嚴(yán)重的部門立法、條塊分割、多頭管理的體制性問(wèn)題；在政府職能交叉的領(lǐng)域，各部門都極力爭(zhēng)奪管理權(quán)力，攫取部門利益，凡是有利可圖的事，大家都搶著管。 的確，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，社會(huì)的方方面面都可能受到經(jīng)濟(jì)因素、職能因素等的影響。更何況我國(guó)有著豐富的地理標(biāo)志資源，這些資源不僅能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)的職能部門創(chuàng)造收益。三個(gè)行政部門均希望能夠盡其所能發(fā)揮我國(guó)地理標(biāo)志資源的優(yōu)勢(shì)，充分地利用地理標(biāo)志資源，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。然而由于缺少明確的職責(zé)劃分和有效的協(xié)同合作，三個(gè)行政部門在某種程度上可能出現(xiàn)各自為政的情況，在信息共享上缺少必要的溝通和交流。此外，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的三部法律法規(guī)分別具有不同的立法宗旨及目的，因此在地理標(biāo)志的保護(hù)上難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)利交叉，互相抵牾的局面。長(zhǎng)此以往，既不利于我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)，也會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的完善和發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的選擇與構(gòu)想

（一）在《商標(biāo)法》中確立三部門執(zhí)法的沖突解決原則

《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》均屬于有關(guān)地理標(biāo)志的立法，但三部法律法規(guī)分別出自不同的立法部門，有著不同的立法宗旨和管理規(guī)定，難免會(huì)出現(xiàn)適用范圍重疊、管理權(quán)利沖突等問(wèn)題。因此，如何協(xié)調(diào)與處理三部法律法規(guī)之間的關(guān)系，是地理標(biāo)志保護(hù)立法方面亟待解決的重要問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)制定《地理標(biāo)志保護(hù)法》對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)。 然而這樣的做法雖然提升了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的法律位階，制定出一部獨(dú)立的保護(hù)地理標(biāo)志的法律，也符合地理標(biāo)志保護(hù)最終發(fā)展的方向，但是當(dāng)社會(huì)的需求累積到一定程度，或是現(xiàn)有的法律規(guī)范不足以調(diào)整時(shí)才會(huì)促進(jìn)立法，否則容易造成立法成本的增加和法律資源的浪費(fèi)。地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)入國(guó)民視野不足二十年，地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)薄弱，知識(shí)儲(chǔ)備不足，大量地理標(biāo)志資源的價(jià)值得不到應(yīng)有的顯現(xiàn)，反而面臨發(fā)掘難、推廣難、收益難的問(wèn)題，這些都是既存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我國(guó)的社會(huì)需要尚達(dá)不到催生地理標(biāo)志專門立法的程度。盡管在目前情況下，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的三部法律法規(guī)存在適用重疊、相互沖突的問(wèn)題，但是依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)則仍可以調(diào)整地理標(biāo)志保護(hù)的沖突，三部法律法規(guī)之間僅存在缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，以及當(dāng)權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)缺少具體解決方式的問(wèn)題。對(duì)此可以在現(xiàn)有法律體系內(nèi)保持地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)計(jì)的完整性、統(tǒng)一性，建立部門法間有效的銜接方式，確立立法與執(zhí)法時(shí)的沖突解決原則。可在上位法的《商標(biāo)法》中，根據(jù)“下位法不得與上位法相抵觸”的規(guī)定，確立與下位法《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》發(fā)生沖突時(shí)的解決原則，以完善對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。而針對(duì)現(xiàn)實(shí)中因立法問(wèn)題造成的地理標(biāo)志與商標(biāo)間的執(zhí)法沖突，可以在《商標(biāo)法》中引入國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)（INTA）通過(guò)的關(guān)于商標(biāo)和地理標(biāo)志間的沖突解決原則，即“時(shí)間在先，權(quán)利在先原則”。

（二）區(qū)別對(duì)待地理標(biāo)志與證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，進(jìn)行單獨(dú)保護(hù)

將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)納入商標(biāo)法體系進(jìn)行保護(hù)，是我國(guó)為加入世界貿(mào)易組織，填補(bǔ)我國(guó)地理標(biāo)志立法方面的空白所做的權(quán)宜之策。我國(guó)地理標(biāo)志的商標(biāo)法模式固然具有降低立法成本和減少法律沖突的優(yōu)點(diǎn)，然而隨后的專門法保護(hù)模式，即《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的頒布，給我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)帶來(lái)了執(zhí)法上的困難。雙軌制的保護(hù)模式看似加強(qiáng)了地理標(biāo)志的保護(hù)，實(shí)則是實(shí)踐中引發(fā)權(quán)利沖突的根源。endprint

