中國非政府組織在環(huán)境問題中的角色扮演

摘 要 當前在中國的環(huán)境保護領域，活躍著大批非政府組織，他們在中國的環(huán)境問題與環(huán)境治理中，扮演著守護者、治理者和監(jiān)督者三重角色，所產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用也越來越大。但是，如何把握好與政府、企業(yè)之間關系的度，更好的為生態(tài)環(huán)境保護服務，這是中國的環(huán)保非政府組織未來需要進一步努力的一個重要方向。

關鍵詞 非政府組織 環(huán)境治理 角色扮演

基金項目：本文為德宏師范高等?？茖W校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

作者簡介：楊朝暉，德宏師范高等專科學校思政部“形勢與政策”教研室，專職教師，研究方向：東南亞國際關系。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.354

非政府組織（Non-governmental Organizations， NGOs）最早出現(xiàn)于19世紀50年代，一般被認為時指那些政府和企業(yè)之外的、非盈利性質的“第三部門”。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，非政府組織在全球的活動范圍越來越大，廣泛滲入到世界的各個角落，所產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用也越來越大。

當前，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的熱點問題，治理環(huán)境問題，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為各國的共識，而關注環(huán)境問題是許多非政府組織的主要任務。在中國的環(huán)境保護領域，活躍著大批非政府組織，例如：自然之友、北京地球村環(huán)境教育中心、中華環(huán)保聯(lián)合會、中國小動物保護協(xié)會、中華環(huán)?；饡⒈本┚G色陽光環(huán)保公益基金會、中國野生動物保護協(xié)會、北京野生動物保護協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)學會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學會、中國自然資源學會、中國環(huán)境科學學會等。這些環(huán)保非政府組織（ENGO）越來越多的出現(xiàn)在人們的視野之中，活躍于眾多環(huán)境問題之中，扮演著獨特的角色。

一、守護者的角色

2016年3月10日，習近平總書記在與青海代表團交流時提出：“要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！碑斍?，生態(tài)文明建設已經(jīng)如同燎原之后，燃燒在整個華夏大地，而中國境內(nèi)眾多的環(huán)保非政府組織也積極響應政府的號召，踴躍投身于環(huán)境治理之中，為守護環(huán)境做出自己的努力。

作為環(huán)境的守護者之一，中國的環(huán)保非政府組織采用的一個主要手段是宣傳。在當前信息化高速發(fā)展的時代背景下，利用網(wǎng)絡的廣泛性和快捷性，加大對保護環(huán)境的宣傳，已經(jīng)成為眾多環(huán)保非政府組織的首選。例如，自然之友在自己的網(wǎng)站上開設了“蓋婭課程”和“蓋婭培訓”，旨在通過豐富的自然體驗課程，向參與者普及生態(tài)環(huán)保知識和生態(tài)保護理念，使更多的人成為環(huán)境教育的志愿者，帶領更多的人一起了解自然、走進自然、守護自然。

環(huán)保非政府組織還會通過出版刊物或印制宣傳資料來宣傳環(huán)保理念，例如，北京地球村環(huán)境教育中心就出版或印制了《走進地球村》、《綠色文明與中國環(huán)保時刻》、《草根行》、《草根集》、《綠色遺產(chǎn)與綠色未來》、《東張西望：廖曉義與中外哲人聊環(huán)保藥方》、《氣候變化 中國聲音》、《北京地球村為應對氣候變化的努力》、《公民環(huán)保行為規(guī)范》、《綠色社區(qū)指導手冊》等一系列刊物和宣傳資料。

此外，環(huán)保非政府組織還會通過組織各種公益環(huán)?；顒觼硇麄髯约旱沫h(huán)保理念。例如，中華環(huán)保聯(lián)合會舉辦的“守護藍天在行動——再見吧灰霾公益攝影展”、“中國節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新應用大賽”、“一帶一路”環(huán)保行美術、書法、攝影作品巡展、“社區(qū)建筑垃圾回收再利用”專題交流會等活動，都是旨在通過藝術、科技等平臺，積極傳播環(huán)保理念，提升大眾的環(huán)境保護參與意識。

二、治理者的角色

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但與之伴隨而來的是各種各樣的環(huán)境問題。為了我們的可持續(xù)發(fā)展，這些環(huán)境問題的解決勢在必行。習近平總書記在2013年就提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，向世界傳達了中國綠色發(fā)展的理念。在這樣一種全國共建“綠水青山”的良好氛圍之中，環(huán)保非政府組織也積極投身其中，為環(huán)境問題的治理出謀劃策、提供幫助。

環(huán)保非政府組織參與到環(huán)境治理之中的主要方式是圍繞國家在環(huán)境與發(fā)展方面的目標和任務，充分發(fā)揮其在政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，為當?shù)卣约跋嚓P的環(huán)境保護行政主管部門提供各種決策建議。例如，2016年6月，全國人大法工委為修訂《水污染防治法》，充分征求公眾意見，自然之友積極響應，組織相關專家及環(huán)保組織對《水污染防治法》的修改進行了研討，形成了設“信息公開與公眾參與專章”等十點意見并提交給全國人大法工委。2017年8月，自然之友聯(lián)合西南林業(yè)大學環(huán)境與生物多樣性法律診所、長沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行墓餐蛉珖嗣翊泶髸瘴瘑T會法制工作委員會提交了對《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（以下簡稱草案）的建議函，建議函中將“土壤污染責任主體的認定”作為最為突出的內(nèi)容。