將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法體系進(jìn)行保護(hù)在法理上也存在缺陷。首先，一旦將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，就突破了地理標(biāo)志本身的地域性、時(shí)間性以及不可轉(zhuǎn)讓性的特點(diǎn)。地理標(biāo)志和商標(biāo)是兩種不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，應(yīng)當(dāng)歸屬于不同的保護(hù)體系。其次，雙軌制的模式往往會(huì)造成實(shí)踐中同一個(gè)標(biāo)志上出現(xiàn)商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)競(jìng)合的現(xiàn)象。盡管在司法實(shí)踐中，存在法院判決支持地理標(biāo)志權(quán)和商標(biāo)權(quán)可以并存的現(xiàn)象 ，但是無(wú)疑忽視了二者作為商業(yè)標(biāo)識(shí)的本質(zhì)前提，即不得造成消費(fèi)者的混淆與誤認(rèn)。地理標(biāo)志和商標(biāo)同時(shí)存在于同一個(gè)商品上，既使消費(fèi)者難以甄別商品的來(lái)源地與生產(chǎn)商，又使消費(fèi)的權(quán)益難以保障。最后，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在版權(quán)、專利與商標(biāo)方面并不具有先天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際談判中更是屢屢受制于人。如何發(fā)揮我國(guó)地理標(biāo)志資源豐富的優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)地理標(biāo)志，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得更大價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)振興和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使我國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國(guó)門，取得海外市場(chǎng)的認(rèn)可與收益，是我國(guó)地理標(biāo)志的發(fā)展動(dòng)力和前進(jìn)方向。因而應(yīng)正視地理標(biāo)志與證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的不同，在《商標(biāo)法》中承認(rèn)地理標(biāo)志是一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，不再將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，而將其作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體進(jìn)行單獨(dú)保護(hù)。已經(jīng)存在的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志集體商標(biāo)繼續(xù)有效，但對(duì)此類商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)設(shè)有嚴(yán)格的管理與限制?！渡虡?biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的職能應(yīng)逐步由注冊(cè)登記轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)間的沖突。如此既能夠有效解決我國(guó)地理標(biāo)志雙規(guī)制保護(hù)模式下引發(fā)的權(quán)利沖突的問(wèn)題，又能夠?yàn)槲覈?guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判與競(jìng)爭(zhēng)中贏得重要的籌碼。

（三）嚴(yán)格限制商標(biāo)中含有商品的地理標(biāo)志注冊(cè)為地名商標(biāo)

根據(jù)《商標(biāo)法》第十條第二款，地名并非商標(biāo)注冊(cè)的絕對(duì)障礙，這就使地理標(biāo)志的保護(hù)存有瑕疵，由此可能造成兩種沖突的情形。第一，地理標(biāo)志與證明商標(biāo)、集體商標(biāo)間存在沖突。條文規(guī)定地名作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的組成部分可以注冊(cè)使用，其中也包含兩種沖突的可能，一是地理標(biāo)志與普通證明商標(biāo)、普通集體商標(biāo)間的沖突；二是地理標(biāo)志與地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志集體商標(biāo)間的沖突。有學(xué)者認(rèn)為，造成此類問(wèn)題的根源是“立法過(guò)度” 。解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)修改地名禁用條款的相關(guān)規(guī)定。具體而言，為使集體商標(biāo)、證明商標(biāo)與地理標(biāo)志有所區(qū)分，可以規(guī)定地名在作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的組成部分時(shí)不能單獨(dú)使用，可以在地名后冠以能夠與其他的商品區(qū)別開(kāi)的可視性標(biāo)志，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗孛?可視性區(qū)別標(biāo)志+商品（服務(wù)）名稱”的使用結(jié)構(gòu)。一來(lái)可以對(duì)地理標(biāo)志和證明商標(biāo)、集體商標(biāo)有所區(qū)分，減少二者權(quán)利間的沖突，二來(lái)也可以避免消費(fèi)者的混淆與誤認(rèn)，使消費(fèi)者能夠根據(jù)商品的原產(chǎn)地或者商品的品牌進(jìn)行選擇與消費(fèi)。第二，地理標(biāo)志與地名商標(biāo)間存在沖突。當(dāng)某一商標(biāo)中含有商品的地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為地名商標(biāo)時(shí)，不能以該商品是否來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)和是否誤導(dǎo)公眾為其判斷標(biāo)準(zhǔn)。地名具有指示產(chǎn)品或服務(wù)的地理來(lái)源的作用，因此地名作為商標(biāo)的組成部分極易與地理標(biāo)志的名稱重疊，一方面造成商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)的沖突，另一方面也不利于提高商標(biāo)的固有顯著性。當(dāng)商標(biāo)中含有商品的地理標(biāo)志注冊(cè)為地名商標(biāo)時(shí)，即便該商品來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，且未誤導(dǎo)公眾，也不宜核準(zhǔn)注冊(cè)。基于地理標(biāo)志所代表的集體利益的考慮，可以使特定區(qū)域內(nèi)滿足地理標(biāo)志條件的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都能夠使用地名這一公共資源，而不是由某一家企業(yè)或個(gè)人收歸囊中。從提高商標(biāo)固有顯著性的角度出發(fā)，地名商標(biāo)的顯著性較低，且易與商品的原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)生混淆和誤認(rèn)，因此應(yīng)嚴(yán)格限制商標(biāo)中含有商品的地理標(biāo)志注冊(cè)為地名商標(biāo)。