環(huán)保非政府組織還會為公眾和社會提供環(huán)境法律權益的維護。例如：2014年，自然之友為了推動新《環(huán)境保護法》中環(huán)境公益訴訟制度的實施，在自然之友公益基金會設立了環(huán)境公益訴訟支持基金，以此來資助環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟個案，從而支持更多的符合法律規(guī)定資格的環(huán)保組織發(fā)起環(huán)境公益訴訟。中華環(huán)保聯(lián)合會也經(jīng)常組織開展各種維護環(huán)境權益和環(huán)境法律援助的理論與實踐活動，通過調查取證、法律援助、調解協(xié)商、幫助申訴、支持訴訟等等，對環(huán)境權益受到侵害的公民、法人尤其是弱勢群體進行救助。

三、監(jiān)督者的角色

良好的監(jiān)督是確保環(huán)境保護順利開展的重要環(huán)節(jié)。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五章是關于信息公開和公眾參與的規(guī)定，其中第五十七條規(guī)定：“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。”“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報?！杯h(huán)保非政府組織在環(huán)境問題中扮演監(jiān)督者的角色，正式對《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五章相關規(guī)定的精神的體現(xiàn)，并作為獨立于政府和企業(yè)之外的“第三部門”，其監(jiān)督更加獨立，更加獨特。endprint

環(huán)保非政府組織積極監(jiān)督政府、企業(yè)的環(huán)境信息公開，尤其是一些重點污染企業(yè)，甚至采用公益訴訟的方式，以實現(xiàn)其環(huán)保監(jiān)督的目的。例如。2017年8月14日，自然之友收到云南省楚雄中院的立案通知書，以中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司、中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司為被告，自然之友訴訟請求停建計劃2017年11月大江截流的戛灑江水電站。該立案通知書的下發(fā)使持續(xù)近半年的挽救瀕危物種綠孔雀的行動進入司法程序。截止2017年9月，自然之友已經(jīng)提起環(huán)境公益訴訟31起，其中關于水污染的4起，大氣/工業(yè)固體廢棄物污染的11起，土壤污染的8起，生態(tài)破壞的6起。

從以上分析可以看出，中國的非政府組織在環(huán)境保護領域通過守護者、治理者和監(jiān)督者三種角色的扮演，對中國的環(huán)境保護產(chǎn)生了諸多的影響，對中國的環(huán)境治理發(fā)揮了諸多的作用。但是，我們也要注意到，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護不應該成為一組矛盾，而應當是相輔相成、共同發(fā)展的，尤其是在中國這樣一個發(fā)展中國家，始終要堅持以經(jīng)濟建設為中心。在中國的中西部地區(qū)，貧困縣、貧困村數(shù)量眾多，還有很多人民群眾生活在貧困之中，如何幫助這些人將身邊的自然資源變?yōu)槊撠氈赂坏囊?，是很多地方政府和扶貧工作人員在努力開展的探尋，例如，在水資源豐富的地方發(fā)展水電，但這種對自然資源的利用往往就觸及了一些環(huán)保非政府組織的神經(jīng)，這些環(huán)保非政府組織有時會通過宣傳、聯(lián)名信、訴訟等方式，力圖讓地方政府停止水電建設。然而，我們也應當看到，如果人們的生活水平得不到顯著提高，如果貧困人群長期貧窮落后，那么對自然環(huán)境的保護也將無從談起，野蠻使用自然資源的案例還將層出不窮。唯有將科學的合理利用自然資源，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路這一理念貫徹踐行到經(jīng)濟發(fā)展之中，將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展真正實現(xiàn)開來，讓人民群眾切身體會到可持續(xù)發(fā)展帶來的好處，擺脫貧困、安居樂業(yè)，才能將環(huán)境保護的理念真正深入人心，人們也才會真正認可環(huán)境保護、積極參與到環(huán)境保護之中來，這樣的話也才能真正求得保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的共贏。

因此，我們可以看到，保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不應當對立起來，非政府組織和政府機關不應當對立起來。當前，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為中國“五位一體”建設的重要組成部分，中國的環(huán)保非政府組織應當抓住這一時機，充分發(fā)揮“第三部門”的作用，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共同搞起來。這樣看來，中國的環(huán)保非政府組織在環(huán)境問題中所要走的路還很長，需要學習、協(xié)調的工作還很多，尤其是如何把握好與政府、企業(yè)之間關系的度，更好的為生態(tài)環(huán)境保護服務，這是中國的環(huán)保非政府組織未來需要進一步努力的一個重要方向。

參考文獻：

[1]王杰、張海濱、張志洲主編.全球治理中的國際非政府組織.北京：北京大學出版社.2004.endprint