（四）進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整

盡管我國(guó)擁有歷史悠久的人文條件和廣袤無(wú)垠的自然條件，是名副其實(shí)的地理標(biāo)志資源大國(guó)，但距離地理標(biāo)志強(qiáng)國(guó)還任重道遠(yuǎn)。其中地理標(biāo)志管理的行政職權(quán)分散是制約我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的重要原因。由于地理標(biāo)志立法的歷史原因，出現(xiàn)了多個(gè)地理標(biāo)志注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)并存的情況，地理標(biāo)志重復(fù)登記的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成了在同一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品上，既有國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局為地理標(biāo)志產(chǎn)品設(shè)立的專用標(biāo)志，又有國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的專用標(biāo)志，更有農(nóng)業(yè)部設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的專用標(biāo)志。這種情況極不利于我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，也容易引發(fā)消費(fèi)者的混淆和誤認(rèn)。因此，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是我國(guó)地理標(biāo)志管理與保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的先例，如按照“大部制”改革方案及2013年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將公安部的中國(guó)公安邊防海警部隊(duì)、交通部的中國(guó)海事局、農(nóng)業(yè)部的漁政局、國(guó)土資源部的國(guó)家海洋局和海關(guān)總署進(jìn)行整合統(tǒng)一，成立中華人民共和國(guó)海警局，使得“五龍鬧海”的局面有所改觀。商標(biāo)總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部可以從機(jī)構(gòu)改革中汲取經(jīng)驗(yàn)，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除體制機(jī)制的障礙，建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能明確的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)。不但有利于我國(guó)形成一套權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代地理標(biāo)志管理體制，而且有利于激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，使地理標(biāo)志資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的振興與繁榮，這也是我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展的必由之路。

四、結(jié)語(yǔ)

地理標(biāo)志與商標(biāo)間的沖突與選擇問(wèn)題，究其根本是集體利益與個(gè)人利益、地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)之間的利益平衡的問(wèn)題。雖然我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題目前已進(jìn)入瓶頸期，短時(shí)間內(nèi)很難突破，但滴水穿石非一日之功，我們應(yīng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)和改革應(yīng)始終保有信心，運(yùn)用科學(xué)的理論知識(shí)，結(jié)合我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展的實(shí)際情況，提供切實(shí)可行的建議，等待社會(huì)需求的積累和擴(kuò)充，以及我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中因時(shí)而變的國(guó)家利益的需要，力促我國(guó)形成一套符合我國(guó)國(guó)情且行之有效的地理標(biāo)志保護(hù)制度。讓地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域助力中國(guó)夢(mèng)的重要驅(qū)動(dòng)力，這既是原產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)致富之路的堅(jiān)實(shí)使命，也是民族復(fù)興和崛起的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

注釋：

王笑冰.地理標(biāo)志法律保護(hù)新論——以中歐比較為視角.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2013.36.

第二次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告.農(nóng)博網(wǎng).http：//county.aweb.com.cn/2011/1/17/4802 01101170927300.html.最后訪問(wèn)時(shí)間：2017年10月16日.

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